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摘 要:在社会经济不断发展和拉动内需的背景下,施工企业的产值逐年提高,在人力资源管理、安全、质量、进度、造价管理上出现了一些深层的矛盾。推行标准化管理是缓解矛盾的一个有效手段。而对于劳务分包合同的标准化管理,企业相继出台了一些政策和标准,但在执行过程中,仍然存在一些问题。在现有劳务合同分包管理标准化管理的基础上,笔者建议增加3个标准化流程,使得劳务分包合同条款更加规范、合理,执行起来更加明确,保证劳务分包合同公平和公正。
关键词:劳务 分包合同 标准化 管理
中图分类号: F224文献标识码:A
目前,劳务分包合同标准化管理大致分为2个方面。一是程序管理标准化。程序管理标准化内容包括管理机构设置、劳务分包方的选定、合同管理、进场管理、过程管理、考核评价、监督检查与处罚等8个方面。二是实行《建设工程施工劳务分包合同示范文本》的标准化合同条款。本文在已出台的企业内部劳动分包管理办法的基础上,结合工程项目中劳务分包合同签订和执行过程中遇到的具体问题,对进一步完善劳务分包合同标准化管理需注意的关键事项进行归纳、探讨。
一、劳务分包合同管理的现状
2009年发布的《建设工程施工劳务分包合同示范文本》,涵盖了乙方资质、工作内容、工作范围、合同双方责任、权利、义务、施工过程管理、验收、经济内容、计量结算、环保、工程保险、违约、纠纷处理等多项内容。
该示范文本从法律角度对劳务分包合同条款进行了规范,但由于项目施工内容千差万别,合同条款在适用的过程中,还有许多与项目管理不相适应的地方。
工程项目劳务分包合同的签订和执行一般按以下程序:
招标通知→资格审查→竟标→合同谈判→签订合同→合同执行
从多次检查的结果来看,招标通知、资格审查、竟标等程序(除了施工条件特殊的项目以外),基本实现了标准化模式管理。但合同谈判、签定合同两个程序由于受到项目施工方案、场地条件、工期、气候条件、交通情况、环境保护等众多因素的制约,具体的标准化条款内容不便施行。
因此,即使坚持标准化管理,各项目部在劳务分包合同管理的过程中,仍然存在一定的问题。
二、合同签订及执行过程中存在的问题
(一) 合同单价组成缺少单价分析表。
在劳务分包合同检查中发现,大部分劳务分包合同没有附单价分析表,仅靠综合单价和兜底条款来约束合同双方。但当施工情况发生变化时,特别是当施工难度加大或要求赶工时,往往会出现一些合同纠纷。为了解决这一问题,合同双方需要签订补充合同,此时,定价依据成为了问题的关键。
例如:某桥钻孔桩,在施工过程中,有一个墩位的桩,钻至一半时出现斜岩,导致偏孔,进行抛片石处理;还有一个墩位6根桩,有3根出现非常硬的灰岩,46米长的桩,连续钻了27天才成孔,并且中间修理了几次钻头。钻孔队伍就此向项目部提出了经济补偿事项。若合同中,将桩长按地层加权后确定的单价分析作为附件,此时双方就非常容易调解。
再例如:某桥箱梁预制,签订劳务分包合同时,其中有2个月需要进行冬季施工养护,合同谈判时,单独对蒸养的锅炉、煤、人工按工程进度进行了估算,并汇入了综合单价,双方按正常程序签订了合同。在冬季施工中,遇到了50年一遇的雪灾,出于对工程质量的考虑,项目部要求乙方停工待令。结算时,项目部要求扣回冬季蒸养措施费,乙方认为该工作内容没有量化价格,不同意全额扣回,纠纷由此发生。
以上两例说明,综合单价合同简单易行,若无单价分析表支撑时,非常容易产生合同纠纷。
(二)劳务分包合同工作内容、经济内容不统一。
有部分劳务分包合同的工作内容写得很笼统。以陆上承台施工为例,在合同检查中发现,很多合同的工作内容就只写了“XX-XX承台混凝土施工”。由于承台外形、所处位置不同,所含工作内容也不相同(详见表1)。
此外,其经济内容涉及施工用水电,工人临时居住地,挖土机、吊车和砼泵车的租赁费、拉杆的材料费、钢筋损耗、砼损耗等一系列与支出有关的事项。
可见,工作内容与经济内容的变化,直接影响劳务分包合同的综合单价。
(三)结算条款中的工程量计算方法不统一。
在工程结算中,往往有计量数量、设计数量、实际施工数量三个数值,并且这三个数量经常不一致。例如:钻孔桩的结算,有设计桩长,计量桩长,实际桩长(含覆盖层等),若不在结算条款中明确,则非常容易产生纠纷。如:墩身和盖梁钢筋有设计数量,但实际施工过程中由于盖梁与墩顶结合部位钢筋重叠,无法施工,设计院和监理都同意重叠处减少几根钢筋,那么这少的几根钢筋与分包单位如何结算?
