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摘要：2017年10月18日召开的党的十九大上，习近平总书记在“精准扶贫”概念的基础上再次把扶贫提高到新的战略高度，对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。旅游业在扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动地方经济发展等方面均具有积极作用。陕西省旅游资源丰富，而经济基础薄弱，旅游扶贫无疑是较为理想的脱贫方式。为深入贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新要求和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，笔者通过调查走访陕西省太白县、周至县部分贫困村，分析优势、劣势和机遇，从政府、社会、贫困人口等方面对旅游精准扶贫的帮扶措施作了探讨分析。
关键词：旅游扶贫；精准扶贫；精准帮扶；实施方案
[中图分类号]F592
[文献标识码]A
[文章编号]2095-2627（2017）20-05-03
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[1]。精准扶贫的思想最早来自于习近平主席2013年在湖南湘西考察时作出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。党的十八大以来，习近平总书记从人民利益和幸福出发，提出了“精准扶贫”的战略思想，要求：扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切忌喊口号。在10月18日召开的党的十九大上，习近平总书记再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。
旅游精准扶贫将精准扶贫的思想贯穿于乡村旅游扶贫中，是国家在新时期的重要扶贫战略。旅游精准扶贫是指根据不同地区的旅游扶贫开发条件以及贫困人口的情况，采取高效的方法和对策对其进行精准识别、精准帮扶以及精准管理，从而实现真扶贫、扶真贫的目标[2]。世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1个直接就业，就能带动全社会增加5-7个就业机会。旅游业是扶贫方式最灵活、返贫率最低、受益面最广、拉动性最强、扶贫效果最好的行业[3]。据统计，“十二五”期间，陕西省共有60万人通过发展旅游脱贫致富，占全省脱贫人数的15%。旅游精准扶贫成为促进贫困地区产业升级，实现贫困人口脱贫的重要途径。“十三五”以来，陕西省旅游业继续在扶贫攻坚中发挥重要作用。
一、旅游扶贫的SWOT分析
SWOT分析即态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及對策等[4]。
1.旅游发展优势分析
（1）独天得厚的旅游资源为旅游扶贫提供了坚实基础。陕西省是中华民族的发祥地之一，10万年以前就有人类生活在这里。1963年发现的“蓝田猿人”，是我国迄今为止发现的最早、最完整的头盖骨化石。公元前28世纪左右，黄帝、炎帝就曾在陕西活动过。周、秦、汉、唐等十三个王朝曾在陕西建都。近代的陕西更是中国革命的摇篮，1935年—1947年，中共中央在陕北战斗，生活了13个春秋。而横贯中部的秦岭山脉，以及位于其中的华山、骊山、终南山、太白山等名山，均提供了丰富的自然旅游资源，风景秀丽，引人入胜。
