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今年来，国内经济形势日趋复杂多变，这是对工商行政管理工作新的考验和挑战。笔者在参阅相关文献资料的基础上，对目前国内宏观经济形势作一简要分析，并在此基础上，结合今年工商系统工作重点，探讨在当前形势下工商部门如何更好地履职到位。
一、国内宏观经济形势分析
(一) 国内经济发展的三大压力
1.通货膨胀的压力。从去年7月开始，国内CPI出现涨幅。去年9月，CPI同比增长3.6％，涨幅创23个月来新高。今年3月，CPI同比增长5.4％，4月份同比增长5.3％。今年，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要切实稳定消费价格总水平、保障群众基本生活。把2011年CPI的预期调控目标设为4％，表明了政府控制价格过快上涨的决心。但是，由于近几年国家为了保经济增长，实行了宽松的货币政策，新增了大量贷款，储备了大量外汇等，从而增加了货币供应量，使货币供应量超过了GDP贡献量，通货膨胀的压力还在不断释放。因此，今年反通胀的压力明显加大。
2.经济增长下滑的压力。我国改革开放三十多年时间，经济一直快速增长，GDP平均增长10％左右，特别是2009年，在经济形势特别困难的情况下，GDP还增长了8.7％。2010年，在经济形势特别复杂的情况下，GDP增长了10.3％，而且经济总量首次超过了日本，成为继美国之后的世界第二大经济大国。今年，我国经济形势是既困难又复杂的一年，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了GDP增长8％的目标。今年一季度GDP虽然增长了9.7％。但增速在放缓。主要由于劳动力成本加大，出口乏力，信贷从紧，土地保护，国内“三大”消费的政策控制等因素。因此，今年保增长的压力明显加大。
3.经济结构失调的压力。一是政府、企业和劳动者利益分配失调。数据显示，在“十一五”期间，我国GDP增速超过10％。而财政收入年均增长在20％左右。居民收入年均增长速度是7％，居民消费支出年均增长8.8％。工资总额占GDP的比重从15.65％下降到11.15％。二是拉动经济增长的投资、出口和消费“三驾马车”比重失调。数据显示，在“十一五”期间GDP比重中，国内居民消费不到35％。而投资与净出口却占了65％，形成了典型的投资扩张而内需不足的经济模式。三是产业结构失调。经济学家认为，在“十一五”期间。很多地方调整和优化经济结构等措施不明显，经济发展方式依然是比较粗放的，靠拼资源、大量消耗土地、搞人海战术获得快速发展。因此，今年调结构的压力明显加大。
(二) 今年国家宏观经济的四大对策
1.实行稳健的货币政策和积极的财政政策。面对今年经济增长趋势放缓，伴随着通胀加速攀升即“增量滞涨”的局面。中央实行稳健的货币政策和积极的财政政策，不失为“最优”的政策组合。稳健的货币政策，就是对信贷投放、货币发行等适当进行控制，减轻通货膨胀的压力，意味着我国整个应对金融危机的刺激政策正式开始逐步退出：积极的财政政策，就是在进一步优化支出结构的同时，适当加大财政支出，拉动中央2009年“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目，加强对保障性住房等民生工程和公共服务方面的投资，振兴消费，进一步扩张经济增长的动力。
2.加快转变经济增长方式。我国改革开放后，经济的快速增长主要是靠投资、消费和出口这“三驾马车”拉动的，特别依赖于投资和出口。但随着国内外经济形势的突变，这种经济增长的方式面临着矛盾和困难。因此，今年中央提出重点要转变经济发展方式，加快推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，提出从三个方面转变经济增长方式：一是要从投资拉动增长向消费投资拉动增长转变：二是要从利用资源成本优势拉动增长向技术创新驱动增长转变；三是要从出口导向型增长向内需拉动型增长转变。
