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摘 要：阐述分析了潜江市农产品质量安全监管工作现状和存在问题，提出了建立农产品质量安全长效机制的对策建议。
关键词：农产品质量安全监管；长效机制；对策建议；潜江市
中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）16-04-02
随着人民生活水平的日益提高，“吃饱还要吃好”的消费理念已深入人心。农产品质量安全作为食品安全重要的基础环节，关系到人民群众的身体健康，关系到社会的和谐稳定，是社会各界普遍关心的热点难点问题。
从“十一五”开始，农业部根据国务院统一部署，在全国开展了农产品质量安全专项整治工作，投巨资对全国涉农县市农产品质量安全监督检验站进行了建设，农产品质量安全监管检测工作得到有效加强，农产品质量安全形势逐年向好，但是制约农产品质量安全的深层次问题还没有得到根本很好解决，监管工作体制机制还有待进一步完善，因此，建立农产品质量安全长效机制显得尤为重要。
1 潜山市农产品质量安全监管工作现状
近年来，潜江市围绕“确保不发生重大农产品安全事故，努力打造农产品质量安全最放心市”的总体目标，积极构建市、镇两级农产品质量安全监管机构，大力推广农产品标准化生产技术，扎实推进农产品产地准出和市场准入制度，全市农产品质量安全水平稳中有升。
1.1 农产品质量安全监管体系进一步完善 成立了市农产品质量安全监督管理局，负责全市农产品质量安全综合监管。在全市各区镇、办事处农业技术推广服务中心（农业局）挂牌成立了区镇处农产品质量安全监督管理站，负责基层农产品质量安全监管。
1.2 农产品质量安全检测力度进一步加大 争取国家投资200万元，完成了市农产品质量安全监督检验站建设，购置检测仪器80余台套，检测能力得到较大提升，全年抽检样品数量达8 000个。市财政拨专款为全市区镇处质检站建成了蔬菜农药残留检测室，全年累计抽检样品7 000个。
1.3 农产品标准化生产稳步推进 制定农业标准化生产技术规程42项，其中省级标准2项；建成农业标准化生产基地42个，建成优质稻、双低油菜、蔬菜、小龙虾、优质鱼板块基地4万hm2；建网络农户10万余户，占农户总数60%以上，农产品标准化生产种养规模占农产品生产的40%以上。
1.4 农业投入品监管进一步强化 积极开展动物卫生检疫、兽医兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、种子、农药等农业投入品的日常监管，严把投入品源头关。对源头市场、重点市场、重点乡镇，分品种、分批次、分来源逐户抽检，农业投入品生产经营进一步规范。全市没有发生“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物污染事件，农资产品抽检综合合格率达96%以上。
1.5 “三品一标”认证扎实推进 全市认证无公害农产品、绿色食品、农产品地理标志171个，其中绿色食品7个，无公害农产品160个，农产品地理标志1个。绿色食品用标率100%，无公害农产品用标率达到50%。拥有省级农产品著名商标5个，省级著名农产品4个。
2 存在的主要问题
尽管潜江市农产品质量安全总体形势是好的，但也存在许多薄弱环节和不容忽视的问题。
2.1 农业投入品非法添加问题没有根本解决 一些农药企业为了提高药效，在常规农药中非法添加非登记成分，甚至添加禁用高毒农药现象依然存在。市域外饲料非法添加现象时有发生，农产品质量安全潜在威胁大。
2.2 基层监管力量依然薄弱 镇处农业技术推广服务中心在改革中转变身份，成了民办非企业机构，“机构性质、人员身份、经费保障”的问题还没有得到根本解决。村级还未配备监管信息员，如发生农产品质量安全事件，存在信息来源少，处置反应慢，应对不及时等问题。