（2）有利的政策环境为旅游扶贫提供了坚强后盾。省委、省政府高度重视现代服务业带动产业和拉动消费的作用。2016年陕西省旅游局研究制定了《陕西省“十三五”旅游扶贫工作实施方案》，方案明确：“以发展旅游产业为抓手，大力实施旅游精准扶贫，到2020年，建成30个旅游示范县、150个旅游特色名镇，3万户农家乐，乡村旅游从业人员达到30万人，乡村旅游综合收入超过20亿元，使更多的贫困人口实现脱贫致富”[5]。同时协调下达扶贫项目资金，对扶贫重点村乡村旅游和贫困片区项目进行补助，还派出专业人员，帮助贫困地方进行规划，落实项目，打造旅游精品景区与线路。
2.旅游发展劣势分析
部分县、区发展落后，经济基础薄弱。目前仍有秦巴山、六盘山、吕梁山3个集中连片特困地区和50个国家扶贫开发重点县，贫困县数量占全省县（市、区）总数一半以上，截止到2017年11月全省贫困发生率为9.45%，旅游资源还无法得到足够的开发。
3.旅游发展的机遇分析
（1）经济平稳健康发展，产业结构不断优化。近年来，陕西省经济持续稳定发展，现代产业体系不断优化，显示了强大的发展后劲。2017年全省实现生产总值21898.81亿元，比上年增长8.0%，高于全国1.1个百分点。良好的经济态势为扶贫提供了充足的资金保证。2017年共安排省级财政专项扶贫资金2.9亿元，比上年增加近一倍，争取中央财政专项资金44.1亿元，比上年增加27.3%。
（2）扶贫政策导向明确，贫困人口因旅游受益。近年来，助力脱贫攻坚成为陕西旅游的重要政治任务，旅游精准扶贫纳入全省旅游工作统一部署，成为陕西打赢脱贫攻坚战的一条重要途径。
在前期已对全省贫困户建档立卡，摸清情况，明确布置的基础上，2017年着力提升区域自主发展能力，改进基础设施条件，加大脱贫攻坚力度。提出统筹抓好国家全域旅游示范省创建、国际一流文化旅游中心建设、旅游改革创新、“品质立游强旅”、旅游形象提升五大系统工程，全省旅游业发展态势良好。2017年接待境内外游客5.23亿人次，同比增长16.41%；旅游总收入4813.59亿元，同比增长26.23%。
4.旅游发展的威胁
（1）急躁情绪的影响。走访中了解到，一些村扶贫物资和扶贫款没有实行扶贫一户一策就直接发放，从而降低了扶贫效率。
（2）政策红利过于集中。政策红利更多的为贫困村中的能人大户所拥有，如何让设计出的各种项目扩大参与率，尤其是给特困户提供更多就业、创业机会，真正实现共同脱贫，应是精准扶贫优先思考的问题。 （3）缺少规划引导。因为缺少规划，缺乏对项目的引导，使得旅游产业出现了“散、乱、小”的局面，政府要整合各方资源和力量，助推旅游扶贫不断升级，促使旅游产业持续稳定发展。
二、旅游扶贫精准帮扶措施
为了响应习近平主席、李克强总理的号召，到2020年使农村贫困人口彻底摆脱贫困，就必须摒弃以往的“假扶贫、粗放扶贫”，充分发挥贫困地区旅游资源优势，因地制宜发展旅游业，做到“真扶贫、扶真贫”，以相对较少的投入获得更大的收益。
旅游精准扶贫是一项系统工程，关键是找准“穷根”，然后“量体裁衣”、“私人订制”[6]，全面实施滴灌式精准扶贫。实施过程是多元主体共同参与协作的过程。旅游扶贫的主体主要有各级政府、社会团体、旅游企业、当地贫困人口等等[7]。只有各个主体形成合力，才能高效、高速完成扶贫这一伟大壮举。
2.从政府层面看
在旅游扶贫中，政府处于核心地位，是最为重要的主体，发挥着无可替代的作用。政府主要通过实施行政干预，在政策、制度、财政、规划等多方面，加大对旅游发展的力度，实现对旅游精准帮扶对象的扶持。
（1）创造条件，积极推动全域旅游。李克强总理在2017年的政府工作報告中号召：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。何为全域旅游？全域旅游就是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求[8]。
1）全域旅游，与美丽乡村建设相结合
