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摘要：在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，2018年中国经济、社会和生态发展取得了一系列显著的成效。2019年中国发展面临更复杂更严峻的国内外新形势，因而《政府工作报告》制定了一系列更高、更贴近现实的目标，并提出以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大措施来落实目标。
关键词：政府工作报告;三大攻坚战;经济增长;生态环境
2019年《政府工作报告》体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，也体现了党中央对2019年工作的总体部署和要求。2019年《政府工作报告》与2018年的相比有很大差别，其中最大的特色是，按照李克强总理转变文风、精简文字的要求，2019年《政府工作报告》篇幅为1.86万字，比2018年少了1000个字，体现出对文字精炼的要求更高，需要用更简洁的语言来表达更丰富的内容。
这两年的《政府工作报告》总体格局框架可以概括为三个部分：第一部分是对过去的总结;第二部分是今后的目标;第三部分是实现目标的具体工作任务。2019年《政府工作报告》和2018年的显著差别在于，2018年《政府工作报告》回顾的是过去五年取得的成就，而2019年是本届政府依法履职的第二年，所以报告主要回顾过去一年所做的事情。
一、结合2019年《政府工作报告》，总结2018年发展概况
2019年，中国发展面临更加复杂严峻的国内外形势，决胜全面建成小康社会的任务更加艰巨。与2018年相比，2019年《政府工作报告》用了“三个面对”来概括国内外严峻而复杂的新形势。
第一，面對深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。
第二，面对经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。
第三，面对两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。
经过全国上下共同努力，中国经济发展在高基数上整体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。这再次表明：在中国共产党的领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。
2018年的发展可以概括为“颜值高、气质佳”。具体的情况如下：
（一）经济运行保持在合理区间
2018年的国内生产总值（GDP）增长6.6%，总量突破90万亿元。这意味着中国迈过了一个大关口，人均GDP达到了9800美元左右的中等收入国家的发展水平。2018年中国GDP总量排名世界第二位，是世界排名第六到第十一位的法国、印度、意大利、巴西、加拿大、俄罗斯六个国家的总和。中国连续几年对世界经济增长的贡献率都高达30%以上，排名世界第一位，是排名第二到第四位的美国、欧元区和日本三大经济体的总和，所以世界银行把中国称为整个世界经济增长的“压舱石”和“推进器”。李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上说：“中国经济会始终成为世界经济的一个重要‘稳定之锚’。”《政府工作报告》指出：“2018年经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。”李克强总理在辽宁工作时曾经表示，他通过用电量、新增贷款发放量以及铁路货运量三个指标，对一个地区的经济状况进行分析和判断。这些指标后来被称为“克强指数”，可以更好地测评经济发展情况。
《政府工作报告》提出这个观点，有针对性地回应了国外媒体的一些看法。很多国外媒体觉得中国经济增长有“水分”，前几年发展确实存在这个问题，比如辽宁省、内蒙古自治区坦诚GDP数据“注水”。但经过近几年的结构调整后，经济增长越来越实，“水分”也越来越少，经济增速和“克强指数”开始相互匹配，经济发展迈入了更合理的阶段。
另外，《政府工作报告》指出，“城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右”。“调查失业率”是从2018年《政府工作报告》中新引入的指标，原来失业率用的是“城镇登记失业率”，需要失业人员自己主动去登记失业才能有统计指标;而现在用“调查失业率”，对失业率的衡量更加精准。2018年就业整体情况不错，新增城镇就业岗位稳中有升。
（二）经济结构不断优化
2019年服务业对经济增长的贡献率越来越高，已接近60%。而2018年《政府工作报告》指出，2012-2017年间，“消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%”，这体现出整个经济结构更加合理，第三产业的贡献率越来越高。
（三）发展新动能快速增长
2018年《政府工作报告》中提出，要“加快新旧发展动能接续转换”，于是，去年中国培育了大量的新动能，转化了大量的旧动能。2019年《政府工作报告》讲道：“嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。”
（四）营商环境国际排名大幅上升
2018年出现了“新官不理旧账”的几个典型案件，比如黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区管理委员会问题、山东省皇明集团董事长举报山东德州市委书记“不认旧账”等。于是，2018年李克强总理在十三届全国人大一次会议记者会上表示，要给企业尤其是民营企业打造好营商环境，地方政府不能“新官不理旧账”。2018年政府在这方面做了大量的工作，我国的营商环境大大改善。
以世界银行每年公布的全球国家营商便利指数排名来看，2014年到2018年，中国一直在努力提升，但是提升幅度并不是很大。2014年全球排名是第96位，2015年上升到第90位，2016年是第84位，2017年是第78位。2018年维持在78位左右，但2019年出现了一个大幅度的攀升，排到全球第46位。这是一个从量变到质变的积累过程。 （五）货物进出口总额有了一定的提升
当前货物进出口总额超过30萬亿元，实际使用外资1383亿美元，摆脱了2015年和2016年的困难局面，稳居发展中国家首位。
（六）三大攻坚战开局良好
党的十九大布置了“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”任务。2018年的《政府工作报告》对怎样打好三大攻坚战“分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善”。2019年的《政府工作报告》在回顾已经取得的成就的同时，提出了进一步的要求，如下：
攻坚战一：防范化解重大风险。
总的来说，中国的“宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳”。据摩根斯坦利和彭博社的推测，2017年中国宏观杠杆率和债务率达到了历史顶峰。到了2018年，中国宏观杠杆率和债务率出现了小幅下降，所以在2019年的《政府工作报告》中，我们依然强调要打好防范化解重大风险的攻坚战。
攻坚战二：精准脱贫。
中国减贫为世界作出巨大贡献，贫困人口呈现出了明显的下降态势。2017年，我国减少了大量的贫困人口，2018年脱贫力度更大，精准扶贫取得巨大的成就;具体数据为：2018年“农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迂280万人”。中国的易地扶贫搬迁创造了比三峡工程搬迁量更大的世界纪录。大家都知道，很多贫困地区生态环境非常恶劣，不适合人类居住，所以易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要方法。
攻坚战三：污染防治得到加强。
在污染防治方面，我们也取得了不小的成绩。细颗粒物（PM2.5）的浓度持续下降。以北京为例，2016年底到2017年初的北京被非常严重的雾霾笼罩着，在经过一年的综合治理之后，北京的雾霾治理取得了较好成效。我们可以看到，现在北京和上海的雾霾都有所缓解，广州已经明显转好。之所以能有这样的成效，是因为在2018年我们做了诸多工作，比如减少散煤的燃烧、减少京津冀周边地区一些污染企业的违规排放等。可见，我们为保护生态环境作出了经济上的牺牲，但维护良好的生态环境是一个重大的民生工程，我们应该这样做。
2019年《政府工作报告》中明确概括了，2018年我们为什么能够取得这些成就，是因为我们实施了一系列举措，具体包括以下内容：
第一，创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行;
第二，扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展;
第三，深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放;
第四，深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升;
第五，加大改革开放力度，发展动力继续增强;
第六，统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成;
第七，坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众;
第八，推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。
2019年《政府工作报告》明确指出上述取得的诸多成绩，“是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果”。
虽然我们取得了很多成绩，但中国仍面临着诸多的挑战和困难。2019年《政府工作报告》对我们面临的挑战和困难的描述段落和篇幅都有所增加，而且描绘得也更加实在了。《政府工作报告》指出：“世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距。”
2018年我们在营商环境方面取得了显著的成绩，世界银行报告也反映出中国营商环境有大大改善。尽管如此，李克强总理在2019年《政府工作报告》中还是明确讲道，“营商环境与市场主体期待还有较大差距”。
第一，自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显;第二，一些地方财政收支矛盾较大;第三，金融等领域风险隐患依然不少，2018年爆发了很多P2P“爆雷”（金融术语，网络流行词，一般指的是P2P平台因为逾期兑付或经营不善问题，未能偿付投资人本金利息，而出现的平台停业、清盘、法人跑路、平台失联、倒闭等问题——编者注）的情况，2019年还出现了一些非法融资案例，虽然宏观杠杆率趋于稳定，但是整体的宏观杠杆率还是偏高;第四，深度贫困地区脱贫攻坚困难较多，脱贫攻坚压力大;第五，生态保护和污染防治任务仍然繁重，生态环境形势依然严峻。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出， “我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程”。可以说，我们的发展是一种压缩式的发展，碰到的问题也是别人几百年中陆续遇到的问题的压缩版。尤其在生态环境问题上，发达国家很多的生态环境问题都是隔很多年才出现一次，然后针对一个问题进行治理。而中国是大气污染、水污染、土壤污染、持久污染（包括化学品污染）等各种各样的环境、生态问题交织在一起，所以治理压力更大。
《政府工作报告》还指出，在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。2018年，我国发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位。李克强总理曾几次怒斥“政令不出中南海”的情况。另外，“形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频”。李克强总理此次也强调了这样的情况，我们的督查、检查、考核非常多，而且都比较着急，往往都是提前一两天才发通知。所以有人开玩笑说，现在很多的改革是“对着屏幕搞改革，对着电脑搞科研”，这是一种非常可怕的形式主义。 2019年《政府工作报告》中讲得非常清楚，我们现在的实际情况是“重留痕轻实绩”。事实上，我们现在确实是做什么都讲究“留痕迹”，地方政府碰到问题就开会，开会期间要拍照、录制视频。这样就可以将会议的痕迹留下来，但并不一定能真正解决问题。甚至有些地方的党政干部开玩笑说，现在大部分时间都用在开会上，没有整块时间去做实际工作，只能利用会议的间隙落实会议精神。
当前，在反腐的高压态势下，我们少数干部出现了懒政、怠政、不作为的情况。既然干活容易出事，那还不如不干活。因此，2019年《政府工作报告》强调，“一些领域腐败问题仍然多发”，很多人不收手、不放手，所以还需要把反腐败工作坚定地推进下去。
二、目标设定的对比分析
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，2018年《政府工作报告》是十九大闭幕后的第一个《政府工作报告》，而且2018年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。以上是2018年《政府工作报告》对2018年的目标定位。
2019年也是一个重大的时间节点，它是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年我国发展面临的环境更复杂更严峻，与2018年相比，2019年可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，我们要做好打硬仗的充分准备。现在，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。
2018年和2019年《政府工作报告》确定的目标对比如下：
