论文部分内容阅读
福建省属多丘陵地带，80％是山，地质结构特殊，煤层薄并且多断层，限制了福建采煤业机械化和现代化发展。目前，福建省尚有335个合法煤矿，点多面广。“去年，福建省煤炭产量只有2240多万吨，而全省用煤量为6000多万吨，需要外调煤炭4000多万吨。”福建省安监局、福建煤监局局长陈炎生说，作为产煤小省，2200多万吨的煤炭产量来之不易，对福建省经济发展起着十分重要作用。
福建煤监局成立于2005年11月，目前只有18名监察员，没有分局。然而，这几年，福建煤监局通过以实现管理强矿为目标，立足国家监察职能，通过各级政府和有关职能部门的共同努力，力促全省煤矿安全生产水平逐年提升。2005年以前，福建省每年的煤矿死亡人数均在百人以上，2008年煤矿发生各类死亡人数22人，与2005年绝对数相比，死亡人数下降77.9％，百万吨死亡率下降84.2％，为0.98，首次实现了1以下。
0.98，让记者探析一下这历史性突破的背后……
严格规范执法促整改
福建煤监局安全监察处处长朱石福用一句话总结了该处工作：“人手少、任务重，工作有成效，去年罚没款缴交率100％，没有一起行政复议和行政诉讼案件，保证了行政执法的及时性和威慑力。”安全监察处编制为6人，现有干部6名。全省合法煤矿达335个，可谓点多、面广、线长。“监察员一年有半年以上时间在基层跑。我们经常一下矿井，就顾不上吃饭，更谈不上休息。”朱石福说，前几天，他们去永定县一煤矿监察，监察员早上7点多从福州市出发，下午3点多才到煤矿，从井下取证出来已是晚上7点多，再制作现场执法文书、整理现场反馈意见，到晚上10点才完成工作。这种情况对于福建煤监局的监察员来说已是“家常便饭”。
“发现有不同的看法，包括对事故性质的认定、证据材料分析等，对含糊不清的地方，我们都要拿出原先收集到的证据进行验证，并及时与事故调查组沟通、协调，直到达成共识。”事故调查处处长丁实江介绍，对于每一起事故，监察员都要在第一时间赶赴现场取证，拍照存档，建立动态数据库。待事故调查报告出来后，监察员再对其进行严格审核。
为确保委托调查的每起事故调查处理客观公正，并提高事故调查处理工作实效，该局建立了事故调查跟踪指导责任人制度，对每一起事故都确定一名跟踪指导责任人，全程跟踪事故调查进展情况，对事故调查进度、质量进行跟踪指导，对不同看法之处及时加强沟通协助分析，确保事故按期结案，做到责任追究依法依规，处罚裁量平衡适度，避免了不同地方处罚裁量轻重悬殊现象。
不仅在事故查处方面，福建煤监局还制定了严密的制度，规范行政行为，丁实江告诉记者，他们还建立事故矿井监察和现场处理责任落实制度，对事故煤矿的安全生产条件进行解剖式的安全监察，及时采取措施，要求基层监管部门落实监管职责，督促整改，避免在事故调查期间矿井仍“带病运转”或简单停产一段时间就恢复生产。
2008年，福建煤监局还健全规范和完善信访接待、登记、审批、核查、处理、反馈等制度，对群众来信来访实行专人负责，及时进行调查核实，并严格保密和责任追究制度，做到举报案件件件有落实、件件有反馈。
数字看似枯燥，却着实意义重大。今年1～4月份，福建煤监局累计对33个煤矿进行监察执法，共发现各类事故隐患239条，下发各类执法文书108份，对存在违法违规行为的煤矿予以行政处罚11件。2008年，福建煤监局累计监察执法煤矿115矿次，发现各类安全隐患987条；下达(制作)各类执法文书304份；及时对19家煤矿的安全生产违法违规行为进行立案调查。根据调查结果实施行政处罚19起，分别作出警告、停产整顿、罚款和暂扣煤矿安全生产许可证等行政处罚，其中暂扣煤矿企业安全生产许可证7本，累计实施经济处罚193.458万元。