商洛市市委、市政府以发展乡村旅游为主线，选择朱家湾、石瓮子、前店子等8个乡村作为美丽乡村示范点，利用乡村自然生态环境，把乡间公路、大地田园、河流民居等打造成景观，让有条件的农户从事农家乐、民宿等经营，并以乡村特产和农家小吃美食为吸引，形成各具特色的旅游新村[9]。与旅游相结合的美丽乡村建设散发出了巨大的活力。
韩城是司马迁的故乡，是一座具有悠久历史的文化名城。在创建全域旅游城市中，坚持用生态景区的理念建设城市，开启“人在旅途，处处是景点、路路是景观”的全域旅游模式。以六大景区为重点，加快建设特色鲜明、业态丰富的全国知名旅游目的地。兴建国家文史公园、過水河10公里水上航线，这些重大旅游项目的建设将极大提升韩城旅游的档次和品位，丰富全域旅游内涵。
2）全域旅游，观念要更新
全域旅游发展理念已成为陕西省各级政府领导的共识，目前，陕西不少市、县正在大力推进旅游新机制体制建设，高端定位，强力推动。牢记：整个地区处处是产品、步步是景点，人人是形象大使。陕西历史，灿若星河；陕西风光，数不胜数。以山立意，从水入手，遥想汉唐盛世，重走红色根据地，由点到线，连线成片，将散落的珍珠，用一根人文的、富有创意的金线串成美丽的项链，奉献给全世界。
3）全域旅游，交通要先行
要想富，先修路，在若干5A级的景区之间，是无数毫不逊色的胜境。但道路不平，行进困难，不少初级公路必需要拓宽。一旦这些地区的道路柏油化、水泥化，将通过自驾游、团体游，迅速打开知名度。
（2）改革财政税收，引导资金流向。政府除了通过财政直接拨款等转移支付方式，帮助贫困地区加快旅游基础设施建设，还需要在融资担保和税收减免方面对国企和私企倾斜，鼓励或奖励有能力的企业在准景区道路强化、延伸，贫困农民就业、培训，准景区景观、休闲设施建设方面作出贡献。按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的要求，在加大财政投入的同时，积极引入社会资本，采取政府与社会资本合作（PPP）等方式，重视公众参与旅游精准扶贫的作用。
（3）统筹安排，参与基础服务设施建设。在硬件方面，完善通讯、供电、供水、停车场建设，重视厕所、垃圾、污水处理等设施建设；在软件方面，重视打造贫困地区旅游品牌，通过电视、互联网、微博、微信、报纸等传媒主动推向世界。定期举办“厨艺大赛”、“灯光艺术节”、“油菜花节”等，通过创造性的文化包装，进一步吸引外界的目光。
2.从社会层面看
（1）吸引有社会责任心的企业。在旅游扶贫实施过程中，资金充裕与否至关重要。一味等政府拨款未免过于消极被动。优化原有路面，延伸山区观光道路，以及景区硬件建设等等都需要一批有远见的企业投入。一方面旅游企业或者投资公司追求利益最大化，另一方面，政府可以以投标形式吸引一批有实力和社会责任心的公司。政府可邀请有关专家成立评估小组对将要开发的项目成本、收益、市场需求等进行详细评估，科学论证，增加企业信心。
为了实现企业与贫困地区的双赢，可以进行市场运作：农民以房屋入股，又通过政府协调，流转自己承包的土地，与外来企业成立合资公司。这样农户的房屋可以得到适当改造，又通过土地流转和参与景区旅游服务增加了收入。
有些工程耗资巨大，比如说山区观光道路的延伸，参与施工的公司可能利润微薄，这时地方政府可以在景区配套工程的施工上给予补偿。
（2）寻求高校和医疗机构的介入。贫困地区有部分人知识水平有限，参与能力弱，不能深度融入乡村旅游发展，难以分享足够的扶贫成果，因此，应鼓励各有关高校对高中文化程度的青年进行文艺表演、旅游商品设计、市场营销、企业管理以及外语、导游等技术培训，有关旅游公司、宾馆饭店对中老年人进行宾馆卫生和烹饪技术等的培训。同时邀请保险、医院等部门积极跟踪服务，防止脱贫之后又因病返贫的现象发生。
（3）开展旅游扶贫国际合作交流。在旅游扶贫实施过程中，通过多渠道、不同方式，积极争取国际非政府组织对旅游扶贫开发的帮助和支持，包括资金支持、技术支持、人力资源支持和舆论支持。
