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【摘 要】随着我国对农村土地承包经营权的流转工作的推进，我国农村生产力得到了前所未有的解放，农村经济得到了繁荣的发展。相对过去的农村经济现状来说，现今的农业产量增效显著，农民普遍增收。但是在此项制度的推进过程中，仍存在一些问题和不足。本文通过对我国在推进农村土地流转过程中存在的问题进行分析，并提出相应的解决策略，进而更好的实现农业现代化发展。
【关键词】土地流转 体制创新 土地改革
前言：
随着我国城市化进程的加快，我国农村土地改革已经逐渐趋于市场化。近年来，我国各类市场体系都发展较快，而农村土地市场的发展却相对较为缓慢。农村土地市场作为农村生产要素市场的重要内容，必须通过建立科学、规范的农村土地市场，同时融入我国社会主义市场体系，才能使我国农村土地、资金和劳力等资源得到优化配置。
1. 我国农村土地承包经营权流转过程中存在的问题
1.1 相关管理机制不健全，信息沟通不及时
目前，我国农村土地流转市场尚未形成，转出与转入之间缺乏比较完善的信息联系，这在很大程度上阻碍了我国农村土地流转在更多方式、更大范围以及更高层次上进行。转包费、租赁费缺乏一定的科学依据，缺少与之相关联的各项评估、咨询、公证和仲裁等中介机构。当前，我国农村土地流转服务机构基本处于空缺状态，土地承包经营权的流转缺乏完善的信息网络的支持，致使土地流转供求信息不能达到及时而有效的沟通，而且由于二轮土地承包的许多遗留问题不能得到及时处理，使得很多地方的农村土地承包经营权不能落实到具体农户，承包合同签订不到户、不规范、承包经营权证书发放不到位、流转合同不规范等问题较为普遍。
1.2 农村剩余劳动力再就业问题难以解决，限制了农村土地经营权的流转
在土地流转之后的农村地区，不可避免的面临着一定的劳动力剩余的情况，而这部分剩余劳动力的再就业则为农村土地流转提出了新的难题。造成这种现象的主要原因是城镇的市场竞争日趋白热化，而对于综合素质还有待提高的广大农民来说，不足以在竞争中占据优势地位。此外，政府对于已流转土地的农民再就业的引导工作和扶持力度不够，也是导致这一现象产生的主要原因之一。因此，政府应该给予一定的政策支持，为广大农民提供一些再就业的机会，同时对农民进行基本技能的培训，帮助农村经济步入专业化、市场化。
1.3 流转运作不规范
目前，在农村，各农户之间的土地流转大多是口头协议，并没有通过签订流转合同来规范流转双方的权利和义务，即使签订了合同也大多存在手续办理不规范、条款不完备等现实问题，而当前我国农村土地流转登记的管理难度大，特别是对于农户以口头协商进行流转的土地，县、乡农村土地承包的相关管理部门难以掌控，更无法登记备案。而由于口头协议的稳定性较差，使得流转双方的利益无法受到法律应有的保护，且极不便于管理和操作，也为以后产生不必要的纠纷留下了巨大的隐患。同时，口头协议的随意性也使得接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投人，生产积极性不高，不利于农业的长远发展。
1.4 土地流转过程中违法现象时有发生
我国农村地区的少数地方基层干部缺乏维护农民的土地权益的意识，对于坚持农村基本经营制度的重要性认识不足，不顾该地区的客观实际情况，对土地流转工作盲目下达指标规定任务，大多违背农民意愿而强行进行土地流转。甚至个别地区为了片面地追求农业的规模化经营和农村集体经济的快速发展，而随意改变土地承包关系，甚至采用行政手段将农户的承包地转租给企业来经营，这在很大程度上严重影响了广大农户的正常生产和生活活动。此外，有的地方為了降低土地的开发成本，大量招商引资，并借农村土地流转之名，肆意改变土地的农业用途，并强迫农民长期低价出让土地经营权等。如果这些问题不及时加以纠正，将很容易引发矛盾和冲突，甚至会动摇农村基本经济制度。
2. 促进我国农村土地承包经营权流转的措施
2.1 健全我国农村土地经营管理机制，加强对土地流转相关工作的指导
各相关管理部门要尽快建立健全的乡镇农村经营管理机制和相关机构，由基层农村经营管理机构来承担农村土地承包经营权流转的相关服务工作。同时，要进一步加强农村经营土地管理机构和人才队伍建设，不断强化农村经营部门工作职能，建立职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构在行政执法、行政管理和行政监督的各项职能，从而不断提升服务水平。