严标准重服务上水平
“被县里确定为示范矿井后，我们就对照标准化建设标准，共投入资金3700万元，改造井下各系统设施和地面生产、生活设施。现在安全生产得到加强，工人生活条件得到改善，看到他们心情舒畅地工作，自己也觉得很踏实，值得!”永定县鑫源五矿矿长陈志强对记者说。
陈志强告诉记者，该矿在县里列入示范井时，他不太情愿，一是觉得标准有点“苛刻”，二是认为安全质量标准化建设投资太多。“在这三年多的时间里，福建煤监局、县、镇领导和专业技术人员常到矿上指导工作，他们推着我们向前走，现在准备从三级提升到二级标准。”
其实这种变化不仅发生在永定县鑫源五矿。从2006年开始，福建煤监局就开始全面推进煤矿安全质量标准化建设，并陆续到永安、永定和龙岩新罗区召开标准化现场会，使福建省煤矿安全生产形势不断好转，有效提升了煤炭企业的可持续发展水平。
2008年4月份，福建煤监局组织全省各产煤市(县、区)和福煤集团原煤生产单位的1 60多名代表，深入福煤集团所属4个示范矿井，现场参观煤矿综合安全监控系统、职工人井智能考勤系统、井下瓦斯监测、采煤面单体液压支柱、以钢代木支护以及煤矿“三条线”建设、“三推行”工作等开展情况。，
据悉，在去年取得阶段性成效的基础上，今年福建省又有111个矿井列入安全质量标准化建设计划，占全省煤矿总数的33.17％。目前，各产煤设区市正结合安全生产许可证延期工作进行验收，到年底全省安全质量标准化三级以上的达标矿井可达171个，占全省煤矿总数的51.04％。
在煤矿延期换证工作中，福建煤监局监管人员主动靠前做好服务。他们将办证换证的法律法规、审批标准、审批流程、注意事项及具体要求全部制版上墙，在本局网站公布，编印1000份《延期换证工作材料汇编》，免费发放基层和企业参照执行：同时，派出由业务骨干、专家组成员组成的宣讲团，深入龙岩、三明、泉州三个重点产煤市，举办8场专题讲座，专门就延期换证工作的方案、标准及法律法规进行讲解、指导和宣传，有1000多名基层煤行办工作人员和煤矿业主、管理人员参加了讲座。
针对延期换证工作过程中出现的新情况、新问题，福建煤监局先后4次召开由省经贸委能源处、福煤集团、市(县、区)煤行办、中介机构及煤矿企业代表参加的座谈会，广泛听取各方意见建议，认真做好解说工作，及时制定针对性强的措施，积极化解工作困难和问题；专门设立办证服务大厅，克服人手紧任务重的困难，主动加压，增加工作量，热心为企业提供业务咨询和指导，确保企业少走弯路，节约工作成本。
福建煤监局综合处处长戴文鹏告诉记者，他们在深入调查研究，广开民意、广纳民言的基础上，立足省情矿情，在依法依规的前提下，将煤监局法定审查时间由3个月缩短为1个月，腾出2个月的时间让企业做更充分的准备工作，加快审批进度，确保在本 局的工作环节不拖延，为煤矿企业节省时间和办证成本，减少对全省煤矿正常生产的影响。
在强化监察执法的同时，福建煤监局还专门聘请煤矿安全专家，组织技术骨干和专家深入矿区进行现场复查，免费为企业“会诊”，协助企业制定整改措施，建立健全隐患排查治理长效机制。
福建煤监局还定期将全省煤矿企业安全生产许可证变更、暂扣等管理事项向社会公布，接受社会监督。纪检监察室主任张江辉告诉记者，他们纪检监察部门主动介入，并深入基层主动向基层管理人员和煤矿企业负责人宣传、介绍福建煤监局的纪律要求和廉洁承诺，还加强与特邀廉政监督员、政风行风民主评议代表的联系，通过多种渠道全面跟踪掌握本局人员在办证过程中的廉洁行为。同时，主动参与办证审查和现场核查工作，建立全过程、全方位的监督机制。
