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摘 要：为强化中小学经费保障，严格使用预算资金，加强中小学预算资金监管，提高资金使用效益，中小学亟需提高预算绩效管理能力，完善预算绩效管理体系。本文通过对中小学预算绩效管理现状的分析研究，提出中小学需强化预算绩效管理意识、完善预算编制体系、规范预算执行过程、建立健全绩效评价机制等问题，并在文中给出相应对策及意见，以便于中小学更好的管理经费收支，也为中小学预算绩效管理的创新提供思路建议，促进中小学校高质量、可持续发展。
关键词：中小学;预算绩效管理;预算执行;问题;对策
随着《新政府会计准则》的发布，财政部要求各单位、各部门在提升财务会计核算质量的同时，也要加强对预算会计的关注，中小学校为响应政策要求和满足自身发展，亟需提高预算绩效管理意识，优化预算绩效管理水平。作为为国家培养国之栋梁的重要场所，有效利用预算资金提升教育质量是中小学的重点任务。预算绩效管理是中小学预算资金合理分配、预算管理能力提升、绩效评价体系健全的重要保证，能有效整合中小学校现有资源，实现统筹规划，以促进优化中小学教学水平，提升办学能力。因此，中小学预算绩效管理体系的健全对中小学的长远发展具有重要意义。
一、中小学校预算绩效管理现状分析
（一）预算绩效管理意识薄弱
近年来，国家为建设中国特色社会主义现代化文化强国，加大了中小学校的经费投入，对中小学校预算资金管理提出新要求，中小学为适应迎接新挑战，逐渐开始重视预算绩效管理，然而，由于实行预算绩效管理时效较短，部分中小学预算绩效管理意识较为薄弱。学校内部普遍认为预算绩效管理是财务部门的事项，导致其他部门参与度不高，预算绩效管理缺乏全面性和完整性;另外，学校领导层也并未重视预算绩效管理，所设定的绩效管理目标并不合理，也不符合中小学校发展方向，虽然学校制定了预算绩效管理制度，但执行效力较差，使得该制度流于形式，预算绩效管理遭遇瓶颈。
（二）预算编制体系有待完善
预算编制是预算绩效管理的起始环节，科学有效的预算编制，为预算绩效管理的后续环节奠定坚实基础，给予其数据支持。在实际情况中，有些中小学预算编制内容并不全面，学校部分转移支付资金，例如学生营养改善补助资金、义务教育阶段家庭经济困難学生生活补助、普通高中国家助学金等未纳入中小学本年度预算编制内容中，编制内容完整性有待考究。同时，学校只对在编教职工教师的基本工资、五险一金以及福利等进行编制，略有忽视与教育教学有关的预算编制，预算编制内容的完整性得不到印证，也不利于学校教育教学质量的提高。此外，中小学预算编制方法有待优化，目前编制方法主要以往年度的预决算数据报告为基数，在财政部门下发的定额补助标准的基础上编制本年度预算。此种方法的弊端是基数大预算资金就多，基数小预算资金就较少，缺乏一定的科学性，最终导致编制的内容与实际情况不符，制约预算编制体系的完善。
（三）预算执行过程不规范
随着中小学开始将预算管理体系应用于学校内部管理，预算绩效管理已卓有成效，但在预算执行过程中，仍存在一些不足之处。预算支出较为随意，中小学虽已编制了各个部门的预算资金，但有些部门遇到突发事项会再次追加预算，预算管理人员为解决此类问题，从其他部门调拨资金，导致资金占用、挪用现象发生;有些预算管理人员并未仔细核查资金申报是否合理，申报手续是否健全，就擅自扩大支出范围，提高开支标准。另外，预算绩效管理人员未定期出具预算执行过程报告，领导层并不能及时获取预算执行最新情况，也无法对预算执行过程的不合理之处采取改进措施，长此以往，可能会滋生预算管理人员舞弊、贪污等不良现象。因此，在目前中小学预算绩效管理过程中，预算执行过程有待规范，执行过程需加强监管。
（四）绩效评价机制尚未健全