首先，国内生产总值增长的速度。2018年确定的预期目标是6.5%左右，实际增速为6.6%，超出了预期目标。2019年我们在目标设定上作出创新，即设定了一个区间，将国内生产总值增速设置为6%到6.5%。在复杂的国内外环境下，我国的经济增长并不要求有多高，也不一定要恒定增长，可以有一个上下浮动的区间。
其次，两个限定经济增长合理空间的指标，即居民消费价格的涨幅指标和新增就业指标。2019年与2018年的目标相同，即城镇新增就业1100万人以上，城鎮调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右。2019年《政府工作报告》提出“实施就业优先政策”，并把就业目标放在了居民消费价格之前，说明我们更加重视就业问题。
再次，精准脱贫的目标。2018年的目标是“再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人”;2019年我们在目标上要求更高：“农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迂280万人”，对具体措施也进行了新部署。
三、实现目标的措施
那么，要想实现这些目标，我们需要做哪些工作呢？2019年《政府工作报告》有了更多的“实”招和“硬”招，各方面的举措、手段越来越硬，越来越注重落实，这也是2019年《政府工作报告》中提出举措的一个特点。
2019年《政府工作报告》在具体措施上大胆创新，首先表明大方向，其次是我们要实现2019年这些新目标。要推动2019年的举措，需要处理好三大关系：一要统筹好国内与国际的关系;二要平衡好稳增长与防风险的关系;三要处理好政府与市场的关系，具体概括为十个方面，即“一条主线、六大措施、三大攻坚战”。
（一）一条主线：供给侧结构性改革
2019年《政府工作报告》强调了“坚持以供给侧机构性改革为主线”，这与2018年《政府工作报告》是一致的。当然，2019年要在2018年的基础上“深化侧结构性改革”，使实体经济活力不断释放。
2019年《政府工作报告》强调，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。与2018年的不同之处在于，强调要“更多采取改革的方法”。2018年供给侧结构性改革过多地使用行政手段来推进，尤其是在去产能等方面，“一刀切”地去产能导致国有企业亏损，出现了大批国企员工失业，而国有企业改革和职工再就业问题又是地方政府的重大民生问题。所以在落实政策的时候，有些地方政府为了避免出现就业问题，在同样的指标下进行结构性改革、去除过剩产能时，更多的是关停、处罚民营企业。这样就对民营企业造成了不公平，当问题传导至整个产业链后，整个产业的发展都会受到极大的影响。因此，2019年《政府工作报告》明确指出，要“更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段”，尽量少用行政化手段。此外，要巩固“三去一降一补”的成果，需要“增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展”。
供给侧改革主要涉及产能过剩、楼市库存大、债务高企三个方面，为了解决好这些问题，我们提出推行“三去一降一补”政策，具体包括：
1.去产能
2019年，我们要依法处置“僵尸企业”（能耗大、排污大、产出小、占地大的企业），它们占据了大量的资源和能源，但产出又非常小。因此，依法处置“僵尸企业”既是去产能工作的“牛鼻子”，又是2019年工作中的一个重要方面。
“地条钢”，是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制而生产的钢及以其为原料轧制的钢材。2018年《政府工作报告》提出，“再压减钢铁产能3000万吨左右”，就是要完全去除“地条钢”的产能，我们最后实现了这一目标。
总之，去产能成效显著，工业产能利用率不断提升。2015年到2016年，工业产能利用率跌到了谷底，但2017年全国工业产能利用率为77.0%，创5年新高，超过了国际的警戒线，符合了产能利用的标准。
2.去库存
供给侧结构性改革中的去库存与一般意义上的去库存不一样，指的是去除房地产行业的库存。2019年《政府工作报告》中，在去库存的具体任务和措施方面又有了重大举措——明确提出稳步推进房地产税立法，这是跟老百姓民生密切相关的问题。 推进房地产税的重要目的是解决被大量库存积压的房子的问题。2014年末到2015年，房地产库存积压达到顶峰。然而这两年通过供给侧结构性改革，房地产库存积压明显降低。但就整体而言，办公楼、住宅、商品营业用房的库存率仍然较高，接下来需要进一步推进去库存工作。
3.去杠杆
去杠杆是防范化解重大风险的一个重要方面。对此，2019年《政府工作报告》给出了明确的数字，这也是2019年《政府工作报告》较2018年《政府工作报告》的一个显著特点——数字更加实，手段措施更加硬。
2019年《政府工作报告》指出，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。而且，要加强金融风险监测预警和化解处置。据国际清算银行统计，全世界主要国家的非金融企业债务率最高的是日本，中国为253.1%，比美国略高一点，比世界平均水平及整个新兴市场的水平都高一些。虽说中国在有些地方还没达到发达国家的水平，但在宏观杠杆率和债务率上却达到了国际先进水平。当然，这并不是一个好的水平，我们要合理地降低负债率。就具体分部门来看，中国有个和别国不同的显著特点：中国的家庭债务率是全世界最高的。我们的央企、国企的债务率远远高于整个工业企业的平均值，因为大量的地方债转嫁到了国有企业、地方的融资平台，所以，我们看问题一定要透过现象看本质。虽然我们的企業债务率是世界最高的，但其中包含了大量的地方政府债务，这也被称为隐形的地方债，隐患巨大。
4.降成本
降成本，即降低各方面的成本。
第一，生产成本。2018年，中国面临着巨大的生产成本上涨压力，美国大型咨询公司波士顿咨询公司做了一个测算，2018年中国制造业的成本比美国制造业成本高出2%～3%，大量在中国设厂的美国企业都想回去。
2019年《政府工作报告》提出，加快建设制造强国，打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。
第二，人工成本。2008年到2014年，城镇单位就业人员平均工资上涨11.8%，其中制造业上涨13%。2019年《政府工作报告》中强调，要落实好新修订的《中华人民共和国个人所得税法》，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。
当前，对于企业来说，支出的工人工资比以前多了，可很多劳动者却反映自己的工资并没有涨，甚至比以前更少了，这主要是因为工人缴纳的税费更多了，钱并没有真正拿到手中。针对此问题，李克强总理在《政府工作报告》中指出，2019年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。
第三，制度性交易成本。这里主要指简政放权及营商环境问题。近年来，我国通过深化“放管服”改革，营商环境逐步优化，但仍存在一些问题。2019年《政府工作报告》提出，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。
每年年末，很多企业家尤其是民营企业家都会外出要债，其中有大量地方政府拖欠的债务。李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上说：“去年有关国际组织把中国营商环境的排名提升了30多位。但社会上也有呼声，营商环境改善得还不够，还有较大差距。我们要倾听这种呼声，进一步改善营商环境。营商环境好了，市场的活力和社会的创造力就会更大地释放出来。”
经过几年的努力，企业申请办理营业执照的时间从22天降至8.5天，2019年要力争降到5天，有的地方甚至可以降到3天，目前有的发达国家仅需1天，所以我们还有很大的努力空间。
第四，企业财务成本。企业，尤其是民营和小微企业普遍存在融资难融资贵的问题。我国的融资成本还是比较高的，金融机构一年期贷款基准利率超过了日本和美国。小微企业从正规银行贷不到钱，只能选择民间贷款方式，而民间借贷的利率超过了10%。市场上还出现了各种各样高利率产品。“2018陆家嘴论坛”上，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在主旨演讲中告诫消费者投资的过程中要注意风险。郭树清称，理财产品收益率超过6%就要打问号，超过8%就很危险，超过10%就要做好损失全部本金的准备。
2019年《政府工作报告》中要求：“加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。”两会期间，李克强总理到国有大型商业银行调研，他问的问题都很具体，如银行给小微企业放款的利率是多少等。他在十三届全国人大二次会议记者会上强调：“今年我们要抓住融资难融资贵这个制约经济发展、市场活力的‘卡脖子’问题，多策并举、多管齐下，让小微企业融资成本在去年的基础上再降低1个百分点。”
第五，能源原材料成本。我国的能源原材料成本偏高，据统计，2014年我国一般工商业电价为0.8元/千瓦时，是美国的两倍，是经济合作与发展组织（OECD）国家的1.13倍。其实，我国的电价并不只是电力成本，还包含了大量的附加费用。所以，2019年《政府工作报告》明确提出，要降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上表示，2019年我国要再降低一般工商业电价10%，“这不仅让工业企业受惠，商业企业也同样受益。其实，消费当中还有很多制度性的堵点应当消除，或者说减少，这可以激发消费的潜力、市场的活力、社会的创造力。我们有关方面要眼中有活，做明白人、办贴心事”。
第六，铁路成本，主要指物流成本。2013年，我国社会物流总费用占GDP的18%，最近约为16.6%，是美国的两倍。其实，我国的铁路运输费用是公路运输费用的1/3，但公路运输占全年货运量80%，铁路运输只占全年货运量的7%左右，这说明我们的内部结构构建非常不合理。所以，2019年《政府工作报告》指出：“深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单‘一张网’建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。” 5.补短板
近年来，我国在很多方面都出现了短板，比如关键核心技术、脱贫攻坚、农业现代化、绿色发展等方面，所以我们需要采取多种措施来推动补齐各种短板。其实，补短板跟“木桶效应”很相似。“木桶效应”也称“短板效应”，一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。一只木桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。
（二）六大措施
1.就业优先
2018年底召开的中央经济工作会议明确指出，要进一步做好“六稳”工作，即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。稳就业是排在第一位的。2019年《政府工作报告》贯彻了中央经济工作会议的精神，强调2019年“首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向”。把就业优先的政策首次和财政政策、货币政策并列为宏观政策，这也是2019年《政府工作报告》在宏观调控方面作出的巨大创新。
与2018年《政府工作报告》相比，2019年《政府工作报告》给经济增长预期目标设置了区间。李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上强调，“不管发生什么样的新情况，我们都会立足当前、着眼长远，保持经济运行在合理区间”，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。這个区间的上限是居民消费价格指数（CPI）;下限是就业，并且就业成为保障经济增长合理区间的一个重要指标。
为了推动就业优先政策，2019年《政府工作报告》出了很多实招，如“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训;加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举;改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人;扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接;改革高职院校办学体制，加强师资队伍建设，提高办学质量;中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育”。
推动职业教育的重要原因是就业和教育不相匹配。目前，很多大学的教育跟具体工作不匹配的程度越来越大，学生在学校里学到的知识并不适用于工作岗位，导致很多大学生一毕业就失业。因此，教育培训不能仅注重学历高低，要更加注重实用性，尤其是针对制造业的培训。企业招聘不到员工，好不容易招来了，还要花费大量的财力、物力去培训。这本不该是企业做的事情，现在却成了企业的负担。所以，如何让教育与就业更加匹配是需要解决的一个重大问题。2019年《政府工作报告》指出：“我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”
2.减税降费
李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上说：“近几年我们利用营改增等，平均每年给企业减税降费一万亿元，三年三万亿元。应该说，我们减税的规模是比较大的。今年下决心要进行更大规模的减税降费.把增值税和基本养老保险单位缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元。这可以说是应对当前经济下行压力的一个十分重要的关键性举措。”