科技人才助力发展
“今后煤矿安全监控系统全省网络集成联网之后，借助网络系统还可实现视频会议功能、远程监察功能、办理日常事务功能以及信息上传下达功能等。”戴文鹏接受记者采访时表示，建立这样一个系统，就等于为瓦斯防治和煤矿安全工作配备了“千里眼”，设置了“电子警察”。
据悉，至今年底，福建省所有矿井都将安装好安全监控系统并实现省、市、县、煤矿四级联网运行。福建省政府在“十一五”安全专项规划中专门安排了1000万元用于各级分控中心平台建设，并结合福建煤矿实际，提出在全省煤矿安装监控系统并实现联网的要求。各级政府也加大对煤矿安装监控系统资金扶持力度，如新罗区政府制定了安全监控系统建设工作激励和奖罚制度，给予9万吨/年及以上矿井奖励5万元，4-9万吨/年矿井奖励4万元等；永定县政府投入620万元扶持全县54家煤矿62个独立生产系统安装煤矿安全监控系统。
截至4月15日，福建省已有137个矿井安装了监控系统，85个矿井实现了与省级监控中心模拟环境的联网，其中有72个矿井进行了网络链路测试，实现正常运行的矿井有42个。
戴文鹏认为，这些矿井的监控系统不仅发挥着安全保障作用，经济效益和社会效益也已经开始显现。如福建煤电公司翠屏山煤矿摸索出利用监控数据避开用电高峰抽水来节约电费的做法，使企业节约了经营成本；龙岩市北山煤矿摸索出利用监控数据指挥现场作业人员在放炮期间安全进出作业面，为一线矿工提供安全保障。
福建煤监局要求各级煤炭行业管理部门要加强对监控系统建设的日常监管，督促各分控中心、各煤矿企业加强监控系统的运行管理、人员管理和维护管理，健全完善各项运行管理制度、应急处置预案，配齐专业技术人员和值班值守人员，保证24小时不间断监控，确保监控数据和图像实时传输，确保监控系统有效运行。
目前，福建省正组织有关人员制订《福建省煤矿安全监控系统运行管理办法》，对监控系统的装备技术、运行管理、制度建设等提出具体要求。
目前，福建煤监局还加快推进矿山实验室建设工作，及时成立领导小组，制定工作方案和《矿山实验室建设与运行管理实施细则》，为矿山安全生产提供强有力的技术支撑。
“去年，煤老板到处挖专业技术人员，有挖国有煤矿的、有挖乡镇煤矿的，还有的跑到贵州、四川等地去挖人，年薪基本在12万元以上，可还是不理想，目前还是有一些煤矿没有按要求配齐专业技术人员。”
针对福建省煤矿技术人才缺口大、专业结构不合理等问题，福建煤监局牵头组织龙岩学院、福建交通职业技术学院、永春职业中专学校等院校，深入各重点产煤市(县、区)，调研全省煤矿技术人才需求和培养情况，进一步摸清我省煤矿专业人员的现状、结构、专业需求及日常培训情况，分析当前人才紧缺的根本原因，研究解决长期阻碍福建省煤炭工业健康发展的根本性、基础性问题。5月4日，福建煤监局和福建省安监局与三所学校签订订单式培养协议，龙岩市煤管局局长张少华在签约仪式上感叹地说，“此举将大幅度提高全省煤矿专业技术人才储备量和应用型人才总量。”
戴文鹏表示，要用好用足国家煤监局支持海西煤矿安全发展的政策措施，有效整合省内煤矿院校教学资源，鼓励支持省内煤矿院校采取扩大招生规模、重新开办煤矿各种相关专业等办法，按照“长期培养本科、中期培养专科、近期培养中专”总体规划和“行业、企业、院校共同参与”的模式，积极探索校企合作培养的新模式、新办法，有针对性地设置培养目标和学科，加大煤矿专业技术人才培养力度，培养造就更多适应煤炭行业发展需要的专业技术人才，有效提高全省煤矿专业技术人才储备量和应用型人才总量，吸引更多的煤矿安全专业技术人才投身海西建设。据悉，2009年度福建省将招收235名煤矿专业大学生。近期，福建煤监局已牵头统筹协调已停办煤矿专业的三所院校，着手开展2009年度煤矿专业的招生工作。