2.3 标准化基地建设标准不高 尽管经过多年的努力，瓜果菜标准化程度有了较大幅度的提高，但标准化环节多限于病虫害防治，标准化基地规模小、档次低的问题比较普遍，生产档案记录制度难以落实，产地准出和质量追溯管理制度推行艰难。
2.4 检测技术有待进一步提高 检测人员专业水平低、仪器操控能力差，检测数据的准确性有待进一步提高。镇处农产品质量安全监管站还处在卡片式检测阶段，农药残留检出率低，检测准确性有待提高。
3 建立长效机制的对策建议
3.1 广泛宣传培训，营造农产品质量安全监管工作良好的社会氛围 一要通过放心农资下乡、农业科技下乡、食品安全宣传周等重大活动，借助电视专题、网络平台、报刊专栏等媒介，积极开展农产品质量安全知识宣传，提高社会各界农产品质量安全意识；二要采取以会代训、知识讲座的形式，对农产品质量安全监管人员、基层农技干部、农产品生产经营企业质量管理人员进行农产品质量安全法律法规、农产品标准化、监督检测、应急处置技术措施等方面的培训，提高农产品生产者和监督者的农产品质量安全意识和掌控技能。
3.2 健全监管检测体系，夯实农产品质量安全监管工作基础 要按照“建立市一级、健全镇一级、完善村一级”的要求，进一步建立健全市、镇、村三级农产品质量安全监管体系。市一级要做到机构职责明确，经费保障有力，检测能力提升。镇一级要做到明确机构性质，明确人员身份，明确工作经费，配备检测设备，尽早完成公益性农产品质量安全监管公共服务机构建设，尽快承担起农产品质量安全监管职能。村一级要采取“以钱养事”、“转移支付”和“以奖代补”等形式，尽快在村干部中聘请一名农产品质量安全信息员，负责信息收集、产地准出以及农业投入品监管工作。
3.3 推行农产品标准化生产，把好农产品质量安全产地准出关 一要按照“查漏补缺”的原则，加快制订、修订农业地方标准和农业生产技术操作规程，做到有标可依。二要切实抓好标准集成转化，对优势作物分品种制定单项的技术手册或明白纸，发放到生产企业、合作社和农户；三要培育壮大农业生产经营主体，提高农业产业化水平和组织化程度。按照“龙头+基地+标准化”的基本模式，巩固、扩大基地建设规模，不断提高规模化、基地化、组织化、标准化程度；四要严格按照标准组织生产，严格控制基地环境条件，规范农业投入品使用和农产品生产过程，建立健全农产品安全生产记录档案，确保生产规范化；五要加快品牌建设，通过加大“三品一标”农产品认证力度，不断提高名优安全农产品的比重；六要进一步加强对“三品一标”认证产品的监管，严格程序，提高准入门槛，严把申报关和认证质量审核关，建立完善认证产品的产地、产品档案，切实加强对认证企业和认证产品的动态监督管理，维护好“三品一标”的良好社会形象和社会信誉，确保“十二五”末，“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地总面积的比重提高到35%以上。 3.4 深化专项整治，强化农产品生产投入品管理 一要全面推行农作物主要品种公告制和农药、渔药、兽药、肥料等农资产品推荐制，让农民放心购买和使用优质农资产品；二要建立健全工作制度，完善《农业行政执法承诺制度》、《农资案件查处备案制度》，督促农资经营户开展诚信经营承诺，建立经营台帐，实行可追溯管理；三要完善投诉举报机制，设立举报电话和信访办公室，畅通举报渠道，对经营假冒伪劣农资产品的案件坚决予以查处，对无证经营网点坚决予以取缔。
3.5 强化责任制度，建立健全农产品质量安全可追溯体系 要加快建立和完善农产品基地准出和市场准入、农产品质量安全追溯和不合格农产品退出制度，加快推进产地和销售市场的无缝对接；加快推行农产品质量安全巡查、监测制度，尽快建立起方便、简捷的农产品质量安全可追溯查询系统，强化可追溯管理效能；进一步建立和完善农产品质量安全承诺制度、考核制度和责任追究制度，加强督查督办，切实落实农产品质量安全“政府负总责、部门分工负责、农产品生产经营者第一责任人”的责任。