(四)劳务分包合同交底工作不到位。
在项目部,经过合同评审、合同会签两个程序后,正式与协力队伍签订劳务分包合同。笔者在项目工作期间发现,有一个细节往往被忽现了,这就是将合同的工作内容、经济内容等与经济利益划分的相关内容,对整个项目管理人员进行交底。
虽然按程序进行了合同评审和会签,但项目部一般管理人员往往不参与上述2项工作,以致于部分项目部的一般管理人员并不了解合同的内容。此时,主辅料发放、施工(生活)用电量、用水量统计、项目租赁的大型机械调度等等却由项目部各职能部门的一般工作人员执行,难免出现一些与合同内容不相符合的事情,给项目部造成经济损失。
以上项目管理中遇到的具体问题,都是现行标准化管理程序和《建设工程施工劳务分包合同示范文本》界定范围的盲区。因此,在劳务分包合同标准化管理中,合同条款的合理性与合法性同样重要,并且直接关系到合同双方的经济利益。
三、解决对策
每个项目都有自己的特点,推行全面标准化是不容易实现的,但在合同管理程序和合同条款两个方面,新增几个程序来完善合同管理标准化是完全可行的。
(一)合同管理程序的标准化。
在签订合同前,将工程项目的重难点进行分解和单价分析,编制《项目经营计划》;在合同签订后,实行合同分级交底制度。
1、在合同签订前,依据施工方案和现有资源,编制《项目经营计划》。对工艺工序、辅助设施、工期要求、大型运输起重设备的配备、施工难易程度心中有数,弄清楚工程施工分包中的“骨头”和“肉”,保证在单价分析、以及合同条款中的工作内容和经济内容合理搭配,并且不漏项。
2、单价分析表要在合同双方谈判过程中的由双方签认,作为构成合同的附件。当施工条件、方案发生改变的时候,依据单价分析表进行价格调整,避免纠纷,体现合同的公平性。
3、在合同签订后,建立合同分级交底制度。既避免企业损失,又能保证合同公平的执行。合同签订后,应将其工作范围、工作内容、经济内容在整个项目部内进行分级交底。项目班子要全面了解合同内容,项目执行层要了解合同的工作内容及与自己部门相关的经济内容。这样可以预防分包方钻空子,随意占用项目部的资源。
(二)推行合同工作内容和经济内容配套标准化。
合同内容必须抓住的关键条款有三个,工作内容,经济内容和结算条款。
1、常规项目劳务分包合同的工作内容要分类统一,推行标准工作内容。确有实际情况需要改变的在标准工作内容上增删,必须在合同文本上留有痕迹,以供检查和监督。
2、在标准工作内容的基础上,推行标准经济内容。当标准工作内容有发生变化时候,经济内容才能随之调整。标准经济内容应将辅料、小型机械、施工用能耗的造价水平在合同中进行体现。
3、项目结算条款中的工程量计算规则要统一标准,例如钢结构按“t”结算,混凝土按“m3”。按“项”结算的子目,在单价分析表上一定有可追溯性。保证结算工程量和结算总价的唯一性。
对于劳务分包合同的标准化管理,在一些标准合同条款中,要将技术和经济紧密的结合起来,只有这样才能使得合同条款合理并且可行。
四、结语
在对劳务分包合同签订和执行过程中出现的具体问题及对策的探讨中,笔者认为要使劳务分包合同管理既合法,又合理,应在现行的管理程序中增加3个流程(图1),其主要目的是希望工程项目的劳务分包合同条款更加规范、合理,执行起来更加明确,保证劳务分包合同的公平和公正。
( 作者:中铁大桥局集团股份有限公司工程经济部工程师)
关键词:劳务 分包合同 标准化 管理
中图分类号: F224文献标识码:A