3.加快经济结构调整。面对我国多年来产业结构失调问题，中央提出，今年要加快推进经济结构战略性调整，优化产业结构，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。重点在四个方面：一是要改造提升制造业。重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，推动重点行业企业跨地区兼并重组等。二是加快培育发展战略性新兴产业。重点促进新能源、新材料、现代生物技术、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。重点加快发展生产性服务业、商务性服务业、精神性服务业和消费性服务业等。四是加强现代能源产业建设。重点推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率等。
4.深入推进重点领域改革。重点是深入推进国有经济战略性调整，开展国有垄断领域和行业改革，放松政府管制，为社会资本提供更多的投资渠道。一是继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步放宽非公有制经济发展政策。二是鼓励金融创新，加快建立现代金融企业制度，培育农村新型金融机构，大力发展金融市场。三是推进利率市场化改革，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。四是完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制，推进水价改革，研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。五是按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。
二、当前工商履职方向的思考
(一) 围绕反通胀、保增长、调结构，突出工商自我完善功能，为政府决策尽好力
1.落实新三定方案，正确定位。2009年7月，经国务院批准的工商新“三定”方案，强化了工商部门在服务经济社会发展和监测、预警、信息引导等方面的职责。今年是基层工商部门全面落实新“三定”方案之年。无论在机构设置、职能定位和工作取向等方面，都应围绕“反通胀、保增长、调结构”大局去落实，才能巩固工商的地位，拓展生存的空间，体现工作的价值。
2.围绕“十二五”规划，谋划工作目标。国家“十二五”规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。我们必须要以国家工商总局提出的“五个更加”和浙江省工商局提出的“五大功能”建设等为目标，主动参与政府编制商标、市场、广告等“十二五”发展规划，取得工作主动权；同时，更要积极主动地谋划好工商系统“十二五”发展规划，通过建立年度工作责任制、责任项目制、项目评价制、评价绩效制等机制，形成工作方向，体现工商的责任。
3.找准工作结合点，实现自我完善。反通胀、保增长、调结构是一项系统工程，解决其中一项任务的措施会影响另一项任务的完成，必须要找准政策措施的综合平衡点。因此，我们必须找准工作的结合点，实现自我完善：一是要紧紧瞄准“发展”这个第一要务，在第一时间，作出第一思考，发出第一声音。二是要刷新监管思维，解决好监管与反通胀、保增长、调结构的关系。三是要提升干部能力素质，创新工作方式，让服务更宽广，让监管更专注，让队伍更坚强。
(二) 围绕市场振兴、食品安全、消费维权，突出民生保护功能，为通胀减压
1.推动市场振兴，发挥民生功能。近年来，工商部门实行管办分离以后，各地的市场发展面临众多问题和矛盾，已引起广大群众和各级政府的高度关注。今年初，浙江省政府专门召开了市场工作会议，把市场的重新振兴作为推动全省经济发展和保护民生的一项重点工作。因此，我们必须要抓住机遇，主动介入市场的监管。今年重点要争取当地政府支持，积极参与对农贸市场的提升改造、托管和监管工作，发挥农贸市场的民生性、公益性和社会性功能。同时要加强对网络市场等新兴市场的监管，提升工商对网络市场的发展和监管主动权。