绩效评价机制是中小学依据所设定的绩效目标、相应的评价流程，对预算资金的分配、投入、支出与效果进行客观系统的评价。目前，部分中小学校的绩效评价机制尚未健全，主要表现在以下几个方面：绩效考核指标质量有待提升，由于中小学预算绩效管理起步较晚，一些中小学往往照搬高校的考核指标，并未根据本学校的实际情况制定合理科学的考核指标，或单注重财务指标进行量化，导致在绩效评价过程中与实际情况有所偏差。绩效评价结果不准确，由于中小学校预算绩效管理人员专业素养不够，通常只注重预算工作的事后控制，缺少对预算事前评估、事中调整过程，难以保障预算管理工作的刚性和严谨性，影响工作效率与预算质量的提升。对预算管理过程监管力度不强，未对预算执行动态跟踪，审批支出较为随意，不利于中小学预算目标的实现。
二、优化中小学校预算绩效管理现状的措施
（一）强化预算绩效管理意识
为促进中小学预算绩效管理体系完善，中小学校亟需提高预算绩效管理意识，认识到预算绩效管理在学校发展中的重要作用。中小学校领导层需转变观念，提升对预算绩效管理的重视程度，建立以财务部门牵头，其他各部门联动的预算绩效小组，提高预算绩效管理的参与度，增强预算绩效管理的全面性、完整性、系统性。同时，大力宣扬和传播预算绩效管理相关知识，通过培训学习、对外交流等活动，促使全校各部门认识和了解预算绩效管理，切实提高预算绩效管理意识，为领导层设定合理预算绩效管理目标提供相关建议，提高目标的适用性以及可执行性。另外，增强对预算绩效管理制度的监管力度，促使执行效力提高，同时对预算绩效管理制度的不合理之处加以改进，避免该制度流于形式，充分发挥制度效力，有效提高中小学预算绩效管理能力。
（二）完善预算编制体系
预算编制体系的完善不仅为整个预算管理环节奠定坚实基础，还能进一步促进中小学管理能力的提升，对中小学强化核心竞争力大有裨益。一方面，中小学需仔细了解转移支付资金额具体含义，将中小学校的转移支付资金全部列入预算编制，如实完善预算编制内容，保障预算编制的全面性。同时，在保证在编教职工权益的基础上，分析学校预算编制内容的可改进之处，例如加强对学校固定资产的管理，提高资产使用效率，避免闲置，适当降低预算资金比例，将所减少的预算资金用于教育教学活动，加大对教育教学活动的投入。例如购买电子黑板、智能化设备、现代化体育用具等教学用具，科学合理进行预算编制，丰富中小学校教育教学方式，有效提升教育教学质量。另一方面，改进预算编制方法，通过仔细分析以往年度预决算数据，按照学校预算绩效管理实际情况，可采用以“零基预算法”为基础，再结合“基数+增长”的方式编制本年度预算，提高预算编制的合理性，促使预算编制更具有科学性和系统性，预算资金调整幅度范围相对缩小，有效减少与实际情况之间的偏差，使得预算编制体系更加完整。 （三）规范预算执行过程
最新《中华人民共和国预算法实施条例》的发布，对预算绩效管理的各方面都加以改进，进一步完善了预算绩效管理体系，中小学为紧跟时代发展，顺应时代潮流，对预算执行过程的规范合理尤为重视。第一：中小学需加强对预算支出的管理，严格按照预算编制计划使用资金，对于突发事件需要追加资金的部门，上报管理层，合理安排支出进度，不得随意占用、挪用其他预算资金，也不得随意改变其他预算资金用途。第二：严格遵照规定，检查资金申报是否在合理范围，申报手续是否齐全，所提供的会计凭证是否真实有效，适当增加开支范围，强化预算约束。第三：要求预算绩效管理人员定期出具预算执行报告，以便领导层及时了解预算执行情况，对预算资金的合理使用、预算支出的审批力度、预算执行规范程度有一定把握，针对不足之处采取有效措施加以改善，提高执行效力，降低中小学财务风险。同时，也对预算管理人员的工作起到监督作用，避免舞弊、贪污腐败等不良行为发生，进而规范预算执行过程，推动中小学校预算绩效管理体系的全面完整。