3.6 开展风险评估预警，科学应对和处理农产品质量安全突发事件 一要建立完善的应急预案。尽早制订、印发《农产品质量安全事故应急预案》，更好地应对突发事件，进一步提高应对突发事件的能力和水平；二要高度重视舆情监测，及时有效地对舆情信息进行汇总和分析，及时核查媒体反映的问题，第一时间开展应对工作；三要及时妥善处置。要严格按照应急预案要求，把事故调查、处理、信息发布等各项应急处置工作落实到位；四要建立健全农产品质量安全事故应急管理机构和专家组，主动做好热点问题的解读，避免问题发酵，造成消费恐慌。五要做好农产品质量安全风险评估工作。针对重点时段、重点品种开展农产品质量安全风险评估，掌握存在的风险隐患，做到早准备、早宣传、早预防、早处置。
3.7 加大财政投入力度，建立健全农产品质量安全保障机制 一要制订完善“三品一标”农产品申报认定奖励机制，农业“三品一标”品牌要比照市著名商标、章华质量奖励标准进行奖励。二要尽快投资建设农产品质量安全可追溯平台，将市域范围内农业产业化重点龙头企业、农民专业合作组织示范社纳入到可追溯平台监管范围，指导建立健全生产记录、投入品记录、销售记录等档案，为质量追溯提供依据。三要制订相关“以奖代补”方案，对参与农产品质量安全可追溯平台建设的单位给予相应补贴。市财政要将农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算，逐年有所增加。
3.8 切实加强领导，形成全社会齐抓农产品质量安全的合力 一要进一步理顺关系，整合管理资源，积极探索建立权责一致、分工合理、决策科学、运行顺畅、监督有力的农产品质量安全组织领导体制；二要严格实行“属地管理，分级负责”的责任追究机制，形成一把手亲自抓、分管领导主动抓、责任部门具体抓的工作制度；三要结合各部门工作职责，建立健全责任制和责任追究制，对不履职、不作为、乱作为等行为要严肃追究相关人员的责任；四要加强农产品质量安全监管工作的督导检查，加大农产品质量安全执法力度，确保工作任务、措施、责任落到实处。
（责编：陶学军）
关键词：农产品质量安全监管；长效机制；对策建议；潜江市
中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）16-04-02
随着人民生活水平的日益提高，“吃饱还要吃好”的消费理念已深入人心。农产品质量安全作为食品安全重要的基础环节，关系到人民群众的身体健康，关系到社会的和谐稳定，是社会各界普遍关心的热点难点问题。
从“十一五”开始，农业部根据国务院统一部署，在全国开展了农产品质量安全专项整治工作，投巨资对全国涉农县市农产品质量安全监督检验站进行了建设，农产品质量安全监管检测工作得到有效加强，农产品质量安全形势逐年向好，但是制约农产品质量安全的深层次问题还没有得到根本很好解决，监管工作体制机制还有待进一步完善，因此，建立农产品质量安全长效机制显得尤为重要。
1 潜山市农产品质量安全监管工作现状
近年来，潜江市围绕“确保不发生重大农产品安全事故，努力打造农产品质量安全最放心市”的总体目标，积极构建市、镇两级农产品质量安全监管机构，大力推广农产品标准化生产技术，扎实推进农产品产地准出和市场准入制度，全市农产品质量安全水平稳中有升。
1.1 农产品质量安全监管体系进一步完善 成立了市农产品质量安全监督管理局，负责全市农产品质量安全综合监管。在全市各区镇、办事处农业技术推广服务中心（农业局）挂牌成立了区镇处农产品质量安全监督管理站，负责基层农产品质量安全监管。
1.2 农产品质量安全检测力度进一步加大 争取国家投资200万元，完成了市农产品质量安全监督检验站建设，购置检测仪器80余台套，检测能力得到较大提升，全年抽检样品数量达8 000个。市财政拨专款为全市区镇处质检站建成了蔬菜农药残留检测室，全年累计抽检样品7 000个。