3.从贫困人群来看
贫困人群在旅游扶贫行动中既是最终作用对象，又是行动的重要参与者，也是旅游扶贫资源的提供者，还是当地旅游资源的所有者。因此，如何帮助、团结、依靠、尊重他们，如何让该类人群形成了自我发展能力，形成正常的造血功能直接关系到脱贫与否真正成功。 （1）上层人群。政府的驻村帮扶队应鼓励上层人群大胆贷款，组建农家乐、乡村旅馆，土特产小商店，出售自家农副、土特产品，开展接待服务，参与乡村旅游，并在力所能及的范围内带动大家共同脱贫。
（2）中层人群。在个人自愿的前提下，由政府出面，联系有关职业技术学院，对这些年轻人开展免费职业培训。愿意去外地发展的，培训车床、电子器材的操作、加工技能；愿意留在家乡发展的，培训种植业，农副产品深加工业的技能。例如太白山景区内就260多种名贵中药材，怎么让自然的厚赐为人所用：一方面年青人可以到农业大学接受大规模人工栽培培训，规模才能出效益；另一方面，年青人可到药科大学接受中药汤、丸、散、膏、丹、酒、胶、露等传统剂型的制作培训，然后请来名老中医坐镇，利用宝山的资源为广大旅客现场开出滋补身体的膏方，并邀请保险公司提供质量担保，经制作后以快递的形式送达；也可凭借太白山得天独厚的资源，仍然是由当地政府出面，以这批年青人为主，到北京、天津、上海、深圳等大城市开太白山养生药材专卖店，只要诚信经营，一定会存在巨大的升值空间。
（3）弱势人群。除了通过土地流转参与旅游合资公司的分红以外，政府委派的技术人员可以组织他们进行一些旅游产品的手工或半自动的加工；又可以在自愿的基础上，引导周边的贫困户向效益较好的农家乐和土特产商店靠拢，双方在人力、土特产品生产与收购等方面形成松散的联合体，这样既扩大了贫困户的增收渠道，又保证了土特产商店的货源真实、稳定、安全，从而实现了双赢。
三、旅游扶贫的实施方案
1.形成互联网+旅游跨越
以周至县为例，如何从香飘果园、风吹麦浪中获得高额利润？一方面可以打出无农药种植、无添加剂养殖的大旗，并坚决执行，另一方面积极引导消费层次较高的游客做小农场主：让他们认领一块有编号的田、一棵有编号的树、一头有编号的牛，通过在田间、果园、牛棚内安装摄像头，连上互联网，从而在家中即可体验小麦从播种到收获、山茱萸从萌芽到成熟的过程，在家中即可观察到牛、羊纯粹吃草、出奶的过程，总之，让他们随时了解“自己家的农场”的生产情况。这样，他们买得放心、吃得舒心，又可以送给亲朋好友一片真心。进而推动整个旅游扶贫向信息化、网络化发展，让游客和贫困农民各方都获得超额收益，从而实现从较低附加值的农业向中高附加值的服务业的跨越。
2.挖掘养生度假型旅游潜力
旅游通常有旺季与淡季之分，造成收益的大起大落。我们可以有意识地引导特定的游客体验乡村旅游之外的一种享受：养生度假。在自己积攒的休假中，享受农村、山区的大好环境，名老中医细致的药粥调理，房东亲戚般的关爱，更加优惠的住宿成本......这时，农家乐又具有了疗养院的功能，从而提高了贫困地区的旅游价值。
当前，精准扶贫工作进入到脱贫攻坚阶段，如何打赢脱贫攻坚这一伟大战役，全面建成小康社会，是全国从上至下的首要任务。对于经济基础薄弱，而旅游资源丰富的贫困地区，旅游精准扶贫是实现农村脱贫致富的重要途径。旅游精准帮扶有党和国家领导人的高度重视，各级党委和政府的全力以赴，在实施过程中要积极发挥自身特色优势，多方合力，措施到位，定能助力脱贫攻坚。中国一定会在全世界率先消灭贫困，旅游精准扶贫也将为实现这一伟大目标作出较大贡献。
参考文献：
[1]精准扶贫[EB/OL].[2016-02-2]htps：//baike.baidu.com/item/%E7%B2%BE%E5%87%86%E6%89%B6%E8%B4%AB/13680654fr=aladin