“减税降费”是2019年《政府工作报告》的高频词，也是牵动民心的关键词。2019年《政府工作报告》将“创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行”列在2018年工作的首项，着重强调了减税降费对企业与个人带来的实惠——全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元;减税降费与其他金融举措并举，缓解了民营和小微企业资金紧张状况，初步遏制融资成本上升势头。
《政府工作报告》还指出，要进行普惠性减税与结构性减税并举，重点是要降低制造业和小微企业税收负担，从而提振企业发展信心，激发市场活力。具体措施是：“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。”
这次减税，并没有采取“大水漫灌”般的强刺激，而是遵循经济发展的客观规律，尽力而为，量力而行。“着眼‘放水养鱼’、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。”
2018年《政府工作报告》也要求减税降负，但却出现了税收整体性大幅增长的情况。因此，2019年《政府工作报告》强调，我们要出实招、硬招，真正实现减税降费，要“确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进”。另外，还要“落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策”。小规模纳税人，尤其是对电商小微企业经营者、个体户要“放水养鱼”，待他们做大、做强后再征税。《政府工作报告》还强调，落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。2018年年底到2019年初，我们做了大量税收抵扣的工作：一是子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人这五项支出被明确地列为专项附加扣除项目;二是对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免，更好地去解决贫困、就业问题;三是深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%;四是深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款现象，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，取消或降低一批铁路、港口收费;五是专项治理中介服务收费，如引导中介机构降低环评审批等中介服务费;六是继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担;七是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可从20%降到16%，切实减轻企业缴费负担，又保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴;八是加快推进养老保险省级统筹改革。 2019年《政府工作报告》指出，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这较2018年减税降费规模增加了7000亿元，明显超出市场预期，也引发了很多民营企业家的关注。当然，减税降费会给各级财政带来很大压力，“为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。”
3.创新引领
2019年全国两会期间，习近平总书记在参加福建代表团审议时强调：“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。”从“双创”到“三创”，习近平总书记对营造良好发展环境提出了更高的要求，这是对中华民族伟大精神的创造性发展，是应对国内外复杂形势的战略新判断，是基本实现国家现代化的战略总号召。
李克强总理在此次报告中强调，要“提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关”。现在，大量企业和高校院所因为原始创新能力和基础研究薄弱，没有掌握关键核心技术。2015年5月26日，习近平总书记在浙江杭州高新区视察时就指出：“企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，各类企业都要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，争当创新驱动发展先行军。”2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上又强调：“新技术是人类文明发展的成果，只要有利于提高我国社会生产力水平、有利于改善人民生活，我们都不拒绝。核心技术的根源问题是基础研究问题，基础研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木”。
另外，李克强总理在2019年《政府工作报告》里强调，要“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制”。《政府工作报告》指出，科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。
习近平总书记也非常重视人才，他在党的十九大报告中指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量，聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”。
4.一城一乡
长期以来，城乡关系的调整都是我国重大政策调整的一个主线，提乡村振兴战略并不是否定新型城镇化，城镇化的发展仍然是我们处理好农业、农村、农民问题的一个重要途径，也是推进乡村振兴农业现代化的一个重要抓手。乡村振兴的发展离不开城镇化的继续推进，城镇化的发展也必须以乡村的振兴为基础，二者应该是并行不悖的关系。
2019年《政府工作报告》对提升城镇化的社会治理水平和拓宽城镇化的社会治理路径提出了进一步的要求：“促进区域协调发展，提高新型城镇化质量;深入推进新型城镇化，坚持以中心城市引领城市群的发展。”其中涉及兩项重大的历史性战略选择。
一是设立雄安新区。雄安新区是规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等三个小县以及周边部分区域，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。
二是推进粤港澳大湾区建设。2018年发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中指出，“以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江一西江经济带创新绿色发展”。现在，发达国家的经济主要集中在少数大都市圈周围，比如，法国主要集中在巴黎、英国主要集中在伦敦、澳大利亚主要集中在东南部、俄罗斯主要集中在西部、日本主要集中在东南部、美国集中在西海岸和东海等。但中国还没有一个影响力较大的世界级城市群，所以2018年两会期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，“要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群”。粤港澳大湾区与世界级湾区相比具有很大的优势，如土地面积大、常住人口多、GDP总量大等，这些优势都非常有利于推动粤港澳大湾区的建设。
对于乡村振兴，党的十九大报告作出实施乡村振兴战略的重大部署，并对以下几个方面进行了具体阐述。
一是根本性问题。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。二是坚持农业农村优先发展。按照产业兴旺（生产发展）、生态宜居（村容整洁）、乡风文明、治理有效（管理民主）、生活富裕（生活宽裕）的总要求，建立健全城乡融合发展（统筹发展）体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。三是巩固和完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。四是确保国家粮食安全。谷物基本自给，口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。五是支持保护体系与小农户。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。构建现代农业经营体系是深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能、实施乡村振兴战略必然要求，也是实现农业现代化的关键。六是一二三产业融合。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业、创业，拓宽增收渠道。七是健全乡村治理体系。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。八是培养“一懂两爱”队伍。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 2019年《政府工作报告》提出了一个新命题，即在原有的深化实施乡村振兴战略的基础上，提出要加强脱贫攻坚。《政府工作报告》指出：“扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。”另外，《政府工作报告》提出，要加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，加强先进实用技术推广，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。
要扎实推进乡村建设。科学编制和实施建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，2019-2020年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。
要全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力。
习近平同志在博士论文《中国农村市场化研究》中提道，“允许集体经营的土地、房屋、生产资料和农产品加工企业折价入股，也要支持农户以资金、劳力、技术、设备等方式入股，并尝试允许农民以土地经营权入股”。很多地方确实推进了这些工作，称为“三变”，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
随着新发展理念和互联网、现代交通的发展，农村不再只是传统“三农”概念下的农业生产和农民居住之所，而是可以承载各种现代文明的新型地理空间载体。这种对乡村功能的重新定义，就大幅拓展了乡村的发展空间。
在乡村振兴的战略指引下，我们的目标是将乡村打造成高品质的“宜作、宜居、宜闲”的新型地理空间，也就是说，现代乡村是新型的工作和全球移动办公之所，是高品质的生活居住之所，是愉悦身心的全域乡村公园和乡村文化体验之所。我们不仅要让乡村不穷了，还要让乡村变得更精致，让在外打工的人回来，让外面的人向往，让乡村比城市更美好。
5.“一老一小”
2019年《政府工作报告》把“一老一小”（养老服务、托幼服务有困难）作为突出问题来解决。现在中国老龄人口，如果按60岁以上算，近2.5亿人，65岁以上有1.7亿人，6岁以下儿童有上亿人，他们的服务问题涉及绝大多数家庭，养老托幼产业已经成为重大产业，同时面临着重大机遇和挑战。
2019年《政府工作报告》指出，要推进多层次养老保障体系建设;继续提高退休人员基本养老金;要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施;改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。
最高人民检察院在一次新闻发布会上透露的数据显示，从2017年1月至2018年4月，依法批捕幼儿园侵害儿童犯罪181人。2019年《政府工作报告》指出，婴幼儿照护事关千家万户，要针对实施全面二孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。
《政府工作报告》还指出，要发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享;多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持;推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育;持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。2019年国家财力虽然很紧张，但国家财政性教育经费占国内生产总值比例仍保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元;要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。
6.“一内一外”
2019年《政府工作报告》提出了“一内一外”的重大措施。对内，我们促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力;充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用.稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。2018年中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响，所以，促进形成强大国内市场成为2019年经济发展的重点之一。对外，我们推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势;进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。
