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摘 要:电网是电力系统的重要组成部分，承担着电力输送、保障电力供应的重要任务，直接关系到电力供应的安全稳定和电力工业的发展，对促进经济社会持续快速健康发展，保障社会和谐稳定具有重要意义。加快电网建设，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是经济社会持续快速发展的迫切需要。为全面推进电网项目建设，常州供电公司提出五大工作机制，确保了2010年“三大铁路”配套工程、500千伏武南变扩建主变工程等如期投运，并促进了基建管理水平的提升。
关键词:五大工作机制 电网项目 建设
中图分类号：F407.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）08-290-02
随着经济社会持续快速发展，电力需求增长迅猛，土地等资源日益紧张，电网建设过程中征地拆迁难、变电站站址和线路路径落实难、电网项目前期工作滞后等问题日益凸显。
电网建设过程中的困难和不足主要表现在以下方面：一是工程建设外部环境依然严峻。工程建设政策处理屡屡受阻，拆迁赔偿难度越来越大，由此引发的工程进度滞后和造价上升的压力仍然巨大。二是基建安全和队伍稳定压力增大。施工企业经营状况和市场环境持续恶化，施工企业管理方面的深层次矛盾不断凸显，安全管理难度加大，队伍稳定风险增加。三是基建标准化建设有待进一步深化。四是建设管理集约化程度有待提高。不同地区、不同电压等级工程建设对国家电网公司及省公司的管理标准、技术标准、管理流程执行力度存在差异，建设管理集约化程度有待进一步提高。因此，根据新时期出现的新情况、新问题，分析电网建设工作新特点，探索新办法，开辟新局面，成为新形势下电网建设工作的重要任务。江苏省电力公司常州供电公司积极创新，勇于开拓，于2010年将五大工作机制纳入公司基建项目常态管理中，这标志着五大工作机制进入全面实施阶段。
一、实施背景
五大工作机制如下：领导工作机制，基建月度例会工作机制，基建工作信息披露工作机制，重点项目工作机制，“两证”工作机制。
2009年上半年，常州供电公司对当时的基建工作管理模式进行了专题探讨，就如何进一步加强管理，推进建设，提升水平，完善机制广泛征询意见。之后，陆续出台了五大工作机制，并对相关部门人员进行考核。2009年下半年，在实际工作中执行五大工作机制，并根据效果修改完善后，逐步应用于日常工作中。2010年，五大工作机制进入全面实施阶段，对电网项目建设起到了强有力的推进作用。
二、基本内涵
1.建立领导工作机制，成立了电网建设协同推进领导小组，由公司总经理担任组长，副总经理担任副组长，相关部室主任为成员，举全公司之力，加强对基建工作的领导，着力协调建设中的难题。
2.建立基建月度例会工作机制，每月5日前召开基建月度例会，总结上月基建工作完成情况及存在的问题，布置下月基建工作要求，及时协调和解决工程遇到的问题。
3.建立基建工作信息披露机制，定期印发《常州市电网建设简报》，及时向市政府和区政府及相关单位披露信息，及时向公司领导和相关部门、工区通报基建工作进展情况和问题，以及下一步工作计划，协同推进电网建设的力量。
4.建立重点项目工作机制，专人负责重点项目，专门领导挂帅，负责重点项目推进工作，与供电服务“绿色通道”相结合，最大限度地争取政府对电力建设的支持。
5.建立“两证”（房屋所有权证、国有土地使用权证）工作机制，专人负责“两证”办理工作，并实行基建部门分管主任负责制，在每月基建工作月报中通报“两证”办理情况，依法推进电网建设。
通过五大工作机制，常州供电公司在基建工作方面完善了制度的建设，使公司领导层“全面找差距，主动作为，举全公司之力推进电网建设”的号召得到了有效贯彻，公司电网建设的协同作战能力和效率有了明显提高，充分调动了基建战线干部员工的积极性和创造性，确保了他们思路理解到位、目标分解到位、责任落实到位、措施保障到位，确保了常州供电公司电网建设的有序推进。
三、主要做法及其效果
常州供电公司全面应用五大工作机制，全力确保电网建设项目的及时投运。2010年12月25日启动投运500千伏茅山变电站开关站部分，2010年年底500千伏武南变扩建第三台主变工程具备启动投运条件，2011年建设500千伏溧阳变，进一步完善常州500千伏主网架，提高电网的受电能力。同时，京沪高铁等工程的及时建成投运，也有助于进一步完善常州电网结构，解决电网薄弱环节，增强电力供应。