2.突出食品安全，夯实监管基础。流通环节食品安全监管是工商的法定职责，广大消费者主要从流通环节获取食品。目前食品安全事件也往往先在流通环节发现，流通环节食品安全问题已成为消费者和社会各界关注的重点。因此，必须要夯实食品安全监管基础。一是抓食品经营者的道德诚信教育，落实经营者第一责任人责任。二是强化对食品批发等经营者的“一票通”和电子监管，加强食品安全源头监管。三是完善工商、基层乡镇和群众三位一体的食品安全监管网，减少监管盲区。
3.强化消费维权，维护社会稳定。随着经济的发展和人民群众的生活水平提高。广大消费者的消费需求已从一般的消费满足转到消费安全，消费维权意识进一步提高。因此，必须要从维护社会稳定的高度强化消费维权工作。一是要加强“新消费”教育宣传，提高消费者科学、理性、生态等消费意识。二是要加强对预付式消费、网络消费等社会关注的消费热点问题的研究，转变思路，切实探索新的解决方法。三是要完善消费维权群众监督网建设，把消费纠纷解决在萌芽状态，提高消费纠纷调处率。
(三) 围绕政策疏导、平台建设、执行效能，突出民企助动功能，为保增长助好力
1.开展政策疏导，激发民企创业。去年5月，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步放宽了民间投资的领域和范围。浙江省市局也专门出台了鼓励和支持民间投资创业的系列政策。因此，我们必须结合实际，放宽和落实政策，激发民企创业。一是要按照“非禁则入”的原则。进一步出台实施政策，放宽民间投资工商登记的领域和范围。二是要贯彻落实省局关于债转股和土地、林地使用权作价入股等新政，为民企打开融资新渠道。三是要加强工商政务信息公开，大力宣传工商服务新政，实现工商与创业主体的信息对称。
2.建好服务平台，发挥助动合力。助动民企发展是一项系统的长期工程，我们必须要调整工作方式，整合系统内外的资源，通过建立助动服务平台，发挥工作合力。一是要建立专门的助动服务领导组织，协调系统各内设部门的工作，从“零碎服务”向“整体服务”转变。二是要结合实际，完善"四证合一”登记、工商“双服务”制度等工作机制，从“简单服务”向“项目服务”转变。三是要全面建立乡镇工商新农村指导服务站，积极引导并发挥其作用，从“系统服务”向“借力服务”转变。
3.提高执行效能，提升服务效果。今年，从宏观经济形势分析，各地都面临着既困难又复杂的特殊形势，各级政府和企业都对工商提出了提高执行效能的新要求。因此，我们必须要彻底转变路径依赖，要从“笑脸服务”向“效能服务”转变。一是要切实落实系统干部“首问责任制”，窗口登记“一单清”、“一口清”等日常制度。二是要建立重大服务项目“集体会商制”和“限时办结制”等，攻坚破难。三是要探索建立治理干部“庸、懒、散、拖”的新机制，落实干部“违纪行为待岗制度”、“不良行为扣分制”和“创新行为记功制”等制度，从而提升工商服务的效率。
(四) 围绕行政指导、精确监管、品牌引导，突出民企转型功能，为调结构出好力
1.推进行政指导，引领发展方向。去年，省局全面部署了行政指导工作，今年2月又下发了《浙江省工商行政管理机关行政指导工作规范》。因此，我们必须要大力推进行政指导，引领民企发展方向。一是要全面贯彻落实省局《关于切实发挥工商职能作用，大力促进块状经济向现代产业集群转型升级的若干意见》，指导民企促进产业升级、现代企业制度建设等。二是要加强调研，了解拐点助力、空间拓展等民企所需问题，提高行政指导的针对性。三是要建立工作责任机制，推进行政指导工作常态化、项目化和规范化。
2.把握精确监管，剑指最恶问题。执法监管是工商的核心职能，促进经济健康发展是工商的核心价值。因此，我们必须要把握精确监管，为调结构出力。一是要对严重影响环境、危害群众健康安全等重金属、化工、食品等行业内的违法行为敢于亮剑，找准调结构执法点。二是要加强责任区巡查，摸清无照经营、制假售假等底数，建立部门联动机制，坚决查处和取缔违法经营。三是要建立“攻大戒小”执法监管取向，文明行政，体现工商执法价值效益的最大化。
3.实施品牌战略，促进品牌竞争。实施商标品牌战略，强化自主品牌建设，是调结构的重要手段之一，商标监管又是工商的一项主要工作职能。因此，我们必须要大力实施品牌战略，提高民企品牌竞争力。一是要主动协助各级政府制定商标品牌战略规划，形成政府推动、工商牵头的工作机制。二是要完善工作机制，加强对新兴产业民企商标创牌的指导，培育一批有自主商标品牌的成长型企业。三是要推进乡镇等区域行业商标品牌建设，加大商标品牌基地、地理证明商标、集体商标等的培育，加快区域行业结构调整，提高中小企业的竞争力。