2018年11月5日，习近平总书记在首届进博会上讲到：“开放带来进步，封闭必然落后。”2019年，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。同年3月4日，十三届全国人大外事委员会主任委员张业遂在答记者问时表示，改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法（“外资三法”），为基础的外商投资法律体系。近年来，我国对外开放和利用外资面临新的形势，“外资三法”也难以适应构建开放型经济新体制的需要。制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时代我国利用外资的基础性法律，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。
《中華人民共和国外商投资法（草案）》于2018年12月底第一次提交全国人大常委会审议，很多人分析说可能是中国史上最快的立法速度。虽然它的立法速度很快，其实背后的积淀却很深。早在2013年8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议表决通过了全国人大常委会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。 2019年新通过的《中华人民共和国外商投资法》明确规定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，取消逐案审批制管理模式;对于禁止和限制外国投资者投资的领域，将以清单方式明确列出，清单之外充分开放，中外投资将享有同等待遇。这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。同时，针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题，也都作出明确的保护规定。
审议制定外商投资法，不仅仅是对外商，也是为了对所有市场主体，无论外资、内资、国资、民资，一律给予平等对待和尊重、一律予以平等保护，市场经济的本质要求就是公平竞争，只有这样，生产力才能发展进步，资源配置才能促进经济社会进步。
讲到对外开放不得不讲“一带一路”倡议，“一带一路”倡议既是我国对外开放的时代产物，也是进一步扩大开放的新举措、新要求。现在，面对错综复杂的国际国内形势，我们需要对外开放管理部门的政府官员、企业家们具有良好的斗争精神以及对外处理问题的能力。
（三）三大攻坚战
三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。此后，三大攻坚战在2018年和2019年《政府工作报告》中被反复强调。
1.打好防范化解重大风险的攻坚战
目前，中国金融等领域的风险隐患依然不少。我们的目标是“宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控”。2018年5月，全国政协召开“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会，国务院副总理刘鹤在会上指出：“做生意是要有本钱的，借钱是要还的，投资是要承担风险的，做坏事是要付出代价的。”这四句话虽然朴实，但对防范化解金融风险有着非常好的指导作用。
第一句话，做生意是要有本钱的。企业想“空手套白狼”，显然是行不通的。第二句话，借钱是要还的。有些地方政府欠了大量的地方债、企业借了钱，都没有想过要还钱，总觉得银行是自己家开的。第三句话，投资是要承担风险的。很多投资都会给人们许诺高额收益，但是收益越大，必然风险越大，大回报必然要承担更大的风险。第四句话，做坏事是要付出代价的。2018年，我们查处了大量金融违法、腐败行为，2019年我们要进一步加强金融领域违法、违纪案件的查处。
2.打好精准脱贫的攻坚战
打好精准脱贫攻坚战的挑战是深度贫困地区脱贫攻坚困难较多，2019年的目标是农村贫困人口还要减少1000万以上。据国家统计局统计，我国现有贫困人口1600万，而扶贫办统计的数字是1400万，也就是说，2019年底我国还有近500多万的贫困人口;到2020年底我们要全面消灭贫困人口。
2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，即“两不愁三保障”。“三区三州”的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。这些地区是国家层面的深度贫困地区。2019年《政府工作报告》指出，要重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题;加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度;落实对特殊贫困人口的保障措施。
党的十九大报告指出，“注重扶贫同扶志、扶智相结合”，2019年《政府工作报告》也指出，要开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。这样，才能真正地脱离贫困。华为总裁任正非说：“华为就是以激励人为中心，70%的研究费用在人头费上。尊重教师，重视教育，是中国实施创新战略的百年大计。中国大量的农村儿童没有得到很好的教育，是因为农村教师待遇太低，优秀的人不愿去做教师。这点应该学习日本、美国、以色列、北欧提高老师待遇，在全社会形成尊师重教的文化，让最优秀的人都愿意去当老师，用最优秀的人去培养更优秀的人，那时候，中国就有可能超越美国。”如果乡村教师的待遇能大幅提升，成为社会阶层中的高收入人群，那么农村教育甚至全社会教育问题都会迎刃而解。因此，贫困地区的人力资本重构非常重要。
我们来看一个案例——湖南湘西土家族苗族自治州的“黑土麦田”。“黑土麦田”是民政部批准成立的全国性公益组织，由耶鲁大学和哈佛大学金融学专业的两名中国毕业生联合创办，旨在培育杰出的乡村创客，为中国农村创造可持续的影响。2016年，黑土麦田推出“乡村创客计划”，每年资助一批全国和海外高校的优秀毕业生到国家级贫困县从事为期两年的精准扶贫和创业创新。
2019年《政府工作报告》中对精准脱贫提出了更明确的目标：基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持;对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果;完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果;越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。
俗话说“一方水土养一方人”，但是若“一方水土养不活一方人”怎么办？通常的办法是“移民”，但是成本高、难度大，很难实施。而湖南湘西土家族自治州花垣县十八洞村打造的“飞地经济”就解决了这一难题，充分体现了协调发展的新发展理念。十八洞村易地流转了1000亩土地，建成高标准猕猴桃产业园，引进当地龙头企业，产业园与全村农民采取股份合作模式运作，组建十八洞村苗汉子果业有限责任公司，村民扶贫资金占公司股份的39%，村委会将国家用于培植村级集体经济的60万元入股，占股10%。盛果期后，入股贫困户人均年增收可達5000元以上。它们的模式对于相似的村落具有借鉴意义。
3.打好污染防治的攻坚战
打好污染防治的攻坚战也是2019年两会最引入关注的话题之一。前段时间，光明网做了两会最关注话题调研，结果显示生态环境问题的关注率最高，达到100%。这说明，老百姓对美好环境的需求越来越旺盛、越来越迫切，所以打好污染防治攻坚战的要求也越来越高。 2018年，我国在打好污染防治攻坚战方面取得了巨大成就：单位国内生产总值能耗下降3.1%;污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著;全面开展蓝天、碧水、净土保卫战;优化能源和运输结构;稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”;全面建立河长制、湖长制;化肥农药使用量实现双下降;加强生态环保督察执法;积极应对气候变化。尽管成绩很多，但生态保护和污染防治的任务依然繁重。
2019年目标是：生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降;污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善;绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策，要改革完善相关制度，協同推动高质量发展与生态环境保护;企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任;改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。
2019年打好污染防治攻坚战，在具体战术上需做到“六个坚持”。
一是坚持稳中求进，既打攻坚战，又打持久战，合理把握打好污染防治攻坚战的节奏和力度，坚定有序推进工作，坚决杜绝“层层加码”“级级提速”。
二是坚持统筹兼顾，既追求环境效益，又追求经济效益和社会效益，同时努力实现“三个有利于”，即有利于减少污染物排放，改善生态环境质量;有利于推动产业结构转型升级，促进经济高质量发展;有利于解决老百姓身边的突出环境问题，化解社会矛盾、促进社会和谐，最终实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
三是坚持综合施策，既要发挥好行政、法治的约束作用，又要发挥好经济、市场和技术的支撑保障作用。既要对当前突出的生态环境问题采取雷霆手段，对环境违法行为形成高压态势，又要构建生态环境保护长效工作机制，由“不敢污”到“不能污”再到“不想污”。既要对地方加强督促、推动、约束，同时也要加强对地方的支持和帮助，不能只取不予。
四是坚持两手发力，既要抓宏观顶层设计，强化政策、法律、标准、规划的制定和综合协调，又要抓微观推动落实，强化执法督察、考核问责，传导压力，落实责任，确保各项政策措施落地见效。
五是坚持突出重点，既要全面部署、全面推进，又要有所侧重、分轻重缓急，紧盯重点区域、重点领域、重点问题，集中有限的人力、物力和财力，力求以重点突破带动整体推进。
六是坚持求真务实，既要妥善解决好历史遗留问题，又要把基础夯实。扎扎实实围绕目标解决问题，坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，确保攻坚战实效经得起历史和时间的检验。
打好污染防治攻坚战下一步工作部署的总体思路为以下几个方面：
一是坚决打赢蓝天保卫战。打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战。2018年6月国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，总体思路是“四个四”，包括紧紧扭住“四个重点”，即重点区域（京津冀及周边、长三角和汾渭平原）、重点防控污染因子（PM2.5）、重点时段（秋冬季和初春）、重点行业和领域（钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域）;优化“四大结构”，即优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构;强化“四项支撑”，即强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导;实现“四个明显”，即进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
二是着力打好碧水保卫战。重点是保好水（饮用水水源地保护）、治差水（城市黑臭水体整治），全力推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发。坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，坚决落实水污染防治行动计划。深入推进集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设，有效保障饮用水安全，打好城市黑臭水体歼灭战，基本消除地级及以上城市建成区黑臭水体。加强江河湖库和近岸海域水生态保护。全面整治农村生态环境，加强农业面源污染防治，保护好“米袋子”“菜篮子”“水缸子”“城镇后花园”。
三是扎实推进净土保卫战。以重金属污染突出区域农用地以及拟开发为居住和商业等公共设施的污染地块为重点，强化土壤污染风险管控，保障农产品质量和人居环境安全。强化固体废物污染防治，尽早实现固体废物基本零进口。提高危险废物处置能力和相关机构规范化运营水平，实施危险废物收集运输处置全过程监管。加快推进垃圾分类处置。
四是全面推进绿色发展。加快完成所有省份生态保护红线划定。强化“三线一单”硬约束，发挥从源头预防环境污染、生态破坏和倒逼经济高质量发展的作用。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。全面优化产业布局，加快调整产业结构，推动产业转型升级。发展壮大环保等战略性新兴产业和现代服务业，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。建立健全以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
五是加快生态保护和修复。开展区域空间生态环境评价。实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。深化山水林田湖草生态保护修复试点。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全管理制度和监管机制。联合开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，进一步提高打好污染防治攻坚战的针对性、及时性、有效性。
2019年两会期间，习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调：“打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。”