公司并借此继续加强三个项目部建设，特别是重点加强业主项目部标准化建设，同时推进监理项目部和施工项目部标准化建设。
1.做法。（1）领导工作机制。2008年2月25日，公司发文《关于成立常州供电公司电网建设协同推进领导小组的通知》，明确了电网建设协同推进领导小组的组织机构及职责。具体职责如下：一是听取电网建设推进情况，研究电网建设中的难点、重点，提出推进电网建设项目的工作方针和策略。二是加强与地方政府和社会各界的沟通交流，确定各媒体宣传工作的重点，积极引导社会各界支持电网建设。三是决定解决电网建设有关困难的方案、措施，根据公司各单位、部门的优势，协调有关方面的工作力量。2008年3月3日，常州供电公司电网建设协同推进领导小组召开了第一次正式会议。会上，基建部汇报了四个方面内容：2008年度常州基建计划建成投产的主要项目情况，迎峰度夏重点工程进度，电网建设目前存在的突出难点，110千伏城中变前期工作进展及进度。通过图文并茂的PPT材料，与会各部门、单位了解了相关工程情况，分解了电网建设任务，理清了下一步工作思路。会后，大家积极按照会议精神督促落实责任，相互配合，坦诚沟通，努力做到“上道工序为下道工序服务”，有效开展电网建设工作。特别值得提出的是，在此基础上，常州供电公司通过自身努力，通过沟通协调，促进了常州市电网建设协调领导小组的成立。2008年6月12日，常州市人民政府办公室发文《市政府办公室关于成立常州市电网建设协调领导小组的通知》（常政办发【2008】59号）。常州市电网建设协调领导小组组长由常州市市委常委、常务副市长俞志平担任，相关政府机关及职能部室主要领导担任副组长及成员，这标志着常州电网建设得到了市政府及政府有关部门的支持与肯定，电网建设环境有望持续改善。（2）基建月度例会工作机制。常州供电公司内部实行基建月度例会制度，每月5号前召开，各部门汇报基建工作进展和问题，当场给出解决的办法和时间，或由公司出面协调和向上级汇报。通过这一形式，有效、有力、有序、有针对性地布置下月基建工作要求，使领导做到心中有数，专职做到有的放矢，一线员工做到方向明确，工作忙而不乱、稳步向前，问题不遮不掩、尽快处理，项目层次分明，加速推进。同时，在基建月度例会上宣传贯彻上级公司和部门的相关新政策、法规，学习新规章、制度，并辅以培训和考试，使参与电网建设的工作人员能与时俱进，对电网建设应遵循的办事流程以及依法合规办事的能力有了明显提高。（3）基建工作信息披露工作机制。2008年4月21日，常州供电公司将第一期《常州市电网建设简报》送到了该市政府办公室、人大办公室及相关部门。该简报内容简洁明了、主次清晰，主要汇报了2008年常州市电网建设情况、开竣工项目以及工程建设中存在的主要问题和困难，使政府及相关部门及时了解电网建设信息，寻求政府支持。这项创新基建工作的重要举措得到了相关政府部门的好评，改变了政府部门长期以来不完全熟悉最新的电网建设动态，想帮助电网建设往往无从下手，无处发力的局面。（4）重点项目工作机制。公司把重点工程纳入电力“绿色通道”，指定专人为项目经理，专门领导为负责人，负责项目进程的控制和内外联络、协调。实行项目经理跟踪督办，快速协调流转，各有关部门在时限前快速办结相关手续，并将办理结果及时反馈给项目经理。对外则由项目经理召集施工单位，把需要办理的手续一次性交待，倒排时间、明确责任和进程，在安全、质量、进度、造价、技术管理5个方面加强对重点项目的管理。项目经理无法解决或协调的事情直接向负责人汇报，由负责人出面解决或者向公司汇报，务必做到“有问题不放过，有情况就汇报”及“事有人管，责有人问”。（5）“两证”工作机制。“两证”（房屋所有权证、国有土地使用权证）办理一直是电网项目建设中存在的难点问题。申领“两证”难在外部审批程序长，要求严。常州供电公司在“两证”办理上开拓新思路，开创新局面，由专人负责“两证”工作，并实行基建部门分管主任负责制，有效推动了“两证”工作的按节点运行。采取“两证”工作机制后，负责人及分管领导通过沟通汇报，促进了市电网建设协调领导小组召开“两证”办理专题协调会，并根据印发的会议纪要，从简办证程序，集中打包处理了一批“两证”办理中的老大难问题。在此基础上，新开工的项目基本都能妥善、及时办理好“两证”。