福建煤监局成立于2005年11月，目前只有18名监察员，没有分局。然而，这几年，福建煤监局通过以实现管理强矿为目标，立足国家监察职能，通过各级政府和有关职能部门的共同努力，力促全省煤矿安全生产水平逐年提升。2005年以前，福建省每年的煤矿死亡人数均在百人以上，2008年煤矿发生各类死亡人数22人，与2005年绝对数相比，死亡人数下降77.9％，百万吨死亡率下降84.2％，为0.98，首次实现了1以下。
0.98，让记者探析一下这历史性突破的背后……
严格规范执法促整改
福建煤监局安全监察处处长朱石福用一句话总结了该处工作：“人手少、任务重，工作有成效，去年罚没款缴交率100％，没有一起行政复议和行政诉讼案件，保证了行政执法的及时性和威慑力。”安全监察处编制为6人，现有干部6名。全省合法煤矿达335个，可谓点多、面广、线长。“监察员一年有半年以上时间在基层跑。我们经常一下矿井，就顾不上吃饭，更谈不上休息。”朱石福说，前几天，他们去永定县一煤矿监察，监察员早上7点多从福州市出发，下午3点多才到煤矿，从井下取证出来已是晚上7点多，再制作现场执法文书、整理现场反馈意见，到晚上10点才完成工作。这种情况对于福建煤监局的监察员来说已是“家常便饭”。
“发现有不同的看法，包括对事故性质的认定、证据材料分析等，对含糊不清的地方，我们都要拿出原先收集到的证据进行验证，并及时与事故调查组沟通、协调，直到达成共识。”事故调查处处长丁实江介绍，对于每一起事故，监察员都要在第一时间赶赴现场取证，拍照存档，建立动态数据库。待事故调查报告出来后，监察员再对其进行严格审核。
为确保委托调查的每起事故调查处理客观公正，并提高事故调查处理工作实效，该局建立了事故调查跟踪指导责任人制度，对每一起事故都确定一名跟踪指导责任人，全程跟踪事故调查进展情况，对事故调查进度、质量进行跟踪指导，对不同看法之处及时加强沟通协助分析，确保事故按期结案，做到责任追究依法依规，处罚裁量平衡适度，避免了不同地方处罚裁量轻重悬殊现象。
不仅在事故查处方面，福建煤监局还制定了严密的制度，规范行政行为，丁实江告诉记者，他们还建立事故矿井监察和现场处理责任落实制度，对事故煤矿的安全生产条件进行解剖式的安全监察，及时采取措施，要求基层监管部门落实监管职责，督促整改，避免在事故调查期间矿井仍“带病运转”或简单停产一段时间就恢复生产。
2008年，福建煤监局还健全规范和完善信访接待、登记、审批、核查、处理、反馈等制度，对群众来信来访实行专人负责，及时进行调查核实，并严格保密和责任追究制度，做到举报案件件件有落实、件件有反馈。
数字看似枯燥，却着实意义重大。今年1～4月份，福建煤监局累计对33个煤矿进行监察执法，共发现各类事故隐患239条，下发各类执法文书108份，对存在违法违规行为的煤矿予以行政处罚11件。2008年，福建煤监局累计监察执法煤矿115矿次，发现各类安全隐患987条；下达(制作)各类执法文书304份；及时对19家煤矿的安全生产违法违规行为进行立案调查。根据调查结果实施行政处罚19起，分别作出警告、停产整顿、罚款和暂扣煤矿安全生产许可证等行政处罚，其中暂扣煤矿企业安全生产许可证7本，累计实施经济处罚193.458万元。
严标准重服务上水平