2019年《政府工作报告》的最后明确强调：“奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！”
根据“学习中国”报告录音整理
责任编辑：文潇 文韬 钟雪 侯欣
关键词：政府工作报告;三大攻坚战;经济增长;生态环境
2019年《政府工作报告》体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，也体现了党中央对2019年工作的总体部署和要求。2019年《政府工作报告》与2018年的相比有很大差别，其中最大的特色是，按照李克强总理转变文风、精简文字的要求，2019年《政府工作报告》篇幅为1.86万字，比2018年少了1000个字，体现出对文字精炼的要求更高，需要用更简洁的语言来表达更丰富的内容。
这两年的《政府工作报告》总体格局框架可以概括为三个部分：第一部分是对过去的总结;第二部分是今后的目标;第三部分是实现目标的具体工作任务。2019年《政府工作报告》和2018年的显著差别在于，2018年《政府工作报告》回顾的是过去五年取得的成就，而2019年是本届政府依法履职的第二年，所以报告主要回顾过去一年所做的事情。
一、结合2019年《政府工作报告》，总结2018年发展概况
2019年，中国发展面临更加复杂严峻的国内外形势，决胜全面建成小康社会的任务更加艰巨。与2018年相比，2019年《政府工作报告》用了“三个面对”来概括国内外严峻而复杂的新形势。
第一，面對深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。
第二，面对经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。
第三，面对两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。
经过全国上下共同努力，中国经济发展在高基数上整体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。这再次表明：在中国共产党的领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。
2018年的发展可以概括为“颜值高、气质佳”。具体的情况如下：
（一）经济运行保持在合理区间
2018年的国内生产总值（GDP）增长6.6%，总量突破90万亿元。这意味着中国迈过了一个大关口，人均GDP达到了9800美元左右的中等收入国家的发展水平。2018年中国GDP总量排名世界第二位，是世界排名第六到第十一位的法国、印度、意大利、巴西、加拿大、俄罗斯六个国家的总和。中国连续几年对世界经济增长的贡献率都高达30%以上，排名世界第一位，是排名第二到第四位的美国、欧元区和日本三大经济体的总和，所以世界银行把中国称为整个世界经济增长的“压舱石”和“推进器”。李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上说：“中国经济会始终成为世界经济的一个重要‘稳定之锚’。”《政府工作报告》指出：“2018年经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。”李克强总理在辽宁工作时曾经表示，他通过用电量、新增贷款发放量以及铁路货运量三个指标，对一个地区的经济状况进行分析和判断。这些指标后来被称为“克强指数”，可以更好地测评经济发展情况。
《政府工作报告》提出这个观点，有针对性地回应了国外媒体的一些看法。很多国外媒体觉得中国经济增长有“水分”，前几年发展确实存在这个问题，比如辽宁省、内蒙古自治区坦诚GDP数据“注水”。但经过近几年的结构调整后，经济增长越来越实，“水分”也越来越少，经济增速和“克强指数”开始相互匹配，经济发展迈入了更合理的阶段。
另外，《政府工作报告》指出，“城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右”。“调查失业率”是从2018年《政府工作报告》中新引入的指标，原来失业率用的是“城镇登记失业率”，需要失业人员自己主动去登记失业才能有统计指标;而现在用“调查失业率”，对失业率的衡量更加精准。2018年就业整体情况不错，新增城镇就业岗位稳中有升。
（二）经济结构不断优化
2019年服务业对经济增长的贡献率越来越高，已接近60%。而2018年《政府工作报告》指出，2012-2017年间，“消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%”，这体现出整个经济结构更加合理，第三产业的贡献率越来越高。
（三）发展新动能快速增长
2018年《政府工作报告》中提出，要“加快新旧发展动能接续转换”，于是，去年中国培育了大量的新动能，转化了大量的旧动能。2019年《政府工作报告》讲道：“嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。”
（四）营商环境国际排名大幅上升
2018年出现了“新官不理旧账”的几个典型案件，比如黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区管理委员会问题、山东省皇明集团董事长举报山东德州市委书记“不认旧账”等。于是，2018年李克强总理在十三届全国人大一次会议记者会上表示，要给企业尤其是民营企业打造好营商环境，地方政府不能“新官不理旧账”。2018年政府在这方面做了大量的工作，我国的营商环境大大改善。
以世界银行每年公布的全球国家营商便利指数排名来看，2014年到2018年，中国一直在努力提升，但是提升幅度并不是很大。2014年全球排名是第96位，2015年上升到第90位，2016年是第84位，2017年是第78位。2018年维持在78位左右，但2019年出现了一个大幅度的攀升，排到全球第46位。这是一个从量变到质变的积累过程。 （五）货物进出口总额有了一定的提升
当前货物进出口总额超过30萬亿元，实际使用外资1383亿美元，摆脱了2015年和2016年的困难局面，稳居发展中国家首位。
（六）三大攻坚战开局良好
党的十九大布置了“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”任务。2018年的《政府工作报告》对怎样打好三大攻坚战“分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善”。2019年的《政府工作报告》在回顾已经取得的成就的同时，提出了进一步的要求，如下：
攻坚战一：防范化解重大风险。
总的来说，中国的“宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳”。据摩根斯坦利和彭博社的推测，2017年中国宏观杠杆率和债务率达到了历史顶峰。到了2018年，中国宏观杠杆率和债务率出现了小幅下降，所以在2019年的《政府工作报告》中，我们依然强调要打好防范化解重大风险的攻坚战。
攻坚战二：精准脱贫。
中国减贫为世界作出巨大贡献，贫困人口呈现出了明显的下降态势。2017年，我国减少了大量的贫困人口，2018年脱贫力度更大，精准扶贫取得巨大的成就;具体数据为：2018年“农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迂280万人”。中国的易地扶贫搬迁创造了比三峡工程搬迁量更大的世界纪录。大家都知道，很多贫困地区生态环境非常恶劣，不适合人类居住，所以易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要方法。
攻坚战三：污染防治得到加强。
在污染防治方面，我们也取得了不小的成绩。细颗粒物（PM2.5）的浓度持续下降。以北京为例，2016年底到2017年初的北京被非常严重的雾霾笼罩着，在经过一年的综合治理之后，北京的雾霾治理取得了较好成效。我们可以看到，现在北京和上海的雾霾都有所缓解，广州已经明显转好。之所以能有这样的成效，是因为在2018年我们做了诸多工作，比如减少散煤的燃烧、减少京津冀周边地区一些污染企业的违规排放等。可见，我们为保护生态环境作出了经济上的牺牲，但维护良好的生态环境是一个重大的民生工程，我们应该这样做。
2019年《政府工作报告》中明确概括了，2018年我们为什么能够取得这些成就，是因为我们实施了一系列举措，具体包括以下内容：
第一，创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行;
第二，扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展;
第三，深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放;
第四，深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升;
第五，加大改革开放力度，发展动力继续增强;
第六，统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成;
第七，坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众;
第八，推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。
2019年《政府工作报告》明确指出上述取得的诸多成绩，“是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果”。
虽然我们取得了很多成绩，但中国仍面临着诸多的挑战和困难。2019年《政府工作报告》对我们面临的挑战和困难的描述段落和篇幅都有所增加，而且描绘得也更加实在了。《政府工作报告》指出：“世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距。”
2018年我们在营商环境方面取得了显著的成绩，世界银行报告也反映出中国营商环境有大大改善。尽管如此，李克强总理在2019年《政府工作报告》中还是明确讲道，“营商环境与市场主体期待还有较大差距”。
第一，自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显;第二，一些地方财政收支矛盾较大;第三，金融等领域风险隐患依然不少，2018年爆发了很多P2P“爆雷”（金融术语，网络流行词，一般指的是P2P平台因为逾期兑付或经营不善问题，未能偿付投资人本金利息，而出现的平台停业、清盘、法人跑路、平台失联、倒闭等问题——编者注）的情况，2019年还出现了一些非法融资案例，虽然宏观杠杆率趋于稳定，但是整体的宏观杠杆率还是偏高;第四，深度贫困地区脱贫攻坚困难较多，脱贫攻坚压力大;第五，生态保护和污染防治任务仍然繁重，生态环境形势依然严峻。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出， “我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程”。可以说，我们的发展是一种压缩式的发展，碰到的问题也是别人几百年中陆续遇到的问题的压缩版。尤其在生态环境问题上，发达国家很多的生态环境问题都是隔很多年才出现一次，然后针对一个问题进行治理。而中国是大气污染、水污染、土壤污染、持久污染（包括化学品污染）等各种各样的环境、生态问题交织在一起，所以治理压力更大。
《政府工作报告》还指出，在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。2018年，我国发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位。李克强总理曾几次怒斥“政令不出中南海”的情况。另外，“形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频”。李克强总理此次也强调了这样的情况，我们的督查、检查、考核非常多，而且都比较着急，往往都是提前一两天才发通知。所以有人开玩笑说，现在很多的改革是“对着屏幕搞改革，对着电脑搞科研”，这是一种非常可怕的形式主义。 2019年《政府工作报告》中讲得非常清楚，我们现在的实际情况是“重留痕轻实绩”。事实上，我们现在确实是做什么都讲究“留痕迹”，地方政府碰到问题就开会，开会期间要拍照、录制视频。这样就可以将会议的痕迹留下来，但并不一定能真正解决问题。甚至有些地方的党政干部开玩笑说，现在大部分时间都用在开会上，没有整块时间去做实际工作，只能利用会议的间隙落实会议精神。
当前，在反腐的高压态势下，我们少数干部出现了懒政、怠政、不作为的情况。既然干活容易出事，那还不如不干活。因此，2019年《政府工作报告》强调，“一些领域腐败问题仍然多发”，很多人不收手、不放手，所以还需要把反腐败工作坚定地推进下去。
二、目标设定的对比分析
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，2018年《政府工作报告》是十九大闭幕后的第一个《政府工作报告》，而且2018年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。以上是2018年《政府工作报告》对2018年的目标定位。
2019年也是一个重大的时间节点，它是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年我国发展面临的环境更复杂更严峻，与2018年相比，2019年可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，我们要做好打硬仗的充分准备。现在，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。
2018年和2019年《政府工作报告》确定的目标对比如下：
首先，国内生产总值增长的速度。2018年确定的预期目标是6.5%左右，实际增速为6.6%，超出了预期目标。2019年我们在目标设定上作出创新，即设定了一个区间，将国内生产总值增速设置为6%到6.5%。在复杂的国内外环境下，我国的经济增长并不要求有多高，也不一定要恒定增长，可以有一个上下浮动的区间。