1.3 农产品标准化生产稳步推进 制定农业标准化生产技术规程42项，其中省级标准2项；建成农业标准化生产基地42个，建成优质稻、双低油菜、蔬菜、小龙虾、优质鱼板块基地4万hm2；建网络农户10万余户，占农户总数60%以上，农产品标准化生产种养规模占农产品生产的40%以上。
1.4 农业投入品监管进一步强化 积极开展动物卫生检疫、兽医兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、种子、农药等农业投入品的日常监管，严把投入品源头关。对源头市场、重点市场、重点乡镇，分品种、分批次、分来源逐户抽检，农业投入品生产经营进一步规范。全市没有发生“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物污染事件，农资产品抽检综合合格率达96%以上。
1.5 “三品一标”认证扎实推进 全市认证无公害农产品、绿色食品、农产品地理标志171个，其中绿色食品7个，无公害农产品160个，农产品地理标志1个。绿色食品用标率100%，无公害农产品用标率达到50%。拥有省级农产品著名商标5个，省级著名农产品4个。
2 存在的主要问题
尽管潜江市农产品质量安全总体形势是好的，但也存在许多薄弱环节和不容忽视的问题。
2.1 农业投入品非法添加问题没有根本解决 一些农药企业为了提高药效，在常规农药中非法添加非登记成分，甚至添加禁用高毒农药现象依然存在。市域外饲料非法添加现象时有发生，农产品质量安全潜在威胁大。
2.2 基层监管力量依然薄弱 镇处农业技术推广服务中心在改革中转变身份，成了民办非企业机构，“机构性质、人员身份、经费保障”的问题还没有得到根本解决。村级还未配备监管信息员，如发生农产品质量安全事件，存在信息来源少，处置反应慢，应对不及时等问题。
2.3 标准化基地建设标准不高 尽管经过多年的努力，瓜果菜标准化程度有了较大幅度的提高，但标准化环节多限于病虫害防治，标准化基地规模小、档次低的问题比较普遍，生产档案记录制度难以落实，产地准出和质量追溯管理制度推行艰难。
2.4 检测技术有待进一步提高 检测人员专业水平低、仪器操控能力差，检测数据的准确性有待进一步提高。镇处农产品质量安全监管站还处在卡片式检测阶段，农药残留检出率低，检测准确性有待提高。
3 建立长效机制的对策建议
3.1 广泛宣传培训，营造农产品质量安全监管工作良好的社会氛围 一要通过放心农资下乡、农业科技下乡、食品安全宣传周等重大活动，借助电视专题、网络平台、报刊专栏等媒介，积极开展农产品质量安全知识宣传，提高社会各界农产品质量安全意识；二要采取以会代训、知识讲座的形式，对农产品质量安全监管人员、基层农技干部、农产品生产经营企业质量管理人员进行农产品质量安全法律法规、农产品标准化、监督检测、应急处置技术措施等方面的培训，提高农产品生产者和监督者的农产品质量安全意识和掌控技能。
3.2 健全监管检测体系，夯实农产品质量安全监管工作基础 要按照“建立市一级、健全镇一级、完善村一级”的要求，进一步建立健全市、镇、村三级农产品质量安全监管体系。市一级要做到机构职责明确，经费保障有力，检测能力提升。镇一级要做到明确机构性质，明确人员身份，明确工作经费，配备检测设备，尽早完成公益性农产品质量安全监管公共服务机构建设，尽快承担起农产品质量安全监管职能。村一级要采取“以钱养事”、“转移支付”和“以奖代补”等形式，尽快在村干部中聘请一名农产品质量安全信息员，负责信息收集、产地准出以及农业投入品监管工作。
