贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。村里的最高“长官”村支书管花钱不管报销，实际上是让有执行权的没有监督权，让有监督权的没有执行权，构建了分离制约又能协调运转的机制。经过一年多的运行，“五合章”改变了过去“一枝笔”的做法。在我国，民主集中制是党和国家的根本制度、组织原则，是群众路线在党和国家生活中的应用。我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”其实这个做法正是遵循了这一根本制度，不仅改变了以往的“一枝笔”，也管住了村干部的腐败。的确，农民没有思想家、政治家的那些宪政理念，但“五合公章”正是在探索民主集中制过程中做了有益的尝试。民主无土洋之分，只要能推动民主，能取得权力相互制衡的作用，就是好的，就值得借鉴。
　　
　　“五合公章”成因的背后
　　
　　圭叶村的几十户人家就住在一条清澈的小溪边，在侗语中，人们把小溪称之为“圭叶”，圭叶村名字由此而来。据悉圭叶村是一个国家级的一类贫困村，人均收入还不到1000元，基本靠打工获取，再加少量养猪养牛的“刀耕火种”所得。全村86户347人基本都姓谭，多为初中文化。2001年，从澡圳打工回来的谭洪勇担任该村党村支书。
　　2006年之前，村支两委每一年发生的财务往来都按照规定在村务公开栏公布，不少村民有意见，一百姓直接了当说，“你们一天公布一次都没用的，我们觉得还是有问题”，一心为公的支部书记谭洪勇觉得很委屈，圭叶村支两委基本是零收入，村里一年财政支付的所有费用就5000元，加上其他部门的帮扶款等等的相关支出，也不到一万元。谭洪勇说：“由于钱不多，我们每一分钱都是精打细算的”。
　　2004年还发生了这样一件事：村支两委公示收支情况时，一个百姓看后当场就把布告撕了，同时在村里贴了大字报，声称“村干部做什么事情都不公开，村里的钱被村干部吃了”，此事后来经公安部门处理才得以平息。村民对财务产生怀疑，引起干群关系紧张，使得居住比较集中、一个300多人的小村，居然无法开群众大会。“这给我们提了一个醒”，谭洪勇说“到底如何才能消除百姓的疑虑?”
　　从某种意义上说，“五合章”这办法是被逼出来的。2006年2月21日，村支两委组织村民代表共10人参加会议，集思广益。人们再次作自我检讨时，谭洪源说：“既然有群众对财务有怀疑，能不能为财务审核雕刻一枚专用的‘五合章’，把它分成5瓣，然后选出5个村民代表各保管一瓣，真正把财务的审批权交给村民。”此言一出，众人拍手称赞。
　　53岁的村委会计谭洪源找出一截约5公分长的梨木，将其分成五瓣。分别刻有“平秋镇”、“圭叶村”、“民主理”、“财小组”、“审核”字样，组合成一枚印章就是“乎秋镇圭叶村民主理财小组审核”。“印章盖在纸上线条有裂缝，而且字体的笔画也不是很均匀，表面上看去不是很美观，但是我们觉得并没有考虑到印章是丑陋还是好看，仅仅觉得它能起到审核村委支出的票据就可以了。”39岁的村主任谭洪康对媒体说。
　　一年多来，盖章生效准予报销的票据已达258张，没有盖章报销的票据5张。理财小组组长、村民代表杨仁炳说：“现在，每张票据的开支用途都写得清清楚楚，竟然找不到一点拒绝盖章的理由。”“村民们过去对村干部财务问题的种种怀疑和议论，现在没有了，群众满意了。”村支书谭洪勇说，2007年初，该村修建一座风雨桥，由于财务管理有了公信力，村民人人投工投劳，积极性很高。
　　
　　对“五合公章”的反响不一
　　
　　“五合公章”的核心是把权力分成五份，让村民代表互相牵制，但对于现代民主制度而言，这只是一个最简单并且存在很多漏洞和风险的形式，在小小的圭叶村或许可以暂时实现，但对更多的中国农村而言，还必须把希望寄于强化制度设计，在村级权力公开监督上、村务公开形式上、民众参与保障上更多体现村民的意愿，探索更健全的权力掣肘力量。从这个意义上讲，“五合公章”在过程公开、集体决策、横向监督、向下负责等方面隐约存在的精神实质。才是值得我们全面、深刻挖掘的，有专家如是说。
　　中国历史上曾经有过的调动军队的“虎符”，用铜铸成虎形，分两半，右半存朝廷，左半给统兵将领。调动军队时需统帅与将领两半符相合方可，此举目的在于防止个人独断专行，擅自调动军队。圭叶村的“五合公章”与历史上的“虎符”可谓异曲同工，看似是出土文物的老办法，其实暗含着分权制衡、民主理财的新理念，
　　锦屏县委书记陈英华对“五合公章”表示出了极大的兴趣，他说“中国的民主进程是一个逐步推进的过程，平秋镇圭叶村群众发明‘五合章’对村集体经济进行民主监督管理，是尊重民意，体现公平，全民参与的和谐行为，有效监督范围涉及村的各个经济环节，这—创新将在垒县行政村进行推广”。对于是否可在乡镇进行试点圭叶村民主理财创新管理模式，他说，我们将有所考虑。对于该制度如何推行，县里也还没有明确的方案。
　　锦屏县县委宣传部原副部长杨再涛说：按照中央对新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针来看，圭叶村的做法就是“管理民主”的最好注释。关于如何推广，他认为。一定程度上可行，某种程度上又不行，如果推广到乡级，将削弱了干部的权力。牵涉到一些主观的、体制方面的因素，如何处理公与私、利益与服务、级别大小等问题，“很不好说”。固定资产7000多万的贵阳市南明区云关乡二戈村主任黄贵华在接受媒体采访时说：我们村财务支出和报销均有严格的规定，属于村主任签字的范围由村主任审核签字。规定要村支两委讨论的由村支两委成员开会民主讨论决定，规定要村民大会表决通过的财务支出由全体村民意愿决定。黄贵华认为，如果推行圭叶村发明的“五合章”民主理财管理模式，由于任何一笔支出都要由推选的5人代表来会审核销，会不会影响工作效率?同时会不会挫伤村干部的工作积极性和创新思维?这是一个需要专家学者和社会来共同讨论研究的新课题。
　　北京大学、中国科技大学客座教授，贵州博士网站长李从国在接受采访时道出了他的观点：“这是一针见血的民主，真正有效的民主，是看得见摸得着的民主!”。
　　从理论上来讲。在乡级、县级甚至更高一级的政府部门都可以推行，可是目前政府部门也有审计、纪委等部门施行相关职责，其特殊性在于政府不同村组织，五个代表产生的方式是村民选举出来的，他们的监督权是天经地义，必须对村民负责。如果政府也类似操作，其委任人如何定?应该对现有的一些模式进行调整。李从国认为“这是一个新生事物，也可能是一个发展方向，但