目前,劳务分包合同标准化管理大致分为2个方面。一是程序管理标准化。程序管理标准化内容包括管理机构设置、劳务分包方的选定、合同管理、进场管理、过程管理、考核评价、监督检查与处罚等8个方面。二是实行《建设工程施工劳务分包合同示范文本》的标准化合同条款。本文在已出台的企业内部劳动分包管理办法的基础上,结合工程项目中劳务分包合同签订和执行过程中遇到的具体问题,对进一步完善劳务分包合同标准化管理需注意的关键事项进行归纳、探讨。
一、劳务分包合同管理的现状
2009年发布的《建设工程施工劳务分包合同示范文本》,涵盖了乙方资质、工作内容、工作范围、合同双方责任、权利、义务、施工过程管理、验收、经济内容、计量结算、环保、工程保险、违约、纠纷处理等多项内容。
该示范文本从法律角度对劳务分包合同条款进行了规范,但由于项目施工内容千差万别,合同条款在适用的过程中,还有许多与项目管理不相适应的地方。
工程项目劳务分包合同的签订和执行一般按以下程序:
招标通知→资格审查→竟标→合同谈判→签订合同→合同执行
从多次检查的结果来看,招标通知、资格审查、竟标等程序(除了施工条件特殊的项目以外),基本实现了标准化模式管理。但合同谈判、签定合同两个程序由于受到项目施工方案、场地条件、工期、气候条件、交通情况、环境保护等众多因素的制约,具体的标准化条款内容不便施行。
因此,即使坚持标准化管理,各项目部在劳务分包合同管理的过程中,仍然存在一定的问题。
二、合同签订及执行过程中存在的问题
(一) 合同单价组成缺少单价分析表。
在劳务分包合同检查中发现,大部分劳务分包合同没有附单价分析表,仅靠综合单价和兜底条款来约束合同双方。但当施工情况发生变化时,特别是当施工难度加大或要求赶工时,往往会出现一些合同纠纷。为了解决这一问题,合同双方需要签订补充合同,此时,定价依据成为了问题的关键。
例如:某桥钻孔桩,在施工过程中,有一个墩位的桩,钻至一半时出现斜岩,导致偏孔,进行抛片石处理;还有一个墩位6根桩,有3根出现非常硬的灰岩,46米长的桩,连续钻了27天才成孔,并且中间修理了几次钻头。钻孔队伍就此向项目部提出了经济补偿事项。若合同中,将桩长按地层加权后确定的单价分析作为附件,此时双方就非常容易调解。
再例如:某桥箱梁预制,签订劳务分包合同时,其中有2个月需要进行冬季施工养护,合同谈判时,单独对蒸养的锅炉、煤、人工按工程进度进行了估算,并汇入了综合单价,双方按正常程序签订了合同。在冬季施工中,遇到了50年一遇的雪灾,出于对工程质量的考虑,项目部要求乙方停工待令。结算时,项目部要求扣回冬季蒸养措施费,乙方认为该工作内容没有量化价格,不同意全额扣回,纠纷由此发生。
以上两例说明,综合单价合同简单易行,若无单价分析表支撑时,非常容易产生合同纠纷。
(二)劳务分包合同工作内容、经济内容不统一。
有部分劳务分包合同的工作内容写得很笼统。以陆上承台施工为例,在合同检查中发现,很多合同的工作内容就只写了“XX-XX承台混凝土施工”。由于承台外形、所处位置不同,所含工作内容也不相同(详见表1)。
此外,其经济内容涉及施工用水电,工人临时居住地,挖土机、吊车和砼泵车的租赁费、拉杆的材料费、钢筋损耗、砼损耗等一系列与支出有关的事项。
可见,工作内容与经济内容的变化,直接影响劳务分包合同的综合单价。
(三)结算条款中的工程量计算方法不统一。
在工程结算中,往往有计量数量、设计数量、实际施工数量三个数值,并且这三个数量经常不一致。例如:钻孔桩的结算,有设计桩长,计量桩长,实际桩长(含覆盖层等),若不在结算条款中明确,则非常容易产生纠纷。如:墩身和盖梁钢筋有设计数量,但实际施工过程中由于盖梁与墩顶结合部位钢筋重叠,无法施工,设计院和监理都同意重叠处减少几根钢筋,那么这少的几根钢筋与分包单位如何结算?