其次，两个限定经济增长合理空间的指标，即居民消费价格的涨幅指标和新增就业指标。2019年与2018年的目标相同，即城镇新增就业1100万人以上，城鎮调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右。2019年《政府工作报告》提出“实施就业优先政策”，并把就业目标放在了居民消费价格之前，说明我们更加重视就业问题。
再次，精准脱贫的目标。2018年的目标是“再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人”;2019年我们在目标上要求更高：“农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迂280万人”，对具体措施也进行了新部署。
三、实现目标的措施
那么，要想实现这些目标，我们需要做哪些工作呢？2019年《政府工作报告》有了更多的“实”招和“硬”招，各方面的举措、手段越来越硬，越来越注重落实，这也是2019年《政府工作报告》中提出举措的一个特点。
2019年《政府工作报告》在具体措施上大胆创新，首先表明大方向，其次是我们要实现2019年这些新目标。要推动2019年的举措，需要处理好三大关系：一要统筹好国内与国际的关系;二要平衡好稳增长与防风险的关系;三要处理好政府与市场的关系，具体概括为十个方面，即“一条主线、六大措施、三大攻坚战”。
（一）一条主线：供给侧结构性改革
2019年《政府工作报告》强调了“坚持以供给侧机构性改革为主线”，这与2018年《政府工作报告》是一致的。当然，2019年要在2018年的基础上“深化侧结构性改革”，使实体经济活力不断释放。
2019年《政府工作报告》强调，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。与2018年的不同之处在于，强调要“更多采取改革的方法”。2018年供给侧结构性改革过多地使用行政手段来推进，尤其是在去产能等方面，“一刀切”地去产能导致国有企业亏损，出现了大批国企员工失业，而国有企业改革和职工再就业问题又是地方政府的重大民生问题。所以在落实政策的时候，有些地方政府为了避免出现就业问题，在同样的指标下进行结构性改革、去除过剩产能时，更多的是关停、处罚民营企业。这样就对民营企业造成了不公平，当问题传导至整个产业链后，整个产业的发展都会受到极大的影响。因此，2019年《政府工作报告》明确指出，要“更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段”，尽量少用行政化手段。此外，要巩固“三去一降一补”的成果，需要“增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展”。
供给侧改革主要涉及产能过剩、楼市库存大、债务高企三个方面，为了解决好这些问题，我们提出推行“三去一降一补”政策，具体包括：
1.去产能
2019年，我们要依法处置“僵尸企业”（能耗大、排污大、产出小、占地大的企业），它们占据了大量的资源和能源，但产出又非常小。因此，依法处置“僵尸企业”既是去产能工作的“牛鼻子”，又是2019年工作中的一个重要方面。
“地条钢”，是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制而生产的钢及以其为原料轧制的钢材。2018年《政府工作报告》提出，“再压减钢铁产能3000万吨左右”，就是要完全去除“地条钢”的产能，我们最后实现了这一目标。
总之，去产能成效显著，工业产能利用率不断提升。2015年到2016年，工业产能利用率跌到了谷底，但2017年全国工业产能利用率为77.0%，创5年新高，超过了国际的警戒线，符合了产能利用的标准。
2.去库存
供给侧结构性改革中的去库存与一般意义上的去库存不一样，指的是去除房地产行业的库存。2019年《政府工作报告》中，在去库存的具体任务和措施方面又有了重大举措——明确提出稳步推进房地产税立法，这是跟老百姓民生密切相关的问题。 推进房地产税的重要目的是解决被大量库存积压的房子的问题。2014年末到2015年，房地产库存积压达到顶峰。然而这两年通过供给侧结构性改革，房地产库存积压明显降低。但就整体而言，办公楼、住宅、商品营业用房的库存率仍然较高，接下来需要进一步推进去库存工作。
3.去杠杆
去杠杆是防范化解重大风险的一个重要方面。对此，2019年《政府工作报告》给出了明确的数字，这也是2019年《政府工作报告》较2018年《政府工作报告》的一个显著特点——数字更加实，手段措施更加硬。
2019年《政府工作报告》指出，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。而且，要加强金融风险监测预警和化解处置。据国际清算银行统计，全世界主要国家的非金融企业债务率最高的是日本，中国为253.1%，比美国略高一点，比世界平均水平及整个新兴市场的水平都高一些。虽说中国在有些地方还没达到发达国家的水平，但在宏观杠杆率和债务率上却达到了国际先进水平。当然，这并不是一个好的水平，我们要合理地降低负债率。就具体分部门来看，中国有个和别国不同的显著特点：中国的家庭债务率是全世界最高的。我们的央企、国企的债务率远远高于整个工业企业的平均值，因为大量的地方债转嫁到了国有企业、地方的融资平台，所以，我们看问题一定要透过现象看本质。虽然我们的企業债务率是世界最高的，但其中包含了大量的地方政府债务，这也被称为隐形的地方债，隐患巨大。
4.降成本
降成本，即降低各方面的成本。
第一，生产成本。2018年，中国面临着巨大的生产成本上涨压力，美国大型咨询公司波士顿咨询公司做了一个测算，2018年中国制造业的成本比美国制造业成本高出2%～3%，大量在中国设厂的美国企业都想回去。
2019年《政府工作报告》提出，加快建设制造强国，打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。
第二，人工成本。2008年到2014年，城镇单位就业人员平均工资上涨11.8%，其中制造业上涨13%。2019年《政府工作报告》中强调，要落实好新修订的《中华人民共和国个人所得税法》，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。
当前，对于企业来说，支出的工人工资比以前多了，可很多劳动者却反映自己的工资并没有涨，甚至比以前更少了，这主要是因为工人缴纳的税费更多了，钱并没有真正拿到手中。针对此问题，李克强总理在《政府工作报告》中指出，2019年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。
第三，制度性交易成本。这里主要指简政放权及营商环境问题。近年来，我国通过深化“放管服”改革，营商环境逐步优化，但仍存在一些问题。2019年《政府工作报告》提出，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。
每年年末，很多企业家尤其是民营企业家都会外出要债，其中有大量地方政府拖欠的债务。李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上说：“去年有关国际组织把中国营商环境的排名提升了30多位。但社会上也有呼声，营商环境改善得还不够，还有较大差距。我们要倾听这种呼声，进一步改善营商环境。营商环境好了，市场的活力和社会的创造力就会更大地释放出来。”
经过几年的努力，企业申请办理营业执照的时间从22天降至8.5天，2019年要力争降到5天，有的地方甚至可以降到3天，目前有的发达国家仅需1天，所以我们还有很大的努力空间。
第四，企业财务成本。企业，尤其是民营和小微企业普遍存在融资难融资贵的问题。我国的融资成本还是比较高的，金融机构一年期贷款基准利率超过了日本和美国。小微企业从正规银行贷不到钱，只能选择民间贷款方式，而民间借贷的利率超过了10%。市场上还出现了各种各样高利率产品。“2018陆家嘴论坛”上，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在主旨演讲中告诫消费者投资的过程中要注意风险。郭树清称，理财产品收益率超过6%就要打问号，超过8%就很危险，超过10%就要做好损失全部本金的准备。
2019年《政府工作报告》中要求：“加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。”两会期间，李克强总理到国有大型商业银行调研，他问的问题都很具体，如银行给小微企业放款的利率是多少等。他在十三届全国人大二次会议记者会上强调：“今年我们要抓住融资难融资贵这个制约经济发展、市场活力的‘卡脖子’问题，多策并举、多管齐下，让小微企业融资成本在去年的基础上再降低1个百分点。”
第五，能源原材料成本。我国的能源原材料成本偏高，据统计，2014年我国一般工商业电价为0.8元/千瓦时，是美国的两倍，是经济合作与发展组织（OECD）国家的1.13倍。其实，我国的电价并不只是电力成本，还包含了大量的附加费用。所以，2019年《政府工作报告》明确提出，要降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上表示，2019年我国要再降低一般工商业电价10%，“这不仅让工业企业受惠，商业企业也同样受益。其实，消费当中还有很多制度性的堵点应当消除，或者说减少，这可以激发消费的潜力、市场的活力、社会的创造力。我们有关方面要眼中有活，做明白人、办贴心事”。
第六，铁路成本，主要指物流成本。2013年，我国社会物流总费用占GDP的18%，最近约为16.6%，是美国的两倍。其实，我国的铁路运输费用是公路运输费用的1/3，但公路运输占全年货运量80%，铁路运输只占全年货运量的7%左右，这说明我们的内部结构构建非常不合理。所以，2019年《政府工作报告》指出：“深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单‘一张网’建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。” 5.补短板
近年来，我国在很多方面都出现了短板，比如关键核心技术、脱贫攻坚、农业现代化、绿色发展等方面，所以我们需要采取多种措施来推动补齐各种短板。其实，补短板跟“木桶效应”很相似。“木桶效应”也称“短板效应”，一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。一只木桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。
（二）六大措施
1.就业优先
2018年底召开的中央经济工作会议明确指出，要进一步做好“六稳”工作，即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。稳就业是排在第一位的。2019年《政府工作报告》贯彻了中央经济工作会议的精神，强调2019年“首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向”。把就业优先的政策首次和财政政策、货币政策并列为宏观政策，这也是2019年《政府工作报告》在宏观调控方面作出的巨大创新。
与2018年《政府工作报告》相比，2019年《政府工作报告》给经济增长预期目标设置了区间。李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上强调，“不管发生什么样的新情况，我们都会立足当前、着眼长远，保持经济运行在合理区间”，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。這个区间的上限是居民消费价格指数（CPI）;下限是就业，并且就业成为保障经济增长合理区间的一个重要指标。
为了推动就业优先政策，2019年《政府工作报告》出了很多实招，如“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训;加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举;改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人;扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接;改革高职院校办学体制，加强师资队伍建设，提高办学质量;中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育”。
推动职业教育的重要原因是就业和教育不相匹配。目前，很多大学的教育跟具体工作不匹配的程度越来越大，学生在学校里学到的知识并不适用于工作岗位，导致很多大学生一毕业就失业。因此，教育培训不能仅注重学历高低，要更加注重实用性，尤其是针对制造业的培训。企业招聘不到员工，好不容易招来了，还要花费大量的财力、物力去培训。这本不该是企业做的事情，现在却成了企业的负担。所以，如何让教育与就业更加匹配是需要解决的一个重大问题。2019年《政府工作报告》指出：“我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”
2.减税降费
李克强总理在十三届全国人大二次会议记者会上说：“近几年我们利用营改增等，平均每年给企业减税降费一万亿元，三年三万亿元。应该说，我们减税的规模是比较大的。今年下决心要进行更大规模的减税降费.把增值税和基本养老保险单位缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元。这可以说是应对当前经济下行压力的一个十分重要的关键性举措。”
“减税降费”是2019年《政府工作报告》的高频词，也是牵动民心的关键词。2019年《政府工作报告》将“创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行”列在2018年工作的首项，着重强调了减税降费对企业与个人带来的实惠——全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元;减税降费与其他金融举措并举，缓解了民营和小微企业资金紧张状况，初步遏制融资成本上升势头。