“被县里确定为示范矿井后，我们就对照标准化建设标准，共投入资金3700万元，改造井下各系统设施和地面生产、生活设施。现在安全生产得到加强，工人生活条件得到改善，看到他们心情舒畅地工作，自己也觉得很踏实，值得!”永定县鑫源五矿矿长陈志强对记者说。
陈志强告诉记者，该矿在县里列入示范井时，他不太情愿，一是觉得标准有点“苛刻”，二是认为安全质量标准化建设投资太多。“在这三年多的时间里，福建煤监局、县、镇领导和专业技术人员常到矿上指导工作，他们推着我们向前走，现在准备从三级提升到二级标准。”
其实这种变化不仅发生在永定县鑫源五矿。从2006年开始，福建煤监局就开始全面推进煤矿安全质量标准化建设，并陆续到永安、永定和龙岩新罗区召开标准化现场会，使福建省煤矿安全生产形势不断好转，有效提升了煤炭企业的可持续发展水平。
2008年4月份，福建煤监局组织全省各产煤市(县、区)和福煤集团原煤生产单位的1 60多名代表，深入福煤集团所属4个示范矿井，现场参观煤矿综合安全监控系统、职工人井智能考勤系统、井下瓦斯监测、采煤面单体液压支柱、以钢代木支护以及煤矿“三条线”建设、“三推行”工作等开展情况。，
据悉，在去年取得阶段性成效的基础上，今年福建省又有111个矿井列入安全质量标准化建设计划，占全省煤矿总数的33.17％。目前，各产煤设区市正结合安全生产许可证延期工作进行验收，到年底全省安全质量标准化三级以上的达标矿井可达171个，占全省煤矿总数的51.04％。
在煤矿延期换证工作中，福建煤监局监管人员主动靠前做好服务。他们将办证换证的法律法规、审批标准、审批流程、注意事项及具体要求全部制版上墙，在本局网站公布，编印1000份《延期换证工作材料汇编》，免费发放基层和企业参照执行：同时，派出由业务骨干、专家组成员组成的宣讲团，深入龙岩、三明、泉州三个重点产煤市，举办8场专题讲座，专门就延期换证工作的方案、标准及法律法规进行讲解、指导和宣传，有1000多名基层煤行办工作人员和煤矿业主、管理人员参加了讲座。
针对延期换证工作过程中出现的新情况、新问题，福建煤监局先后4次召开由省经贸委能源处、福煤集团、市(县、区)煤行办、中介机构及煤矿企业代表参加的座谈会，广泛听取各方意见建议，认真做好解说工作，及时制定针对性强的措施，积极化解工作困难和问题；专门设立办证服务大厅，克服人手紧任务重的困难，主动加压，增加工作量，热心为企业提供业务咨询和指导，确保企业少走弯路，节约工作成本。
福建煤监局综合处处长戴文鹏告诉记者，他们在深入调查研究，广开民意、广纳民言的基础上，立足省情矿情，在依法依规的前提下，将煤监局法定审查时间由3个月缩短为1个月，腾出2个月的时间让企业做更充分的准备工作，加快审批进度，确保在本 局的工作环节不拖延，为煤矿企业节省时间和办证成本，减少对全省煤矿正常生产的影响。
在强化监察执法的同时，福建煤监局还专门聘请煤矿安全专家，组织技术骨干和专家深入矿区进行现场复查，免费为企业“会诊”，协助企业制定整改措施，建立健全隐患排查治理长效机制。
福建煤监局还定期将全省煤矿企业安全生产许可证变更、暂扣等管理事项向社会公布，接受社会监督。纪检监察室主任张江辉告诉记者，他们纪检监察部门主动介入，并深入基层主动向基层管理人员和煤矿企业负责人宣传、介绍福建煤监局的纪律要求和廉洁承诺，还加强与特邀廉政监督员、政风行风民主评议代表的联系，通过多种渠道全面跟踪掌握本局人员在办证过程中的廉洁行为。同时，主动参与办证审查和现场核查工作，建立全过程、全方位的监督机制。
科技人才助力发展