[2]薛定刚旅游精准扶贫路径研究.[J].《城市学刊》.[2016.1]（36）
[3]李永华“旅游+”精准扶贫，产业空间巨大.[J].《金融经濟》.[2016.12]（39）
[4]SWOT分析方法，[EB/OL].[2015-4-10]htps：//baike.so.com/doc/503705-573949.html###
[5]《陕西省“十三五”旅游扶贫工作实施方案》[EB/OL].[2017-08-30]htp：//www.xixianxinqu.gov.cn/zdzl/tpgj/fpzc/254.htm
[6]吴晓燕赵普兵农村精准扶贫中的协商：内容与机制———基于四川省南部县A村的观察.[J].《社会主义研究》.[2015-06]（104）
[7]邓小海旅游扶贫精准帮扶探析.[J].《新疆大学学报》.[2015-1]（21）
[8]全域旅游[EB/OL].[2016-02-14]htps：//baike.baidu.com/item/%E5%85%A8%E5%9F%9F%E6%97%85%E6%B8%B8/2987065fr=aladin
[9]李向红柏桦全域旅游成为我省城乡经济提档升级新动能.《陕西日报》.[2016-09-15]
关键词：旅游扶贫；精准扶贫；精准帮扶；实施方案
[中图分类号]F592
[文献标识码]A
[文章编号]2095-2627（2017）20-05-03
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[1]。精准扶贫的思想最早来自于习近平主席2013年在湖南湘西考察时作出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。党的十八大以来，习近平总书记从人民利益和幸福出发，提出了“精准扶贫”的战略思想，要求：扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切忌喊口号。在10月18日召开的党的十九大上，习近平总书记再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。
旅游精准扶贫将精准扶贫的思想贯穿于乡村旅游扶贫中，是国家在新时期的重要扶贫战略。旅游精准扶贫是指根据不同地区的旅游扶贫开发条件以及贫困人口的情况，采取高效的方法和对策对其进行精准识别、精准帮扶以及精准管理，从而实现真扶贫、扶真贫的目标[2]。世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1个直接就业，就能带动全社会增加5-7个就业机会。旅游业是扶贫方式最灵活、返贫率最低、受益面最广、拉动性最强、扶贫效果最好的行业[3]。据统计，“十二五”期间，陕西省共有60万人通过发展旅游脱贫致富，占全省脱贫人数的15%。旅游精准扶贫成为促进贫困地区产业升级，实现贫困人口脱贫的重要途径。“十三五”以来，陕西省旅游业继续在扶贫攻坚中发挥重要作用。
一、旅游扶贫的SWOT分析
SWOT分析即态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及對策等[4]。
1.旅游发展优势分析
（1）独天得厚的旅游资源为旅游扶贫提供了坚实基础。陕西省是中华民族的发祥地之一，10万年以前就有人类生活在这里。1963年发现的“蓝田猿人”，是我国迄今为止发现的最早、最完整的头盖骨化石。公元前28世纪左右，黄帝、炎帝就曾在陕西活动过。周、秦、汉、唐等十三个王朝曾在陕西建都。近代的陕西更是中国革命的摇篮，1935年—1947年，中共中央在陕北战斗，生活了13个春秋。而横贯中部的秦岭山脉，以及位于其中的华山、骊山、终南山、太白山等名山，均提供了丰富的自然旅游资源，风景秀丽，引人入胜。