2.2 建立相关服务中转机构，为农民再就业创造有利条件
随着我国科技文化的不断提高，农业技术也在很大程度上得到了提高。而相对的广大农户的知识水平却显得越来越薄弱，在城市的工作机会变得越来越少。因此，为使农民实现再就业，政府部门必须促进非农产业的发展，并以此为平台为广大农户增加再就业的工作机会，同时，政府部门要加大对农民的非农就业技能的培训力度，必要时实行免费的培训政策，鼓励农民积极进城务工就业，与此同时，要建立专门的职位介绍的相关服务机构，为农户就业提供及时的就业信息和合适的工作岗位。
2.3 规范农村土地流转行为，确保土地流转过程合法有序
相关部门要以实施流转合同制和备案制为工作重点，进一步规范土地流转行为。按照农村土地流转合同的示范样本，同时结合该地区的实际情况，指导流转双方签订规范性合同文本，并及时报发给包方和乡(镇)农经管理机构进行备案。与此同时，要建立农村土地流转合同鉴证制度，对土地流转合同以及相关资料归档并进行妥善保管。此外，要建立土地流转情况的登记册，及时记载和反映管辖地区的土地流转情况，对已经转包、出租或其它方式流转的土地要及时办理相关备案登记手续，对于已经转让或者互换方式流转的土地要及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续，确保土地流转过程的合法有序进行。
结束语：
总而言之，农村土地承包经营权的流转是一项极为复杂且政策性很强的工作，它事关我国广大农户的切身利益，以及我国农村经济发展和社会稳定的大局。因此，相关部门要积极促进农村土地的流转，加快我国广大农村地区的现代化农业建设的发展步伐，明确发展思路，同时抓住影响我国农村土地流转的影响因素和关键问题，突出重点，积极推进，进而确保我国农村土地流转工作的顺利进行。
参考文献：
[1]曾敏等.目前农村土地流转问题与对策[J].江西农业学报,2009(11).
[2]周陶.范轶玲.我国农地流转研究综述[J].安徽农业科学,2010(16).
[3]张传纲,赵华.健全土地流转市场 促进现代农业发展[J].上海农村经济,2008(5):16-18.
[4]韩瑞云.农村土地流转现状、问题及建议[J].经济论坛,2007(10).
（作者单位：集安市农村经济管理局）
【关键词】土地流转 体制创新 土地改革
前言：
随着我国城市化进程的加快，我国农村土地改革已经逐渐趋于市场化。近年来，我国各类市场体系都发展较快，而农村土地市场的发展却相对较为缓慢。农村土地市场作为农村生产要素市场的重要内容，必须通过建立科学、规范的农村土地市场，同时融入我国社会主义市场体系，才能使我国农村土地、资金和劳力等资源得到优化配置。
1. 我国农村土地承包经营权流转过程中存在的问题
1.1 相关管理机制不健全，信息沟通不及时
目前，我国农村土地流转市场尚未形成，转出与转入之间缺乏比较完善的信息联系，这在很大程度上阻碍了我国农村土地流转在更多方式、更大范围以及更高层次上进行。转包费、租赁费缺乏一定的科学依据，缺少与之相关联的各项评估、咨询、公证和仲裁等中介机构。当前，我国农村土地流转服务机构基本处于空缺状态，土地承包经营权的流转缺乏完善的信息网络的支持，致使土地流转供求信息不能达到及时而有效的沟通，而且由于二轮土地承包的许多遗留问题不能得到及时处理，使得很多地方的农村土地承包经营权不能落实到具体农户，承包合同签订不到户、不规范、承包经营权证书发放不到位、流转合同不规范等问题较为普遍。
1.2 农村剩余劳动力再就业问题难以解决，限制了农村土地经营权的流转
在土地流转之后的农村地区，不可避免的面临着一定的劳动力剩余的情况，而这部分剩余劳动力的再就业则为农村土地流转提出了新的难题。造成这种现象的主要原因是城镇的市场竞争日趋白热化，而对于综合素质还有待提高的广大农民来说，不足以在竞争中占据优势地位。此外，政府对于已流转土地的农民再就业的引导工作和扶持力度不够，也是导致这一现象产生的主要原因之一。因此，政府应该给予一定的政策支持，为广大农民提供一些再就业的机会，同时对农民进行基本技能的培训，帮助农村经济步入专业化、市场化。
1.3 流转运作不规范
