新政府会计制度对政府预算审计的影响

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  政府会计制度在政府治理工作中发挥着重要的作用,随着预算管理体制改革的不断深化,原有的政府会计制度已经不能满足现代财政制度的需求。因此,财政部提出了新政府会计制度。在此背景下,政府预算审计工作的模式、内容、范围等均得到一定程度的扩充和完善。本文分析了新政府会计制度对政府预算审计所产生的影响,包括了对审计、决算与法律所产生的影响,并围绕此提出相关的优化策略,包括财务报告的科学编制、决算审计目标的合理制定、政府预算审计的规范管理、提升审计工作人员的工作素养、利用信息化技术提升审计工作效率。
  政府预算与政府审计两者之间具有一致的目标,即确保政府资金的合理有效使用,在两者之中,政府预算对政府资金的使用明确了方向,政府审计对政府预算进行的监督并提供了参考,两者之间互相促进、协同配合,为国家治理体系发挥了重要作用。在政府总体财务体系的顺利构建过程中,伴随《预算法》的修订,国家治理环境的不断变化,政府预算审计目标会随之作出改变,以此不断提升政府预算审计工作的效率与质量。从新政府会计制度实施以来,政府预算审计工作面临着新的挑战与要求。目前,审计内容、职责,以及预算执行与预算决算等方面仍然存在一定的上升空间。因此,有必要对新政府会计制度下政府预算审计所受到的影响进行分析,并提出相关的优化策略。
  一、政府审计与预算审计之间的联系
  (一)政府会计与预算审计精准性联系
  在一般情况下,我国政府部门在进行财务等工作时需要通过预算主体来保障预算工作的质量与水准,这样就会导致我国政府部门所进行的财务工作必然会受到传统理念的干扰和影响,导致政府预算审计及其主体部分会在一定程度上落后于时代发展需要。与此同时,政府会计内容由于会受到自身工作特点的影响,可以最大限度的避免来自于外界因素所造成的不良干扰,所以随着我国经济建设的持续推进,我国现代政府所开展的财务活动要求相关财务人员必须凭借着全新的会计制度以及新的改革理念,来对会计与预算审计工作进行准确的预判与分类。会计人员需要通过合理的分配,对政府单位自身的经济效益给予充分的保障,这样才能够更好的维护政府单位的日常经济管理安全和可靠。
  (二)政府会计与预算审计独立性联系
  过去我国政府在进行会计操作时,由于会受到财务制度等方面的影响,进而导致财务会计与预算审计工作之间可以保持较为密切的联系,但是随着时间的推移以及国家经济建设的持续推进,政府会计与预算审计工作之间的联系反而会导致政府单位自身发展受到诸多的束缚和影响,并在一定程度上也会导致政府会计与预算审计工作面临新的问题,所以政府内部的财务管理人员必须结合当今的时代发展环境以及政府工作的调整,要全面的确保政府会计工作在开展实际操作过程中,必须保持良好的独立性,以此来维护政府会计工作的规范性和权威性。所以政府财务人员需要加强对于政府会计独立性的保障措施,积极贯彻各项规章制度,结合全新的财务管理理念,全面促进我国政府部门实现更为健康的持续发展。
  (三)政府会计与预算审计质量联系
  在当前的时代发展环境下,我国政府部门在运转的过程中,会将预算作为一切收付制度的基础,要保证预算工作与政府预算内容增加标准的一致性,但是与此同时,由于不同地区政府部门所面临的经济环境和社会环境存在着极大的差异,这样就会导致不同的政府以及不同的政府部门所开展的会计预算工作在进行具体操作时,技术等相关内容也会出现巨大的差异,这些差异会进一步的导致政府会计工作的水平和效果出现偏差,进而就会对政府整体会计工作造成诸多影响与干扰。为了尽可能的降低这些影响所带来的负面问题,政府的财务管理人员以及会计人员在开展日常工作时,必须要加强政府内部原有会计核算制度的落实力度,准确掌握政府内部核算会计制度要求,充分了解并加强研究对于会计权责发生制的认知,积极提高运用现代会计预算技术和设备的能力,结合自己的工作实际以及专业素养,对政府内部会计核算制度进行适当的改革与调整,以此来最大限度地促进我国政府会计工作水平和质量能够在新的时代环境下得到不断的提高。
  二、政府审计在政府预算中的作用
  (一)揭示资金使用漏洞,确保政府预算的完整性
  对于公共资金而言,政府审计就是其守护者。在政府审计的工作过程中,从预算的分配与执行,到决算草案的编制,都对政府资金进行了有效的监管,及时发现预算中的漏洞,并对政府预算的完整性进行优化、改进。比如对公共支出资源结合其预期目标以及执行结果等进行评估,来分析政府资金的使用有效性;有比如通过对相关违法违纪行为进行查处,来不断提升政府资金的使用效益。