(作者单位：浙江省湖州市德清县工商局)
责任编辑：郑葆华
一、国内宏观经济形势分析
(一) 国内经济发展的三大压力
1.通货膨胀的压力。从去年7月开始，国内CPI出现涨幅。去年9月，CPI同比增长3.6％，涨幅创23个月来新高。今年3月，CPI同比增长5.4％，4月份同比增长5.3％。今年，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要切实稳定消费价格总水平、保障群众基本生活。把2011年CPI的预期调控目标设为4％，表明了政府控制价格过快上涨的决心。但是，由于近几年国家为了保经济增长，实行了宽松的货币政策，新增了大量贷款，储备了大量外汇等，从而增加了货币供应量，使货币供应量超过了GDP贡献量，通货膨胀的压力还在不断释放。因此，今年反通胀的压力明显加大。
2.经济增长下滑的压力。我国改革开放三十多年时间，经济一直快速增长，GDP平均增长10％左右，特别是2009年，在经济形势特别困难的情况下，GDP还增长了8.7％。2010年，在经济形势特别复杂的情况下，GDP增长了10.3％，而且经济总量首次超过了日本，成为继美国之后的世界第二大经济大国。今年，我国经济形势是既困难又复杂的一年，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了GDP增长8％的目标。今年一季度GDP虽然增长了9.7％。但增速在放缓。主要由于劳动力成本加大，出口乏力，信贷从紧，土地保护，国内“三大”消费的政策控制等因素。因此，今年保增长的压力明显加大。
3.经济结构失调的压力。一是政府、企业和劳动者利益分配失调。数据显示，在“十一五”期间，我国GDP增速超过10％。而财政收入年均增长在20％左右。居民收入年均增长速度是7％，居民消费支出年均增长8.8％。工资总额占GDP的比重从15.65％下降到11.15％。二是拉动经济增长的投资、出口和消费“三驾马车”比重失调。数据显示，在“十一五”期间GDP比重中，国内居民消费不到35％。而投资与净出口却占了65％，形成了典型的投资扩张而内需不足的经济模式。三是产业结构失调。经济学家认为，在“十一五”期间。很多地方调整和优化经济结构等措施不明显，经济发展方式依然是比较粗放的，靠拼资源、大量消耗土地、搞人海战术获得快速发展。因此，今年调结构的压力明显加大。
(二) 今年国家宏观经济的四大对策
1.实行稳健的货币政策和积极的财政政策。面对今年经济增长趋势放缓，伴随着通胀加速攀升即“增量滞涨”的局面。中央实行稳健的货币政策和积极的财政政策，不失为“最优”的政策组合。稳健的货币政策，就是对信贷投放、货币发行等适当进行控制，减轻通货膨胀的压力，意味着我国整个应对金融危机的刺激政策正式开始逐步退出：积极的财政政策，就是在进一步优化支出结构的同时，适当加大财政支出，拉动中央2009年“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目，加强对保障性住房等民生工程和公共服务方面的投资，振兴消费，进一步扩张经济增长的动力。
2.加快转变经济增长方式。我国改革开放后，经济的快速增长主要是靠投资、消费和出口这“三驾马车”拉动的，特别依赖于投资和出口。但随着国内外经济形势的突变，这种经济增长的方式面临着矛盾和困难。因此，今年中央提出重点要转变经济发展方式，加快推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，提出从三个方面转变经济增长方式：一是要从投资拉动增长向消费投资拉动增长转变：二是要从利用资源成本优势拉动增长向技术创新驱动增长转变；三是要从出口导向型增长向内需拉动型增长转变。