（四）建立健全绩效评价机制
中小学校需根据目前绩效评价机制现状，采取相应的优化措施，建立健全绩效评价机制。首先，中小学需提高绩效考核指标质量，参照高校绩效考核指标，例如平衡计分卡指标，根据中小学实际绩效评价情况，完善补充平衡计分卡的考核内容和构架，同时将财务指标与非财务指标相结合，分析中小学所带来的社会效益，促使考核结果更具科学性和全面性。其次，强化预算绩效管理人员的专业素养，定期开展预算绩效专业技能培训和继续教育，及时获取有关预算绩效管理的最新政策，加强对预算绩效全过程管理，提前进行预算评估，合理分配预算资金，事中严格进行预算控制，不随意追加、发放预算资金，减少因预算资金的不合理使用而带来的财务风险，保障预算管理工作的刚性和严肃性，有效提升预算绩效管理质量。最后，加大对预算管理过程的监管力度，建立预算风险预警系统，对预算管理过程实施动态监控，发现预算编制、执行、调整及考核环节的不足，及时反馈并制定相应策略。加大审批力度，对申报部门的实际情况有所了解，进而规范审批过程，完善预算绩效管理体系，促进中小学实现预算绩效管理目标。
三、结束语
总而言之，预算绩效管理是中小学行稳致远的重要管理策略，中小学校应将预算绩效管理作为改革重点，提升预算绩效管理水平，增加资金使用收益，持续为預算绩效管理的除旧革新添砖加瓦。在不断提升中小学预算绩效管理水平的过程中，预算绩效管理意识不强、预算编制体系尚未完善、预算执行过程不够规范、绩效评价机制有待健全等问题较为突出。中小学需严肃对待上述问题，积极探索解决上述问题的有效途径，提高中小学预算绩效管理能力，促使预算绩效管理体系日趋完善，进一步推动中小学优化经营管理水平，给中小学全体师生创建健康良好的教育环境。
参考文献：
[1]江丽红.中小学校预算绩效管理研究[J].当代会计，2020， No.103（19）：52-53.
[2]郭燕.中小学预算绩效管理现状探讨[J].财经界，2018，000（034）：109.
[3]崔增强.中小学预算绩效管理探讨[J].财经界，2020，No.564（29）：47-48.
[4]贾延杰.浅谈预算绩效管理在中小学的实施[J].中国乡镇企业会计，2020， 000（006）：41-42.
关键词：中小学;预算绩效管理;预算执行;问题;对策
随着《新政府会计准则》的发布，财政部要求各单位、各部门在提升财务会计核算质量的同时，也要加强对预算会计的关注，中小学校为响应政策要求和满足自身发展，亟需提高预算绩效管理意识，优化预算绩效管理水平。作为为国家培养国之栋梁的重要场所，有效利用预算资金提升教育质量是中小学的重点任务。预算绩效管理是中小学预算资金合理分配、预算管理能力提升、绩效评价体系健全的重要保证，能有效整合中小学校现有资源，实现统筹规划，以促进优化中小学教学水平，提升办学能力。因此，中小学预算绩效管理体系的健全对中小学的长远发展具有重要意义。
一、中小学校预算绩效管理现状分析
（一）预算绩效管理意识薄弱
近年来，国家为建设中国特色社会主义现代化文化强国，加大了中小学校的经费投入，对中小学校预算资金管理提出新要求，中小学为适应迎接新挑战，逐渐开始重视预算绩效管理，然而，由于实行预算绩效管理时效较短，部分中小学预算绩效管理意识较为薄弱。学校内部普遍认为预算绩效管理是财务部门的事项，导致其他部门参与度不高，预算绩效管理缺乏全面性和完整性;另外，学校领导层也并未重视预算绩效管理，所设定的绩效管理目标并不合理，也不符合中小学校发展方向，虽然学校制定了预算绩效管理制度，但执行效力较差，使得该制度流于形式，预算绩效管理遭遇瓶颈。
（二）预算编制体系有待完善