(四)劳务分包合同交底工作不到位。
在项目部,经过合同评审、合同会签两个程序后,正式与协力队伍签订劳务分包合同。笔者在项目工作期间发现,有一个细节往往被忽现了,这就是将合同的工作内容、经济内容等与经济利益划分的相关内容,对整个项目管理人员进行交底。
虽然按程序进行了合同评审和会签,但项目部一般管理人员往往不参与上述2项工作,以致于部分项目部的一般管理人员并不了解合同的内容。此时,主辅料发放、施工(生活)用电量、用水量统计、项目租赁的大型机械调度等等却由项目部各职能部门的一般工作人员执行,难免出现一些与合同内容不相符合的事情,给项目部造成经济损失。
以上项目管理中遇到的具体问题,都是现行标准化管理程序和《建设工程施工劳务分包合同示范文本》界定范围的盲区。因此,在劳务分包合同标准化管理中,合同条款的合理性与合法性同样重要,并且直接关系到合同双方的经济利益。
三、解决对策
每个项目都有自己的特点,推行全面标准化是不容易实现的,但在合同管理程序和合同条款两个方面,新增几个程序来完善合同管理标准化是完全可行的。
(一)合同管理程序的标准化。
在签订合同前,将工程项目的重难点进行分解和单价分析,编制《项目经营计划》;在合同签订后,实行合同分级交底制度。
1、在合同签订前,依据施工方案和现有资源,编制《项目经营计划》。对工艺工序、辅助设施、工期要求、大型运输起重设备的配备、施工难易程度心中有数,弄清楚工程施工分包中的“骨头”和“肉”,保证在单价分析、以及合同条款中的工作内容和经济内容合理搭配,并且不漏项。
2、单价分析表要在合同双方谈判过程中的由双方签认,作为构成合同的附件。当施工条件、方案发生改变的时候,依据单价分析表进行价格调整,避免纠纷,体现合同的公平性。
3、在合同签订后,建立合同分级交底制度。既避免企业损失,又能保证合同公平的执行。合同签订后,应将其工作范围、工作内容、经济内容在整个项目部内进行分级交底。项目班子要全面了解合同内容,项目执行层要了解合同的工作内容及与自己部门相关的经济内容。这样可以预防分包方钻空子,随意占用项目部的资源。
(二)推行合同工作内容和经济内容配套标准化。
合同内容必须抓住的关键条款有三个,工作内容,经济内容和结算条款。
1、常规项目劳务分包合同的工作内容要分类统一,推行标准工作内容。确有实际情况需要改变的在标准工作内容上增删,必须在合同文本上留有痕迹,以供检查和监督。
2、在标准工作内容的基础上,推行标准经济内容。当标准工作内容有发生变化时候,经济内容才能随之调整。标准经济内容应将辅料、小型机械、施工用能耗的造价水平在合同中进行体现。
3、项目结算条款中的工程量计算规则要统一标准,例如钢结构按“t”结算,混凝土按“m3”。按“项”结算的子目,在单价分析表上一定有可追溯性。保证结算工程量和结算总价的唯一性。
对于劳务分包合同的标准化管理,在一些标准合同条款中,要将技术和经济紧密的结合起来,只有这样才能使得合同条款合理并且可行。
四、结语
在对劳务分包合同签订和执行过程中出现的具体问题及对策的探讨中,笔者认为要使劳务分包合同管理既合法,又合理,应在现行的管理程序中增加3个流程(图1),其主要目的是希望工程项目的劳务分包合同条款更加规范、合理,执行起来更加明确,保证劳务分包合同的公平和公正。
( 作者:中铁大桥局集团股份有限公司工程经济部工程师)