能源是人类赖以生存和经济不断发展的物质基础,能源不仅仅是经济发展的动力,更是衡量人民生活水平和国民经济发展水平的重要指标之一.内蒙古作为国家重要的能源基地,无论是煤炭资源等化石能源还是风能、太阳能、沼气能、生物质能均有丰富的储量和优越的开发条件.在进入新世纪的头十年,作为资源富集的边疆少数民族地区,在能源优势逐步转化为经济增长优势的过程中曾经创造了经济增长速度连续领跑全国的“内蒙古奇迹”,能源消费为自治区的经济建设和社会繁荣提供了强大的发展动力.然而,在快速的经济增长背后也产生了一系列的问题,能源消费规模的扩大在促进经济高速发展的同时,也使内蒙古形成典型的以资源开发为主导的产业结构类型,并使得经济增长严重依赖第二产业中的资源型产业和能源初级加工产业,尤其是工业经济严重依赖煤炭产业.作为地区传统优势产业和支柱产业,2002年至2012年,煤炭产业对内蒙古经济增长的贡献率为14.8％,对工业增长的贡献率为28.2％,累计实现税收1900亿元,占规模以上企业的34％,对地区财政收入的总贡献率为15.6％.但是“一煤独大”并且以化石能源为主的能源消费结构,使内蒙古面临越来越大的气候环境压力,严重影响地区产业均衡分布和产业转型,给内蒙古经济、社会、环境的可持续发展带来了诸多不利影响.