预算编制是预算绩效管理的起始环节，科学有效的预算编制，为预算绩效管理的后续环节奠定坚实基础，给予其数据支持。在实际情况中，有些中小学预算编制内容并不全面，学校部分转移支付资金，例如学生营养改善补助资金、义务教育阶段家庭经济困難学生生活补助、普通高中国家助学金等未纳入中小学本年度预算编制内容中，编制内容完整性有待考究。同时，学校只对在编教职工教师的基本工资、五险一金以及福利等进行编制，略有忽视与教育教学有关的预算编制，预算编制内容的完整性得不到印证，也不利于学校教育教学质量的提高。此外，中小学预算编制方法有待优化，目前编制方法主要以往年度的预决算数据报告为基数，在财政部门下发的定额补助标准的基础上编制本年度预算。此种方法的弊端是基数大预算资金就多，基数小预算资金就较少，缺乏一定的科学性，最终导致编制的内容与实际情况不符，制约预算编制体系的完善。
（三）预算执行过程不规范
随着中小学开始将预算管理体系应用于学校内部管理，预算绩效管理已卓有成效，但在预算执行过程中，仍存在一些不足之处。预算支出较为随意，中小学虽已编制了各个部门的预算资金，但有些部门遇到突发事项会再次追加预算，预算管理人员为解决此类问题，从其他部门调拨资金，导致资金占用、挪用现象发生;有些预算管理人员并未仔细核查资金申报是否合理，申报手续是否健全，就擅自扩大支出范围，提高开支标准。另外，预算绩效管理人员未定期出具预算执行过程报告，领导层并不能及时获取预算执行最新情况，也无法对预算执行过程的不合理之处采取改进措施，长此以往，可能会滋生预算管理人员舞弊、贪污等不良现象。因此，在目前中小学预算绩效管理过程中，预算执行过程有待规范，执行过程需加强监管。
（四）绩效评价机制尚未健全
绩效评价机制是中小学依据所设定的绩效目标、相应的评价流程，对预算资金的分配、投入、支出与效果进行客观系统的评价。目前，部分中小学校的绩效评价机制尚未健全，主要表现在以下几个方面：绩效考核指标质量有待提升，由于中小学预算绩效管理起步较晚，一些中小学往往照搬高校的考核指标，并未根据本学校的实际情况制定合理科学的考核指标，或单注重财务指标进行量化，导致在绩效评价过程中与实际情况有所偏差。绩效评价结果不准确，由于中小学校预算绩效管理人员专业素养不够，通常只注重预算工作的事后控制，缺少对预算事前评估、事中调整过程，难以保障预算管理工作的刚性和严谨性，影响工作效率与预算质量的提升。对预算管理过程监管力度不强，未对预算执行动态跟踪，审批支出较为随意，不利于中小学预算目标的实现。
二、优化中小学校预算绩效管理现状的措施
（一）强化预算绩效管理意识
为促进中小学预算绩效管理体系完善，中小学校亟需提高预算绩效管理意识，认识到预算绩效管理在学校发展中的重要作用。中小学校领导层需转变观念，提升对预算绩效管理的重视程度，建立以财务部门牵头，其他各部门联动的预算绩效小组，提高预算绩效管理的参与度，增强预算绩效管理的全面性、完整性、系统性。同时，大力宣扬和传播预算绩效管理相关知识，通过培训学习、对外交流等活动，促使全校各部门认识和了解预算绩效管理，切实提高预算绩效管理意识，为领导层设定合理预算绩效管理目标提供相关建议，提高目标的适用性以及可执行性。另外，增强对预算绩效管理制度的监管力度，促使执行效力提高，同时对预算绩效管理制度的不合理之处加以改进，避免该制度流于形式，充分发挥制度效力，有效提高中小学预算绩效管理能力。
（二）完善预算编制体系