3.加快经济结构调整。面对我国多年来产业结构失调问题，中央提出，今年要加快推进经济结构战略性调整，优化产业结构，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。重点在四个方面：一是要改造提升制造业。重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，推动重点行业企业跨地区兼并重组等。二是加快培育发展战略性新兴产业。重点促进新能源、新材料、现代生物技术、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。重点加快发展生产性服务业、商务性服务业、精神性服务业和消费性服务业等。四是加强现代能源产业建设。重点推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率等。
4.深入推进重点领域改革。重点是深入推进国有经济战略性调整，开展国有垄断领域和行业改革，放松政府管制，为社会资本提供更多的投资渠道。一是继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步放宽非公有制经济发展政策。二是鼓励金融创新，加快建立现代金融企业制度，培育农村新型金融机构，大力发展金融市场。三是推进利率市场化改革，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。四是完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制，推进水价改革，研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。五是按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。
二、当前工商履职方向的思考
(一) 围绕反通胀、保增长、调结构，突出工商自我完善功能，为政府决策尽好力
1.落实新三定方案，正确定位。2009年7月，经国务院批准的工商新“三定”方案，强化了工商部门在服务经济社会发展和监测、预警、信息引导等方面的职责。今年是基层工商部门全面落实新“三定”方案之年。无论在机构设置、职能定位和工作取向等方面，都应围绕“反通胀、保增长、调结构”大局去落实，才能巩固工商的地位，拓展生存的空间，体现工作的价值。
2.围绕“十二五”规划，谋划工作目标。国家“十二五”规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。我们必须要以国家工商总局提出的“五个更加”和浙江省工商局提出的“五大功能”建设等为目标，主动参与政府编制商标、市场、广告等“十二五”发展规划，取得工作主动权；同时，更要积极主动地谋划好工商系统“十二五”发展规划，通过建立年度工作责任制、责任项目制、项目评价制、评价绩效制等机制，形成工作方向，体现工商的责任。
3.找准工作结合点，实现自我完善。反通胀、保增长、调结构是一项系统工程，解决其中一项任务的措施会影响另一项任务的完成，必须要找准政策措施的综合平衡点。因此，我们必须找准工作的结合点，实现自我完善：一是要紧紧瞄准“发展”这个第一要务，在第一时间，作出第一思考，发出第一声音。二是要刷新监管思维，解决好监管与反通胀、保增长、调结构的关系。三是要提升干部能力素质，创新工作方式，让服务更宽广，让监管更专注，让队伍更坚强。
(二) 围绕市场振兴、食品安全、消费维权，突出民生保护功能，为通胀减压
1.推动市场振兴，发挥民生功能。近年来，工商部门实行管办分离以后，各地的市场发展面临众多问题和矛盾，已引起广大群众和各级政府的高度关注。今年初，浙江省政府专门召开了市场工作会议，把市场的重新振兴作为推动全省经济发展和保护民生的一项重点工作。因此，我们必须要抓住机遇，主动介入市场的监管。今年重点要争取当地政府支持，积极参与对农贸市场的提升改造、托管和监管工作，发挥农贸市场的民生性、公益性和社会性功能。同时要加强对网络市场等新兴市场的监管，提升工商对网络市场的发展和监管主动权。
2.突出食品安全，夯实监管基础。流通环节食品安全监管是工商的法定职责，广大消费者主要从流通环节获取食品。目前食品安全事件也往往先在流通环节发现，流通环节食品安全问题已成为消费者和社会各界关注的重点。因此，必须要夯实食品安全监管基础。一是抓食品经营者的道德诚信教育，落实经营者第一责任人责任。二是强化对食品批发等经营者的“一票通”和电子监管，加强食品安全源头监管。三是完善工商、基层乡镇和群众三位一体的食品安全监管网，减少监管盲区。