（2）有利的政策环境为旅游扶贫提供了坚强后盾。省委、省政府高度重视现代服务业带动产业和拉动消费的作用。2016年陕西省旅游局研究制定了《陕西省“十三五”旅游扶贫工作实施方案》，方案明确：“以发展旅游产业为抓手，大力实施旅游精准扶贫，到2020年，建成30个旅游示范县、150个旅游特色名镇，3万户农家乐，乡村旅游从业人员达到30万人，乡村旅游综合收入超过20亿元，使更多的贫困人口实现脱贫致富”[5]。同时协调下达扶贫项目资金，对扶贫重点村乡村旅游和贫困片区项目进行补助，还派出专业人员，帮助贫困地方进行规划，落实项目，打造旅游精品景区与线路。
2.旅游发展劣势分析
部分县、区发展落后，经济基础薄弱。目前仍有秦巴山、六盘山、吕梁山3个集中连片特困地区和50个国家扶贫开发重点县，贫困县数量占全省县（市、区）总数一半以上，截止到2017年11月全省贫困发生率为9.45%，旅游资源还无法得到足够的开发。
3.旅游发展的机遇分析
（1）经济平稳健康发展，产业结构不断优化。近年来，陕西省经济持续稳定发展，现代产业体系不断优化，显示了强大的发展后劲。2017年全省实现生产总值21898.81亿元，比上年增长8.0%，高于全国1.1个百分点。良好的经济态势为扶贫提供了充足的资金保证。2017年共安排省级财政专项扶贫资金2.9亿元，比上年增加近一倍，争取中央财政专项资金44.1亿元，比上年增加27.3%。
（2）扶贫政策导向明确，贫困人口因旅游受益。近年来，助力脱贫攻坚成为陕西旅游的重要政治任务，旅游精准扶贫纳入全省旅游工作统一部署，成为陕西打赢脱贫攻坚战的一条重要途径。
在前期已对全省贫困户建档立卡，摸清情况，明确布置的基础上，2017年着力提升区域自主发展能力，改进基础设施条件，加大脱贫攻坚力度。提出统筹抓好国家全域旅游示范省创建、国际一流文化旅游中心建设、旅游改革创新、“品质立游强旅”、旅游形象提升五大系统工程，全省旅游业发展态势良好。2017年接待境内外游客5.23亿人次，同比增长16.41%；旅游总收入4813.59亿元，同比增长26.23%。
4.旅游发展的威胁
（1）急躁情绪的影响。走访中了解到，一些村扶贫物资和扶贫款没有实行扶贫一户一策就直接发放，从而降低了扶贫效率。
（2）政策红利过于集中。政策红利更多的为贫困村中的能人大户所拥有，如何让设计出的各种项目扩大参与率，尤其是给特困户提供更多就业、创业机会，真正实现共同脱贫，应是精准扶贫优先思考的问题。 （3）缺少规划引导。因为缺少规划，缺乏对项目的引导，使得旅游产业出现了“散、乱、小”的局面，政府要整合各方资源和力量，助推旅游扶贫不断升级，促使旅游产业持续稳定发展。
二、旅游扶贫精准帮扶措施
为了响应习近平主席、李克强总理的号召，到2020年使农村贫困人口彻底摆脱贫困，就必须摒弃以往的“假扶贫、粗放扶贫”，充分发挥贫困地区旅游资源优势，因地制宜发展旅游业，做到“真扶贫、扶真贫”，以相对较少的投入获得更大的收益。
旅游精准扶贫是一项系统工程，关键是找准“穷根”，然后“量体裁衣”、“私人订制”[6]，全面实施滴灌式精准扶贫。实施过程是多元主体共同参与协作的过程。旅游扶贫的主体主要有各级政府、社会团体、旅游企业、当地贫困人口等等[7]。只有各个主体形成合力，才能高效、高速完成扶贫这一伟大壮举。
2.从政府层面看
在旅游扶贫中，政府处于核心地位，是最为重要的主体，发挥着无可替代的作用。政府主要通过实施行政干预，在政策、制度、财政、规划等多方面，加大对旅游发展的力度，实现对旅游精准帮扶对象的扶持。
（1）创造条件，积极推动全域旅游。李克强总理在2017年的政府工作報告中号召：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。何为全域旅游？全域旅游就是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求[8]。