预算编制体系的完善不仅为整个预算管理环节奠定坚实基础，还能进一步促进中小学管理能力的提升，对中小学强化核心竞争力大有裨益。一方面，中小学需仔细了解转移支付资金额具体含义，将中小学校的转移支付资金全部列入预算编制，如实完善预算编制内容，保障预算编制的全面性。同时，在保证在编教职工权益的基础上，分析学校预算编制内容的可改进之处，例如加强对学校固定资产的管理，提高资产使用效率，避免闲置，适当降低预算资金比例，将所减少的预算资金用于教育教学活动，加大对教育教学活动的投入。例如购买电子黑板、智能化设备、现代化体育用具等教学用具，科学合理进行预算编制，丰富中小学校教育教学方式，有效提升教育教学质量。另一方面，改进预算编制方法，通过仔细分析以往年度预决算数据，按照学校预算绩效管理实际情况，可采用以“零基预算法”为基础，再结合“基数+增长”的方式编制本年度预算，提高预算编制的合理性，促使预算编制更具有科学性和系统性，预算资金调整幅度范围相对缩小，有效减少与实际情况之间的偏差，使得预算编制体系更加完整。 （三）规范预算执行过程
最新《中华人民共和国预算法实施条例》的发布，对预算绩效管理的各方面都加以改进，进一步完善了预算绩效管理体系，中小学为紧跟时代发展，顺应时代潮流，对预算执行过程的规范合理尤为重视。第一：中小学需加强对预算支出的管理，严格按照预算编制计划使用资金，对于突发事件需要追加资金的部门，上报管理层，合理安排支出进度，不得随意占用、挪用其他预算资金，也不得随意改变其他预算资金用途。第二：严格遵照规定，检查资金申报是否在合理范围，申报手续是否齐全，所提供的会计凭证是否真实有效，适当增加开支范围，强化预算约束。第三：要求预算绩效管理人员定期出具预算执行报告，以便领导层及时了解预算执行情况，对预算资金的合理使用、预算支出的审批力度、预算执行规范程度有一定把握，针对不足之处采取有效措施加以改善，提高执行效力，降低中小学财务风险。同时，也对预算管理人员的工作起到监督作用，避免舞弊、贪污腐败等不良行为发生，进而规范预算执行过程，推动中小学校预算绩效管理体系的全面完整。
（四）建立健全绩效评价机制
中小学校需根据目前绩效评价机制现状，采取相应的优化措施，建立健全绩效评价机制。首先，中小学需提高绩效考核指标质量，参照高校绩效考核指标，例如平衡计分卡指标，根据中小学实际绩效评价情况，完善补充平衡计分卡的考核内容和构架，同时将财务指标与非财务指标相结合，分析中小学所带来的社会效益，促使考核结果更具科学性和全面性。其次，强化预算绩效管理人员的专业素养，定期开展预算绩效专业技能培训和继续教育，及时获取有关预算绩效管理的最新政策，加强对预算绩效全过程管理，提前进行预算评估，合理分配预算资金，事中严格进行预算控制，不随意追加、发放预算资金，减少因预算资金的不合理使用而带来的财务风险，保障预算管理工作的刚性和严肃性，有效提升预算绩效管理质量。最后，加大对预算管理过程的监管力度，建立预算风险预警系统，对预算管理过程实施动态监控，发现预算编制、执行、调整及考核环节的不足，及时反馈并制定相应策略。加大审批力度，对申报部门的实际情况有所了解，进而规范审批过程，完善预算绩效管理体系，促进中小学实现预算绩效管理目标。
三、结束语
总而言之，预算绩效管理是中小学行稳致远的重要管理策略，中小学校应将预算绩效管理作为改革重点，提升预算绩效管理水平，增加资金使用收益，持续为預算绩效管理的除旧革新添砖加瓦。在不断提升中小学预算绩效管理水平的过程中，预算绩效管理意识不强、预算编制体系尚未完善、预算执行过程不够规范、绩效评价机制有待健全等问题较为突出。中小学需严肃对待上述问题，积极探索解决上述问题的有效途径，提高中小学预算绩效管理能力，促使预算绩效管理体系日趋完善，进一步推动中小学优化经营管理水平，给中小学全体师生创建健康良好的教育环境。
参考文献：
[1]江丽红.中小学校预算绩效管理研究[J].当代会计，2020， No.103（19）：52-53.
[2]郭燕.中小学预算绩效管理现状探讨[J].财经界，2018，000（034）：109.
[3]崔增强.中小学预算绩效管理探讨[J].财经界，2020，No.564（29）：47-48.
[4]贾延杰.浅谈预算绩效管理在中小学的实施[J].中国乡镇企业会计，2020， 000（006）：41-42.