《政府工作报告》还指出，要进行普惠性减税与结构性减税并举，重点是要降低制造业和小微企业税收负担，从而提振企业发展信心，激发市场活力。具体措施是：“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。”
这次减税，并没有采取“大水漫灌”般的强刺激，而是遵循经济发展的客观规律，尽力而为，量力而行。“着眼‘放水养鱼’、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。”
2018年《政府工作报告》也要求减税降负，但却出现了税收整体性大幅增长的情况。因此，2019年《政府工作报告》强调，我们要出实招、硬招，真正实现减税降费，要“确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进”。另外，还要“落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策”。小规模纳税人，尤其是对电商小微企业经营者、个体户要“放水养鱼”，待他们做大、做强后再征税。《政府工作报告》还强调，落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。2018年年底到2019年初，我们做了大量税收抵扣的工作：一是子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人这五项支出被明确地列为专项附加扣除项目;二是对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免，更好地去解决贫困、就业问题;三是深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%;四是深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款现象，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，取消或降低一批铁路、港口收费;五是专项治理中介服务收费，如引导中介机构降低环评审批等中介服务费;六是继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担;七是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可从20%降到16%，切实减轻企业缴费负担，又保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴;八是加快推进养老保险省级统筹改革。 2019年《政府工作报告》指出，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这较2018年减税降费规模增加了7000亿元，明显超出市场预期，也引发了很多民营企业家的关注。当然，减税降费会给各级财政带来很大压力，“为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。”
3.创新引领
2019年全国两会期间，习近平总书记在参加福建代表团审议时强调：“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。”从“双创”到“三创”，习近平总书记对营造良好发展环境提出了更高的要求，这是对中华民族伟大精神的创造性发展，是应对国内外复杂形势的战略新判断，是基本实现国家现代化的战略总号召。
李克强总理在此次报告中强调，要“提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关”。现在，大量企业和高校院所因为原始创新能力和基础研究薄弱，没有掌握关键核心技术。2015年5月26日，习近平总书记在浙江杭州高新区视察时就指出：“企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，各类企业都要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，争当创新驱动发展先行军。”2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上又强调：“新技术是人类文明发展的成果，只要有利于提高我国社会生产力水平、有利于改善人民生活，我们都不拒绝。核心技术的根源问题是基础研究问题，基础研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木”。
另外，李克强总理在2019年《政府工作报告》里强调，要“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制”。《政府工作报告》指出，科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。
习近平总书记也非常重视人才，他在党的十九大报告中指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量，聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”。
4.一城一乡
长期以来，城乡关系的调整都是我国重大政策调整的一个主线，提乡村振兴战略并不是否定新型城镇化，城镇化的发展仍然是我们处理好农业、农村、农民问题的一个重要途径，也是推进乡村振兴农业现代化的一个重要抓手。乡村振兴的发展离不开城镇化的继续推进，城镇化的发展也必须以乡村的振兴为基础，二者应该是并行不悖的关系。
2019年《政府工作报告》对提升城镇化的社会治理水平和拓宽城镇化的社会治理路径提出了进一步的要求：“促进区域协调发展，提高新型城镇化质量;深入推进新型城镇化，坚持以中心城市引领城市群的发展。”其中涉及兩项重大的历史性战略选择。
一是设立雄安新区。雄安新区是规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等三个小县以及周边部分区域，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。
二是推进粤港澳大湾区建设。2018年发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中指出，“以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江一西江经济带创新绿色发展”。现在，发达国家的经济主要集中在少数大都市圈周围，比如，法国主要集中在巴黎、英国主要集中在伦敦、澳大利亚主要集中在东南部、俄罗斯主要集中在西部、日本主要集中在东南部、美国集中在西海岸和东海等。但中国还没有一个影响力较大的世界级城市群，所以2018年两会期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，“要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群”。粤港澳大湾区与世界级湾区相比具有很大的优势，如土地面积大、常住人口多、GDP总量大等，这些优势都非常有利于推动粤港澳大湾区的建设。
对于乡村振兴，党的十九大报告作出实施乡村振兴战略的重大部署，并对以下几个方面进行了具体阐述。
一是根本性问题。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。二是坚持农业农村优先发展。按照产业兴旺（生产发展）、生态宜居（村容整洁）、乡风文明、治理有效（管理民主）、生活富裕（生活宽裕）的总要求，建立健全城乡融合发展（统筹发展）体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。三是巩固和完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。四是确保国家粮食安全。谷物基本自给，口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。五是支持保护体系与小农户。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。构建现代农业经营体系是深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能、实施乡村振兴战略必然要求，也是实现农业现代化的关键。六是一二三产业融合。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业、创业，拓宽增收渠道。七是健全乡村治理体系。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。八是培养“一懂两爱”队伍。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 2019年《政府工作报告》提出了一个新命题，即在原有的深化实施乡村振兴战略的基础上，提出要加强脱贫攻坚。《政府工作报告》指出：“扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。”另外，《政府工作报告》提出，要加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，加强先进实用技术推广，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。
要扎实推进乡村建设。科学编制和实施建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，2019-2020年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。
要全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力。
习近平同志在博士论文《中国农村市场化研究》中提道，“允许集体经营的土地、房屋、生产资料和农产品加工企业折价入股，也要支持农户以资金、劳力、技术、设备等方式入股，并尝试允许农民以土地经营权入股”。很多地方确实推进了这些工作，称为“三变”，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
随着新发展理念和互联网、现代交通的发展，农村不再只是传统“三农”概念下的农业生产和农民居住之所，而是可以承载各种现代文明的新型地理空间载体。这种对乡村功能的重新定义，就大幅拓展了乡村的发展空间。
在乡村振兴的战略指引下，我们的目标是将乡村打造成高品质的“宜作、宜居、宜闲”的新型地理空间，也就是说，现代乡村是新型的工作和全球移动办公之所，是高品质的生活居住之所，是愉悦身心的全域乡村公园和乡村文化体验之所。我们不仅要让乡村不穷了，还要让乡村变得更精致，让在外打工的人回来，让外面的人向往，让乡村比城市更美好。
5.“一老一小”
2019年《政府工作报告》把“一老一小”（养老服务、托幼服务有困难）作为突出问题来解决。现在中国老龄人口，如果按60岁以上算，近2.5亿人，65岁以上有1.7亿人，6岁以下儿童有上亿人，他们的服务问题涉及绝大多数家庭，养老托幼产业已经成为重大产业，同时面临着重大机遇和挑战。
2019年《政府工作报告》指出，要推进多层次养老保障体系建设;继续提高退休人员基本养老金;要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施;改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。
最高人民检察院在一次新闻发布会上透露的数据显示，从2017年1月至2018年4月，依法批捕幼儿园侵害儿童犯罪181人。2019年《政府工作报告》指出，婴幼儿照护事关千家万户，要针对实施全面二孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。
《政府工作报告》还指出，要发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享;多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持;推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育;持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。2019年国家财力虽然很紧张，但国家财政性教育经费占国内生产总值比例仍保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元;要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。
6.“一内一外”
2019年《政府工作报告》提出了“一内一外”的重大措施。对内，我们促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力;充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用.稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。2018年中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响，所以，促进形成强大国内市场成为2019年经济发展的重点之一。对外，我们推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势;进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。
2018年11月5日，习近平总书记在首届进博会上讲到：“开放带来进步，封闭必然落后。”2019年，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。同年3月4日，十三届全国人大外事委员会主任委员张业遂在答记者问时表示，改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法（“外资三法”），为基础的外商投资法律体系。近年来，我国对外开放和利用外资面临新的形势，“外资三法”也难以适应构建开放型经济新体制的需要。制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时代我国利用外资的基础性法律，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。