1）全域旅游，与美丽乡村建设相结合
商洛市市委、市政府以发展乡村旅游为主线，选择朱家湾、石瓮子、前店子等8个乡村作为美丽乡村示范点，利用乡村自然生态环境，把乡间公路、大地田园、河流民居等打造成景观，让有条件的农户从事农家乐、民宿等经营，并以乡村特产和农家小吃美食为吸引，形成各具特色的旅游新村[9]。与旅游相结合的美丽乡村建设散发出了巨大的活力。
韩城是司马迁的故乡，是一座具有悠久历史的文化名城。在创建全域旅游城市中，坚持用生态景区的理念建设城市，开启“人在旅途，处处是景点、路路是景观”的全域旅游模式。以六大景区为重点，加快建设特色鲜明、业态丰富的全国知名旅游目的地。兴建国家文史公园、過水河10公里水上航线，这些重大旅游项目的建设将极大提升韩城旅游的档次和品位，丰富全域旅游内涵。
2）全域旅游，观念要更新
全域旅游发展理念已成为陕西省各级政府领导的共识，目前，陕西不少市、县正在大力推进旅游新机制体制建设，高端定位，强力推动。牢记：整个地区处处是产品、步步是景点，人人是形象大使。陕西历史，灿若星河；陕西风光，数不胜数。以山立意，从水入手，遥想汉唐盛世，重走红色根据地，由点到线，连线成片，将散落的珍珠，用一根人文的、富有创意的金线串成美丽的项链，奉献给全世界。
3）全域旅游，交通要先行
要想富，先修路，在若干5A级的景区之间，是无数毫不逊色的胜境。但道路不平，行进困难，不少初级公路必需要拓宽。一旦这些地区的道路柏油化、水泥化，将通过自驾游、团体游，迅速打开知名度。
（2）改革财政税收，引导资金流向。政府除了通过财政直接拨款等转移支付方式，帮助贫困地区加快旅游基础设施建设，还需要在融资担保和税收减免方面对国企和私企倾斜，鼓励或奖励有能力的企业在准景区道路强化、延伸，贫困农民就业、培训，准景区景观、休闲设施建设方面作出贡献。按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的要求，在加大财政投入的同时，积极引入社会资本，采取政府与社会资本合作（PPP）等方式，重视公众参与旅游精准扶贫的作用。
（3）统筹安排，参与基础服务设施建设。在硬件方面，完善通讯、供电、供水、停车场建设，重视厕所、垃圾、污水处理等设施建设；在软件方面，重视打造贫困地区旅游品牌，通过电视、互联网、微博、微信、报纸等传媒主动推向世界。定期举办“厨艺大赛”、“灯光艺术节”、“油菜花节”等，通过创造性的文化包装，进一步吸引外界的目光。
2.从社会层面看
（1）吸引有社会责任心的企业。在旅游扶贫实施过程中，资金充裕与否至关重要。一味等政府拨款未免过于消极被动。优化原有路面，延伸山区观光道路，以及景区硬件建设等等都需要一批有远见的企业投入。一方面旅游企业或者投资公司追求利益最大化，另一方面，政府可以以投标形式吸引一批有实力和社会责任心的公司。政府可邀请有关专家成立评估小组对将要开发的项目成本、收益、市场需求等进行详细评估，科学论证，增加企业信心。
为了实现企业与贫困地区的双赢，可以进行市场运作：农民以房屋入股，又通过政府协调，流转自己承包的土地，与外来企业成立合资公司。这样农户的房屋可以得到适当改造，又通过土地流转和参与景区旅游服务增加了收入。
有些工程耗资巨大，比如说山区观光道路的延伸，参与施工的公司可能利润微薄，这时地方政府可以在景区配套工程的施工上给予补偿。
（2）寻求高校和医疗机构的介入。贫困地区有部分人知识水平有限，参与能力弱，不能深度融入乡村旅游发展，难以分享足够的扶贫成果，因此，应鼓励各有关高校对高中文化程度的青年进行文艺表演、旅游商品设计、市场营销、企业管理以及外语、导游等技术培训，有关旅游公司、宾馆饭店对中老年人进行宾馆卫生和烹饪技术等的培训。同时邀请保险、医院等部门积极跟踪服务，防止脱贫之后又因病返贫的现象发生。