目前，在农村，各农户之间的土地流转大多是口头协议，并没有通过签订流转合同来规范流转双方的权利和义务，即使签订了合同也大多存在手续办理不规范、条款不完备等现实问题，而当前我国农村土地流转登记的管理难度大，特别是对于农户以口头协商进行流转的土地，县、乡农村土地承包的相关管理部门难以掌控，更无法登记备案。而由于口头协议的稳定性较差，使得流转双方的利益无法受到法律应有的保护，且极不便于管理和操作，也为以后产生不必要的纠纷留下了巨大的隐患。同时，口头协议的随意性也使得接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投人，生产积极性不高，不利于农业的长远发展。
1.4 土地流转过程中违法现象时有发生
我国农村地区的少数地方基层干部缺乏维护农民的土地权益的意识，对于坚持农村基本经营制度的重要性认识不足，不顾该地区的客观实际情况，对土地流转工作盲目下达指标规定任务，大多违背农民意愿而强行进行土地流转。甚至个别地区为了片面地追求农业的规模化经营和农村集体经济的快速发展，而随意改变土地承包关系，甚至采用行政手段将农户的承包地转租给企业来经营，这在很大程度上严重影响了广大农户的正常生产和生活活动。此外，有的地方為了降低土地的开发成本，大量招商引资，并借农村土地流转之名，肆意改变土地的农业用途，并强迫农民长期低价出让土地经营权等。如果这些问题不及时加以纠正，将很容易引发矛盾和冲突，甚至会动摇农村基本经济制度。
2. 促进我国农村土地承包经营权流转的措施
2.1 健全我国农村土地经营管理机制，加强对土地流转相关工作的指导
各相关管理部门要尽快建立健全的乡镇农村经营管理机制和相关机构，由基层农村经营管理机构来承担农村土地承包经营权流转的相关服务工作。同时，要进一步加强农村经营土地管理机构和人才队伍建设，不断强化农村经营部门工作职能，建立职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构在行政执法、行政管理和行政监督的各项职能，从而不断提升服务水平。
2.2 建立相关服务中转机构，为农民再就业创造有利条件
随着我国科技文化的不断提高，农业技术也在很大程度上得到了提高。而相对的广大农户的知识水平却显得越来越薄弱，在城市的工作机会变得越来越少。因此，为使农民实现再就业，政府部门必须促进非农产业的发展，并以此为平台为广大农户增加再就业的工作机会，同时，政府部门要加大对农民的非农就业技能的培训力度，必要时实行免费的培训政策，鼓励农民积极进城务工就业，与此同时，要建立专门的职位介绍的相关服务机构，为农户就业提供及时的就业信息和合适的工作岗位。
2.3 规范农村土地流转行为，确保土地流转过程合法有序
相关部门要以实施流转合同制和备案制为工作重点，进一步规范土地流转行为。按照农村土地流转合同的示范样本，同时结合该地区的实际情况，指导流转双方签订规范性合同文本，并及时报发给包方和乡(镇)农经管理机构进行备案。与此同时，要建立农村土地流转合同鉴证制度，对土地流转合同以及相关资料归档并进行妥善保管。此外，要建立土地流转情况的登记册，及时记载和反映管辖地区的土地流转情况，对已经转包、出租或其它方式流转的土地要及时办理相关备案登记手续，对于已经转让或者互换方式流转的土地要及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续，确保土地流转过程的合法有序进行。
结束语：
总而言之，农村土地承包经营权的流转是一项极为复杂且政策性很强的工作，它事关我国广大农户的切身利益，以及我国农村经济发展和社会稳定的大局。因此，相关部门要积极促进农村土地的流转，加快我国广大农村地区的现代化农业建设的发展步伐，明确发展思路，同时抓住影响我国农村土地流转的影响因素和关键问题，突出重点，积极推进，进而确保我国农村土地流转工作的顺利进行。
参考文献：
[1]曾敏等.目前农村土地流转问题与对策[J].江西农业学报,2009(11).
[2]周陶.范轶玲.我国农地流转研究综述[J].安徽农业科学,2010(16).
[3]张传纲,赵华.健全土地流转市场 促进现代农业发展[J].上海农村经济,2008(5):16-18.
[4]韩瑞云.农村土地流转现状、问题及建议[J].经济论坛,2007(10).
（作者单位：集安市农村经济管理局）