《中華人民共和国外商投资法（草案）》于2018年12月底第一次提交全国人大常委会审议，很多人分析说可能是中国史上最快的立法速度。虽然它的立法速度很快，其实背后的积淀却很深。早在2013年8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议表决通过了全国人大常委会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。 2019年新通过的《中华人民共和国外商投资法》明确规定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，取消逐案审批制管理模式;对于禁止和限制外国投资者投资的领域，将以清单方式明确列出，清单之外充分开放，中外投资将享有同等待遇。这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。同时，针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题，也都作出明确的保护规定。
审议制定外商投资法，不仅仅是对外商，也是为了对所有市场主体，无论外资、内资、国资、民资，一律给予平等对待和尊重、一律予以平等保护，市场经济的本质要求就是公平竞争，只有这样，生产力才能发展进步，资源配置才能促进经济社会进步。
讲到对外开放不得不讲“一带一路”倡议，“一带一路”倡议既是我国对外开放的时代产物，也是进一步扩大开放的新举措、新要求。现在，面对错综复杂的国际国内形势，我们需要对外开放管理部门的政府官员、企业家们具有良好的斗争精神以及对外处理问题的能力。
（三）三大攻坚战
三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。此后，三大攻坚战在2018年和2019年《政府工作报告》中被反复强调。
1.打好防范化解重大风险的攻坚战
目前，中国金融等领域的风险隐患依然不少。我们的目标是“宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控”。2018年5月，全国政协召开“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会，国务院副总理刘鹤在会上指出：“做生意是要有本钱的，借钱是要还的，投资是要承担风险的，做坏事是要付出代价的。”这四句话虽然朴实，但对防范化解金融风险有着非常好的指导作用。
第一句话，做生意是要有本钱的。企业想“空手套白狼”，显然是行不通的。第二句话，借钱是要还的。有些地方政府欠了大量的地方债、企业借了钱，都没有想过要还钱，总觉得银行是自己家开的。第三句话，投资是要承担风险的。很多投资都会给人们许诺高额收益，但是收益越大，必然风险越大，大回报必然要承担更大的风险。第四句话，做坏事是要付出代价的。2018年，我们查处了大量金融违法、腐败行为，2019年我们要进一步加强金融领域违法、违纪案件的查处。
2.打好精准脱贫的攻坚战
打好精准脱贫攻坚战的挑战是深度贫困地区脱贫攻坚困难较多，2019年的目标是农村贫困人口还要减少1000万以上。据国家统计局统计，我国现有贫困人口1600万，而扶贫办统计的数字是1400万，也就是说，2019年底我国还有近500多万的贫困人口;到2020年底我们要全面消灭贫困人口。
2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，即“两不愁三保障”。“三区三州”的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。这些地区是国家层面的深度贫困地区。2019年《政府工作报告》指出，要重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题;加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度;落实对特殊贫困人口的保障措施。
党的十九大报告指出，“注重扶贫同扶志、扶智相结合”，2019年《政府工作报告》也指出，要开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。这样，才能真正地脱离贫困。华为总裁任正非说：“华为就是以激励人为中心，70%的研究费用在人头费上。尊重教师，重视教育，是中国实施创新战略的百年大计。中国大量的农村儿童没有得到很好的教育，是因为农村教师待遇太低，优秀的人不愿去做教师。这点应该学习日本、美国、以色列、北欧提高老师待遇，在全社会形成尊师重教的文化，让最优秀的人都愿意去当老师，用最优秀的人去培养更优秀的人，那时候，中国就有可能超越美国。”如果乡村教师的待遇能大幅提升，成为社会阶层中的高收入人群，那么农村教育甚至全社会教育问题都会迎刃而解。因此，贫困地区的人力资本重构非常重要。
我们来看一个案例——湖南湘西土家族苗族自治州的“黑土麦田”。“黑土麦田”是民政部批准成立的全国性公益组织，由耶鲁大学和哈佛大学金融学专业的两名中国毕业生联合创办，旨在培育杰出的乡村创客，为中国农村创造可持续的影响。2016年，黑土麦田推出“乡村创客计划”，每年资助一批全国和海外高校的优秀毕业生到国家级贫困县从事为期两年的精准扶贫和创业创新。
2019年《政府工作报告》中对精准脱贫提出了更明确的目标：基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持;对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果;完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果;越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。
俗话说“一方水土养一方人”，但是若“一方水土养不活一方人”怎么办？通常的办法是“移民”，但是成本高、难度大，很难实施。而湖南湘西土家族自治州花垣县十八洞村打造的“飞地经济”就解决了这一难题，充分体现了协调发展的新发展理念。十八洞村易地流转了1000亩土地，建成高标准猕猴桃产业园，引进当地龙头企业，产业园与全村农民采取股份合作模式运作，组建十八洞村苗汉子果业有限责任公司，村民扶贫资金占公司股份的39%，村委会将国家用于培植村级集体经济的60万元入股，占股10%。盛果期后，入股贫困户人均年增收可達5000元以上。它们的模式对于相似的村落具有借鉴意义。
3.打好污染防治的攻坚战
打好污染防治的攻坚战也是2019年两会最引入关注的话题之一。前段时间，光明网做了两会最关注话题调研，结果显示生态环境问题的关注率最高，达到100%。这说明，老百姓对美好环境的需求越来越旺盛、越来越迫切，所以打好污染防治攻坚战的要求也越来越高。 2018年，我国在打好污染防治攻坚战方面取得了巨大成就：单位国内生产总值能耗下降3.1%;污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著;全面开展蓝天、碧水、净土保卫战;优化能源和运输结构;稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”;全面建立河长制、湖长制;化肥农药使用量实现双下降;加强生态环保督察执法;积极应对气候变化。尽管成绩很多，但生态保护和污染防治的任务依然繁重。
2019年目标是：生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降;污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善;绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策，要改革完善相关制度，協同推动高质量发展与生态环境保护;企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任;改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。
2019年打好污染防治攻坚战，在具体战术上需做到“六个坚持”。
一是坚持稳中求进，既打攻坚战，又打持久战，合理把握打好污染防治攻坚战的节奏和力度，坚定有序推进工作，坚决杜绝“层层加码”“级级提速”。
二是坚持统筹兼顾，既追求环境效益，又追求经济效益和社会效益，同时努力实现“三个有利于”，即有利于减少污染物排放，改善生态环境质量;有利于推动产业结构转型升级，促进经济高质量发展;有利于解决老百姓身边的突出环境问题，化解社会矛盾、促进社会和谐，最终实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
三是坚持综合施策，既要发挥好行政、法治的约束作用，又要发挥好经济、市场和技术的支撑保障作用。既要对当前突出的生态环境问题采取雷霆手段，对环境违法行为形成高压态势，又要构建生态环境保护长效工作机制，由“不敢污”到“不能污”再到“不想污”。既要对地方加强督促、推动、约束，同时也要加强对地方的支持和帮助，不能只取不予。
四是坚持两手发力，既要抓宏观顶层设计，强化政策、法律、标准、规划的制定和综合协调，又要抓微观推动落实，强化执法督察、考核问责，传导压力，落实责任，确保各项政策措施落地见效。
五是坚持突出重点，既要全面部署、全面推进，又要有所侧重、分轻重缓急，紧盯重点区域、重点领域、重点问题，集中有限的人力、物力和财力，力求以重点突破带动整体推进。
六是坚持求真务实，既要妥善解决好历史遗留问题，又要把基础夯实。扎扎实实围绕目标解决问题，坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，确保攻坚战实效经得起历史和时间的检验。
打好污染防治攻坚战下一步工作部署的总体思路为以下几个方面：
一是坚决打赢蓝天保卫战。打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战。2018年6月国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，总体思路是“四个四”，包括紧紧扭住“四个重点”，即重点区域（京津冀及周边、长三角和汾渭平原）、重点防控污染因子（PM2.5）、重点时段（秋冬季和初春）、重点行业和领域（钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域）;优化“四大结构”，即优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构;强化“四项支撑”，即强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导;实现“四个明显”，即进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
二是着力打好碧水保卫战。重点是保好水（饮用水水源地保护）、治差水（城市黑臭水体整治），全力推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发。坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，坚决落实水污染防治行动计划。深入推进集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设，有效保障饮用水安全，打好城市黑臭水体歼灭战，基本消除地级及以上城市建成区黑臭水体。加强江河湖库和近岸海域水生态保护。全面整治农村生态环境，加强农业面源污染防治，保护好“米袋子”“菜篮子”“水缸子”“城镇后花园”。
三是扎实推进净土保卫战。以重金属污染突出区域农用地以及拟开发为居住和商业等公共设施的污染地块为重点，强化土壤污染风险管控，保障农产品质量和人居环境安全。强化固体废物污染防治，尽早实现固体废物基本零进口。提高危险废物处置能力和相关机构规范化运营水平，实施危险废物收集运输处置全过程监管。加快推进垃圾分类处置。
四是全面推进绿色发展。加快完成所有省份生态保护红线划定。强化“三线一单”硬约束，发挥从源头预防环境污染、生态破坏和倒逼经济高质量发展的作用。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。全面优化产业布局，加快调整产业结构，推动产业转型升级。发展壮大环保等战略性新兴产业和现代服务业，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。建立健全以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
五是加快生态保护和修复。开展区域空间生态环境评价。实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。深化山水林田湖草生态保护修复试点。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全管理制度和监管机制。联合开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，进一步提高打好污染防治攻坚战的针对性、及时性、有效性。
2019年两会期间，习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调：“打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。”
2019年《政府工作报告》的最后明确强调：“奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！”
根据“学习中国”报告录音整理
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