“今后煤矿安全监控系统全省网络集成联网之后，借助网络系统还可实现视频会议功能、远程监察功能、办理日常事务功能以及信息上传下达功能等。”戴文鹏接受记者采访时表示，建立这样一个系统，就等于为瓦斯防治和煤矿安全工作配备了“千里眼”，设置了“电子警察”。
据悉，至今年底，福建省所有矿井都将安装好安全监控系统并实现省、市、县、煤矿四级联网运行。福建省政府在“十一五”安全专项规划中专门安排了1000万元用于各级分控中心平台建设，并结合福建煤矿实际，提出在全省煤矿安装监控系统并实现联网的要求。各级政府也加大对煤矿安装监控系统资金扶持力度，如新罗区政府制定了安全监控系统建设工作激励和奖罚制度，给予9万吨/年及以上矿井奖励5万元，4-9万吨/年矿井奖励4万元等；永定县政府投入620万元扶持全县54家煤矿62个独立生产系统安装煤矿安全监控系统。
截至4月15日，福建省已有137个矿井安装了监控系统，85个矿井实现了与省级监控中心模拟环境的联网，其中有72个矿井进行了网络链路测试，实现正常运行的矿井有42个。
戴文鹏认为，这些矿井的监控系统不仅发挥着安全保障作用，经济效益和社会效益也已经开始显现。如福建煤电公司翠屏山煤矿摸索出利用监控数据避开用电高峰抽水来节约电费的做法，使企业节约了经营成本；龙岩市北山煤矿摸索出利用监控数据指挥现场作业人员在放炮期间安全进出作业面，为一线矿工提供安全保障。
福建煤监局要求各级煤炭行业管理部门要加强对监控系统建设的日常监管，督促各分控中心、各煤矿企业加强监控系统的运行管理、人员管理和维护管理，健全完善各项运行管理制度、应急处置预案，配齐专业技术人员和值班值守人员，保证24小时不间断监控，确保监控数据和图像实时传输，确保监控系统有效运行。
目前，福建省正组织有关人员制订《福建省煤矿安全监控系统运行管理办法》，对监控系统的装备技术、运行管理、制度建设等提出具体要求。
目前，福建煤监局还加快推进矿山实验室建设工作，及时成立领导小组，制定工作方案和《矿山实验室建设与运行管理实施细则》，为矿山安全生产提供强有力的技术支撑。
“去年，煤老板到处挖专业技术人员，有挖国有煤矿的、有挖乡镇煤矿的，还有的跑到贵州、四川等地去挖人，年薪基本在12万元以上，可还是不理想，目前还是有一些煤矿没有按要求配齐专业技术人员。”
针对福建省煤矿技术人才缺口大、专业结构不合理等问题，福建煤监局牵头组织龙岩学院、福建交通职业技术学院、永春职业中专学校等院校，深入各重点产煤市(县、区)，调研全省煤矿技术人才需求和培养情况，进一步摸清我省煤矿专业人员的现状、结构、专业需求及日常培训情况，分析当前人才紧缺的根本原因，研究解决长期阻碍福建省煤炭工业健康发展的根本性、基础性问题。5月4日，福建煤监局和福建省安监局与三所学校签订订单式培养协议，龙岩市煤管局局长张少华在签约仪式上感叹地说，“此举将大幅度提高全省煤矿专业技术人才储备量和应用型人才总量。”
戴文鹏表示，要用好用足国家煤监局支持海西煤矿安全发展的政策措施，有效整合省内煤矿院校教学资源，鼓励支持省内煤矿院校采取扩大招生规模、重新开办煤矿各种相关专业等办法，按照“长期培养本科、中期培养专科、近期培养中专”总体规划和“行业、企业、院校共同参与”的模式，积极探索校企合作培养的新模式、新办法，有针对性地设置培养目标和学科，加大煤矿专业技术人才培养力度，培养造就更多适应煤炭行业发展需要的专业技术人才，有效提高全省煤矿专业技术人才储备量和应用型人才总量，吸引更多的煤矿安全专业技术人才投身海西建设。据悉，2009年度福建省将招收235名煤矿专业大学生。近期，福建煤监局已牵头统筹协调已停办煤矿专业的三所院校，着手开展2009年度煤矿专业的招生工作。