  (二)完善预算审计公告制度,确保政府预算的规范化
  政府审计工作以制度为指导,来体现财政工作的公开性、透明化以及规范化,并对审计措施进行不断地改进。比如对政府预算信息进行公开,体现政府审计的公正公开原则,对政府资金的预算以及使用情况进行切实监管,以此来促进政府预算的规范化。
  (三)推进政府问责
  在政府审计中,审计部分会对政府预算、执行情况,以及财政收支等情况进行审查,来找到政府资金使用过程中的相关问题,并进行跟踪,比如政府审计部门向常委会报告相关的整改问题与情况,能够提高政府资金使用的有效性。同时有利于审计部分对政府资金的使用情况进行及时有效的监管,对国家治理能力的提升具有积极作用。
  三、新政府会计制度对政府预算审计的影响
  (一)对审计产生的影响
  我国的审计法明确提出,审计部门需要监管本级政府的预算执行情况以及运行情况。同时从相关的审计法律制度中能夠得知,审计部门不仅负责预算执行的审计,还要负责预算决算的审计。本级政府在制定预算方案的过程中,需要审计部门进行监管的工作包括了本级政府实际形成的预算结算和相关工作,以及下级单位的预算执行情况与预算结算情况。国家新政府会计制度提出了更具体的审计部门工作职能和权责,比如地方政府的职能部门需要将编辑好的预算方案,交由本级政府财务审计部门,在审核通过后才交由本级政府部门,之后再逐级上报进行审批,在完全审批通过后方可执行。另外,在审计工作方式上也受到了一定的影响,新制度下的审计工作量逐渐加大,传统工作的操作方式将难以满足新制度下的审计工作需求,需要对其工作方式进行改善,提高审计工作效率。   (二)对决算产生的影响
  决算草案是对预算执行的直接体现,主要展示的是预算执行的工作进程和实际结果,将决算草案结合预算目标,能够直接反映预算执行中的相关问题,有利于更快地发现工作中的缺陷,以便后续工作的优化、改进。新政府会计制度提出了加强决算管理的要求,审计部门需要对预算执行的结果进行深入分析,不仅要发现问题,还要寻找出现问题的原因所在。
  (三)对法律产生的影响
  从相关法律法规中可以明确得知,预算审计的工作内容涉及到预算执行以及预算决算的审计。政府预算中包括了对预算的编制、执行、考核以及結算等多项内容。预算的执行与结算两者之间存在着必然的联系。因此,从预算的编制到预算的结算过程中,各个环节之间互相产生影响。如果前一环节中存在问题,必然会影响到后续环节。在国家新政府会计制度颁布与实施后,原有的法律体系难以满足新的审计需求,还需要结合相关实际情况,对预算审计的法律体系进行不断完善,为政府预算审计工作提供有效的法律保障。
  四、我国政府审计工作中常见的问题分析
  (一)预算安排与编制核算方面的问题
  我国政府在进行审计工作时,往往会受到传统的管理理念所影响,许多政府会计人员会认为预算工作对于政府财务支出管理而言仅仅是一项计划类型内容,并不会强调具体落实的要求,导致财务支出管理无法得到更深层次的贯彻落实,许多会计人员不会对预算工作进行精准的核算;另一方面,由于我国政府预算编制仍然处于发展中阶段,政府的会计人员在专业技术水平上存在着一定的不足,需要通过实时的对预算过程与结果进行修正与调整,才能够尽可能的降低失误问题的出现概率,这样就会导致政府部门在进行预算编制的过程中,由于需要会计人员的参与,便会导致整个预算过程和结果会受到人为因素的影响,出现不客观、不及时、不准确、不详细的问题。但是另一方面,政府,会计人员以及政府会计工作都需要加强工作内容的完善性和高精准性,尤其是预算表格内容的制定,必须要尽可能的周详和细致,才能够保障预算编制法定性原则得到充分的保障,而这样就会导致整个工作时常会出现矛盾冲突,在具体落实上缺乏细节性的维护。
  (二)会计核算与预算管理之间的问题
  政府部门所开展的预算管理工作往往会受到政府内部资金流动的影响,而出现一些矛盾问题。由于政府内部资金的流动属于预算管理类型,所以通过预算管理能够充分的反映出政府部门内部资金的流动状态。由于政府部门内部会计核算在预算工作中,目前仍然处于发展中阶段,一些工作细节以及覆盖的领域都存在着极大的不足,预算工作所涉及的内容较少,并不周全,进而就会导致会计核算工作难以充分满足预算管理工作的实际需求,也会导致预算管理工作对于会计核算工作造成一定的影响。这就意味着政府部门的会计人员以及财务管理人员必须要在开展日常工作的过程中强化会计核算与预算管理工作的力度,要准确的分析政府部门预算内容以及细则,结合资金流动的实际情况,保障财务工作的科学和可靠性。会计核算与预算管理之间的矛盾问题需要通过政府进行会计制度的改革、强化审计部门的管理职责才能够得到有效的解决,所以这也将成为目前工作的重点,需要相关业界人士给予充分的重视。