3.强化消费维权，维护社会稳定。随着经济的发展和人民群众的生活水平提高。广大消费者的消费需求已从一般的消费满足转到消费安全，消费维权意识进一步提高。因此，必须要从维护社会稳定的高度强化消费维权工作。一是要加强“新消费”教育宣传，提高消费者科学、理性、生态等消费意识。二是要加强对预付式消费、网络消费等社会关注的消费热点问题的研究，转变思路，切实探索新的解决方法。三是要完善消费维权群众监督网建设，把消费纠纷解决在萌芽状态，提高消费纠纷调处率。
(三) 围绕政策疏导、平台建设、执行效能，突出民企助动功能，为保增长助好力
1.开展政策疏导，激发民企创业。去年5月，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步放宽了民间投资的领域和范围。浙江省市局也专门出台了鼓励和支持民间投资创业的系列政策。因此，我们必须结合实际，放宽和落实政策，激发民企创业。一是要按照“非禁则入”的原则。进一步出台实施政策，放宽民间投资工商登记的领域和范围。二是要贯彻落实省局关于债转股和土地、林地使用权作价入股等新政，为民企打开融资新渠道。三是要加强工商政务信息公开，大力宣传工商服务新政，实现工商与创业主体的信息对称。
2.建好服务平台，发挥助动合力。助动民企发展是一项系统的长期工程，我们必须要调整工作方式，整合系统内外的资源，通过建立助动服务平台，发挥工作合力。一是要建立专门的助动服务领导组织，协调系统各内设部门的工作，从“零碎服务”向“整体服务”转变。二是要结合实际，完善"四证合一”登记、工商“双服务”制度等工作机制，从“简单服务”向“项目服务”转变。三是要全面建立乡镇工商新农村指导服务站，积极引导并发挥其作用，从“系统服务”向“借力服务”转变。
3.提高执行效能，提升服务效果。今年，从宏观经济形势分析，各地都面临着既困难又复杂的特殊形势，各级政府和企业都对工商提出了提高执行效能的新要求。因此，我们必须要彻底转变路径依赖，要从“笑脸服务”向“效能服务”转变。一是要切实落实系统干部“首问责任制”，窗口登记“一单清”、“一口清”等日常制度。二是要建立重大服务项目“集体会商制”和“限时办结制”等，攻坚破难。三是要探索建立治理干部“庸、懒、散、拖”的新机制，落实干部“违纪行为待岗制度”、“不良行为扣分制”和“创新行为记功制”等制度，从而提升工商服务的效率。
(四) 围绕行政指导、精确监管、品牌引导，突出民企转型功能，为调结构出好力
1.推进行政指导，引领发展方向。去年，省局全面部署了行政指导工作，今年2月又下发了《浙江省工商行政管理机关行政指导工作规范》。因此，我们必须要大力推进行政指导，引领民企发展方向。一是要全面贯彻落实省局《关于切实发挥工商职能作用，大力促进块状经济向现代产业集群转型升级的若干意见》，指导民企促进产业升级、现代企业制度建设等。二是要加强调研，了解拐点助力、空间拓展等民企所需问题，提高行政指导的针对性。三是要建立工作责任机制，推进行政指导工作常态化、项目化和规范化。
2.把握精确监管，剑指最恶问题。执法监管是工商的核心职能，促进经济健康发展是工商的核心价值。因此，我们必须要把握精确监管，为调结构出力。一是要对严重影响环境、危害群众健康安全等重金属、化工、食品等行业内的违法行为敢于亮剑，找准调结构执法点。二是要加强责任区巡查，摸清无照经营、制假售假等底数，建立部门联动机制，坚决查处和取缔违法经营。三是要建立“攻大戒小”执法监管取向，文明行政，体现工商执法价值效益的最大化。
3.实施品牌战略，促进品牌竞争。实施商标品牌战略，强化自主品牌建设，是调结构的重要手段之一，商标监管又是工商的一项主要工作职能。因此，我们必须要大力实施品牌战略，提高民企品牌竞争力。一是要主动协助各级政府制定商标品牌战略规划，形成政府推动、工商牵头的工作机制。二是要完善工作机制，加强对新兴产业民企商标创牌的指导，培育一批有自主商标品牌的成长型企业。三是要推进乡镇等区域行业商标品牌建设，加大商标品牌基地、地理证明商标、集体商标等的培育，加快区域行业结构调整，提高中小企业的竞争力。
(作者单位：浙江省湖州市德清县工商局)
责任编辑：郑葆华