（3）开展旅游扶贫国际合作交流。在旅游扶贫实施过程中，通过多渠道、不同方式，积极争取国际非政府组织对旅游扶贫开发的帮助和支持，包括资金支持、技术支持、人力资源支持和舆论支持。
3.从贫困人群来看
贫困人群在旅游扶贫行动中既是最终作用对象，又是行动的重要参与者，也是旅游扶贫资源的提供者，还是当地旅游资源的所有者。因此，如何帮助、团结、依靠、尊重他们，如何让该类人群形成了自我发展能力，形成正常的造血功能直接关系到脱贫与否真正成功。 （1）上层人群。政府的驻村帮扶队应鼓励上层人群大胆贷款，组建农家乐、乡村旅馆，土特产小商店，出售自家农副、土特产品，开展接待服务，参与乡村旅游，并在力所能及的范围内带动大家共同脱贫。
（2）中层人群。在个人自愿的前提下，由政府出面，联系有关职业技术学院，对这些年轻人开展免费职业培训。愿意去外地发展的，培训车床、电子器材的操作、加工技能；愿意留在家乡发展的，培训种植业，农副产品深加工业的技能。例如太白山景区内就260多种名贵中药材，怎么让自然的厚赐为人所用：一方面年青人可以到农业大学接受大规模人工栽培培训，规模才能出效益；另一方面，年青人可到药科大学接受中药汤、丸、散、膏、丹、酒、胶、露等传统剂型的制作培训，然后请来名老中医坐镇，利用宝山的资源为广大旅客现场开出滋补身体的膏方，并邀请保险公司提供质量担保，经制作后以快递的形式送达；也可凭借太白山得天独厚的资源，仍然是由当地政府出面，以这批年青人为主，到北京、天津、上海、深圳等大城市开太白山养生药材专卖店，只要诚信经营，一定会存在巨大的升值空间。
（3）弱势人群。除了通过土地流转参与旅游合资公司的分红以外，政府委派的技术人员可以组织他们进行一些旅游产品的手工或半自动的加工；又可以在自愿的基础上，引导周边的贫困户向效益较好的农家乐和土特产商店靠拢，双方在人力、土特产品生产与收购等方面形成松散的联合体，这样既扩大了贫困户的增收渠道，又保证了土特产商店的货源真实、稳定、安全，从而实现了双赢。
三、旅游扶贫的实施方案
1.形成互联网+旅游跨越
以周至县为例，如何从香飘果园、风吹麦浪中获得高额利润？一方面可以打出无农药种植、无添加剂养殖的大旗，并坚决执行，另一方面积极引导消费层次较高的游客做小农场主：让他们认领一块有编号的田、一棵有编号的树、一头有编号的牛，通过在田间、果园、牛棚内安装摄像头，连上互联网，从而在家中即可体验小麦从播种到收获、山茱萸从萌芽到成熟的过程，在家中即可观察到牛、羊纯粹吃草、出奶的过程，总之，让他们随时了解“自己家的农场”的生产情况。这样，他们买得放心、吃得舒心，又可以送给亲朋好友一片真心。进而推动整个旅游扶贫向信息化、网络化发展，让游客和贫困农民各方都获得超额收益，从而实现从较低附加值的农业向中高附加值的服务业的跨越。
2.挖掘养生度假型旅游潜力
旅游通常有旺季与淡季之分，造成收益的大起大落。我们可以有意识地引导特定的游客体验乡村旅游之外的一种享受：养生度假。在自己积攒的休假中，享受农村、山区的大好环境，名老中医细致的药粥调理，房东亲戚般的关爱，更加优惠的住宿成本......这时，农家乐又具有了疗养院的功能，从而提高了贫困地区的旅游价值。
当前，精准扶贫工作进入到脱贫攻坚阶段，如何打赢脱贫攻坚这一伟大战役，全面建成小康社会，是全国从上至下的首要任务。对于经济基础薄弱，而旅游资源丰富的贫困地区，旅游精准扶贫是实现农村脱贫致富的重要途径。旅游精准帮扶有党和国家领导人的高度重视，各级党委和政府的全力以赴，在实施过程中要积极发挥自身特色优势，多方合力，措施到位，定能助力脱贫攻坚。中国一定会在全世界率先消灭贫困，旅游精准扶贫也将为实现这一伟大目标作出较大贡献。
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