  五、优化政府预算审计的策略
  (一)财务报告的科学编制
  为了加强政府预算审计的力度,需要编制政府财务报告,通过此报告对政府财务部门的运行情况进行客观、真实地展现。财务报告的编制需要结合财务报表以及财务分析。在财务报表中需要体现政府的资产负债情况、收支情况以及预算结余差异情况等多项内容;在财务分析中需要体现各部门的现阶段状况和预算项目执行情况等。在进行预算编制时,要结合多方面情况,包括上年度的预算执行情况、当年度的发展目标与执行进程、各方面的变化因素以及新的制度要求等。
  (二)决算审计目标的合理制定
  通过对预算执行结果的关注,能够全面掌握预算综合管理的实际概况。在决算草案中,对预算管理目标所进行的相关活动的实际情况,进行了详细、切实的记录,并对根据记录的结果进行分析,能够对存在的问题进行审视,找出预算执行中的不足之处。进而促使在未来的预算执行过程中能够避开相关缺陷,对预算的执行过程进行不断完善。在新政府会计制度背景下,在审计中应当结合新政府会计制度来制定决算的审计目标。在决算审计上应当保持真实性与合理性,并对项目合理性、项目支出等提出明确、具体的审计要求。同时在进行审计的过程中,要全面了解各部门的业务开展情况,以便对财务报表数据进行深入分析和挖掘,找出问题的同时对其缘由进行深入分析,并通过此方式来评估相关部门的项目运营成本与资产、负债的状况,从而提出针对性的审计建议。
  (三)政府预算审计的规范管理
  而在预算审计方面,审计部门对各项预算收支的计划安排,要对其是否符合社会发展与经济发展现状的情况进行评估和审计监督。在进行审计监督时,一方面需要审查各个预算项目之间的结构合理性,比如社会保障、基本建设、挖潜改造、科技经费等预算,评判各预算之间是否存在占比不合理或者存在互相挤占的现象;另一方面需要审查各个预算项目内部的结构合理性,包括评判各预算项目内部是否存在收支偏倚、管理职权划分不合理、指标划分过粗等问题。审计部门能够以此提出有效的审计建议,有利于及时发现问题并进行整改,提升审计成效。另外,在审计部门完成审计工作后,将相关财务报告的数据公布于社会,以此来提高审计部门的公信力。
  (四)提升审计工作人员的工作素养
  审计工作的效率与质量会直接受到审计工作人员素养的影响,因此,提高审计工作人员的工作素养十分必要。通过四大方面着手:第一方面,提升审计工作人员的专业知识水平,包括经济方面与计算机运用方面的知识,这是确保审计工作完成质量的基础;第二方面,提升审计工作人员的道德修养水平,加强对其商务礼仪的培训,同时加强对其职业操守的教育,促使其保持高尚的敬业精神,强调公正审视的原则,建设优良思想;第三方面,加强对优秀人才的引进,对选拔标准、机制进行完善,引进具有丰富工作经验、较强专业能力的人才,同时加强对现有人才的培养,为其提供外出学习的机会,与其他地区的优秀审计工作人员进行交流,获得相关的切实经验、技能;第四方面,加大鼓励机制,以此提高工作人员的积极性。
  (五)利用信息化技术提升审计工作效率
  影响审计工作效率的不仅是审计工作人员自身的工作素养,同时受到工作方式的影响。在社会经济与信息化技术的不断发展下,大数据在多行业工作中发挥了重要作用。因此,在作为工作性质较为繁琐的审计工作中,运用大数据手段,将审计工作方式进行创新,对传统的审计操作方式进行不断改进,保持与时俱进,能有效提高审计工作效率与质量。比如引入审计数据分析软件,利用大数据对预算审计进行更深一步的分析,来提高审计的准确性。同时,要加强使用规划,定期采集相关数据并上报,以便于进行集中性管理,利用审计云平台建立数据库,加强对数据的归类与整理,同时也要做好数据使用权的规划,确保其安全性。
  六、结语
  综上所述,在新政府会计制度颁布与实施后,政府预算审计将更加细化深入,预算审计工作面临着更多的挑战,需要紧跟新制度的要求与标准,加强对预算审计工作质量的优化,同时通过多种方式提高审计工作人员的工作素养,以及利用信息化技术,才能进一步提升审计质量与效率,以促进政府部门更好开展工作,提升国家治理能力和治理水平。
  (作者单位:常熟市人民政府常福街道办事处)
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