3.3 推行农产品标准化生产，把好农产品质量安全产地准出关 一要按照“查漏补缺”的原则，加快制订、修订农业地方标准和农业生产技术操作规程，做到有标可依。二要切实抓好标准集成转化，对优势作物分品种制定单项的技术手册或明白纸，发放到生产企业、合作社和农户；三要培育壮大农业生产经营主体，提高农业产业化水平和组织化程度。按照“龙头+基地+标准化”的基本模式，巩固、扩大基地建设规模，不断提高规模化、基地化、组织化、标准化程度；四要严格按照标准组织生产，严格控制基地环境条件，规范农业投入品使用和农产品生产过程，建立健全农产品安全生产记录档案，确保生产规范化；五要加快品牌建设，通过加大“三品一标”农产品认证力度，不断提高名优安全农产品的比重；六要进一步加强对“三品一标”认证产品的监管，严格程序，提高准入门槛，严把申报关和认证质量审核关，建立完善认证产品的产地、产品档案，切实加强对认证企业和认证产品的动态监督管理，维护好“三品一标”的良好社会形象和社会信誉，确保“十二五”末，“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地总面积的比重提高到35%以上。 3.4 深化专项整治，强化农产品生产投入品管理 一要全面推行农作物主要品种公告制和农药、渔药、兽药、肥料等农资产品推荐制，让农民放心购买和使用优质农资产品；二要建立健全工作制度，完善《农业行政执法承诺制度》、《农资案件查处备案制度》，督促农资经营户开展诚信经营承诺，建立经营台帐，实行可追溯管理；三要完善投诉举报机制，设立举报电话和信访办公室，畅通举报渠道，对经营假冒伪劣农资产品的案件坚决予以查处，对无证经营网点坚决予以取缔。
3.5 强化责任制度，建立健全农产品质量安全可追溯体系 要加快建立和完善农产品基地准出和市场准入、农产品质量安全追溯和不合格农产品退出制度，加快推进产地和销售市场的无缝对接；加快推行农产品质量安全巡查、监测制度，尽快建立起方便、简捷的农产品质量安全可追溯查询系统，强化可追溯管理效能；进一步建立和完善农产品质量安全承诺制度、考核制度和责任追究制度，加强督查督办，切实落实农产品质量安全“政府负总责、部门分工负责、农产品生产经营者第一责任人”的责任。
3.6 开展风险评估预警，科学应对和处理农产品质量安全突发事件 一要建立完善的应急预案。尽早制订、印发《农产品质量安全事故应急预案》，更好地应对突发事件，进一步提高应对突发事件的能力和水平；二要高度重视舆情监测，及时有效地对舆情信息进行汇总和分析，及时核查媒体反映的问题，第一时间开展应对工作；三要及时妥善处置。要严格按照应急预案要求，把事故调查、处理、信息发布等各项应急处置工作落实到位；四要建立健全农产品质量安全事故应急管理机构和专家组，主动做好热点问题的解读，避免问题发酵，造成消费恐慌。五要做好农产品质量安全风险评估工作。针对重点时段、重点品种开展农产品质量安全风险评估，掌握存在的风险隐患，做到早准备、早宣传、早预防、早处置。
3.7 加大财政投入力度，建立健全农产品质量安全保障机制 一要制订完善“三品一标”农产品申报认定奖励机制，农业“三品一标”品牌要比照市著名商标、章华质量奖励标准进行奖励。二要尽快投资建设农产品质量安全可追溯平台，将市域范围内农业产业化重点龙头企业、农民专业合作组织示范社纳入到可追溯平台监管范围，指导建立健全生产记录、投入品记录、销售记录等档案，为质量追溯提供依据。三要制订相关“以奖代补”方案，对参与农产品质量安全可追溯平台建设的单位给予相应补贴。市财政要将农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算，逐年有所增加。
3.8 切实加强领导，形成全社会齐抓农产品质量安全的合力 一要进一步理顺关系，整合管理资源，积极探索建立权责一致、分工合理、决策科学、运行顺畅、监督有力的农产品质量安全组织领导体制；二要严格实行“属地管理，分级负责”的责任追究机制，形成一把手亲自抓、分管领导主动抓、责任部门具体抓的工作制度；三要结合各部门工作职责，建立健全责任制和责任追究制，对不履职、不作为、乱作为等行为要严肃追究相关人员的责任；四要加强农产品质量安全监管工作的督导检查，加大农产品质量安全执法力度，确保工作任务、措施、责任落到实处。
（责编：陶学军）