2.效果。常州电网建设现在存在的困难和问题大致有以下“六难”。（1）建设项目前期审批环节多、流程长。（2）项目实施难。变电站项目是围墙难造，道路难行。线路项目是跨房难、跨厂难、跨鱼塘难、穿越城区则更难。（3）项目建设周期长。施工过程中常常由于补偿要求超概算标准等原因，导致工程进度受阻，不能按期开工、竣工。如220千伏武鬲Ⅲ线、220千伏洛西变110千伏出线工程等。（4）项目造价高。近年来常州地区经济发展和乡、镇区划的调整，带来经济开发区的调整，常发生规划中的变电站及出线通道受到限制，有的被迫缓建（110千伏前黄变），有的被迫停建（220千伏横山变出线工程停建2年），有的为满足重点工程用电的需要，只能改道走线（220千伏永丰变出线工程超概算2000多万元）。（5）地方政府对电网规划及建设重视度、认同度和支持度不一。有的重视开发区项目用电的电源建设，忽视线路建设；有的对区域的220千伏、500千伏线路项目认为是过境线路，所以在项目建设的推进上积极性不高、支持力度不大。（6）项目尾工收口慢。项目尾工收口包括“两清”、“两算”、“两证”，其中“两证”为突出难点。
在采用了五大工作机制后，上述难点都得到了一定程度的缓解，甚至部分难点得到了全面突破。最突出的表现就是电网项目建设目标超额完成，有效实施。
除此之外，五大工作机制还有效地推进了三个项目部的建设，并以业主、施工、建立三个项目部建设为重点，推动了基建标准化管理体系的运转和完善。具体体现在以下两个方面：一是加强业主项目部标准化建设。重点抓好了业主项目部运转初期项目管理策划、建设外部环境协调、工程现场安全质量管控、工程进度款审核与工程结算、工程信息与档案管理等工作，强化了业主对施工现场及建设全过程的管控。二是推进监理项目部和施工项目部标准化建设。促进相关人员严格执行国家电网公司《监理项目部标准化管理手册》、《施工项目部标准化管理手册》。明确了监理及施工项目部设置、管理内容与方法、流程、标准及评价机制，确保了监理管理、施工管理清晰流畅，进一步增强了项目施工现场的管控能力，提高项目精益化管理水平。
四、结语
2011年的电网建设任务依然非常艰巨，特别是要强力推进500千伏重点工程的管理，500千伏茅山输变电工程要创建国网公司优秀项目部。同时，为进一步加强标准化建设的贯彻执行能力，全面落实各级管理制度与要求，需加强对相关制度规范的宣贯培训力度，尤其要加大对三个项目部的宣传贯彻培训力度，确保各项制度要求具体落实到施工现场，全面提升三个项目部的执行力。
如何在新的形势下，新的任务面前，继续应用并创新五大工作机制是我们下一步探索的方向和目标。常州供电公司将直面困难和问题，整合资源，调动力量，发扬吃苦耐劳精神，确保圆满完成年度电网建设任务，把五大工作机制贯彻执行到底，从而使其保有持久的活力。
参考文献:
1.刘贞，刘宁，鲜康，闫亮，吴剑凌.电网建设外部环境中的冲突及应对措施[J].电力建设，2010（1）：40-44
2.厉理.对电网建设工程造价控制的几点建议[J].电力建设，2008（2）：90-90
3.杨宗屏.电网建设如何突破困境[J].中国电力企业管理，2006（Z1）：37-38
（作者单位：江苏省电力公司常州供电公司 江苏常州 213000） （责编：若佳）
关键词:五大工作机制 电网项目 建设
中图分类号：F407.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）08-290-02
随着经济社会持续快速发展，电力需求增长迅猛，土地等资源日益紧张，电网建设过程中征地拆迁难、变电站站址和线路路径落实难、电网项目前期工作滞后等问题日益凸显。
电网建设过程中的困难和不足主要表现在以下方面：一是工程建设外部环境依然严峻。工程建设政策处理屡屡受阻，拆迁赔偿难度越来越大，由此引发的工程进度滞后和造价上升的压力仍然巨大。二是基建安全和队伍稳定压力增大。施工企业经营状况和市场环境持续恶化，施工企业管理方面的深层次矛盾不断凸显，安全管理难度加大，队伍稳定风险增加。三是基建标准化建设有待进一步深化。四是建设管理集约化程度有待提高。不同地区、不同电压等级工程建设对国家电网公司及省公司的管理标准、技术标准、管理流程执行力度存在差异，建设管理集约化程度有待进一步提高。因此，根据新时期出现的新情况、新问题，分析电网建设工作新特点，探索新办法，开辟新局面，成为新形势下电网建设工作的重要任务。江苏省电力公司常州供电公司积极创新，勇于开拓，于2010年将五大工作机制纳入公司基建项目常态管理中，这标志着五大工作机制进入全面实施阶段。
一、实施背景
五大工作机制如下：领导工作机制，基建月度例会工作机制，基建工作信息披露工作机制，重点项目工作机制，“两证”工作机制。
2009年上半年，常州供电公司对当时的基建工作管理模式进行了专题探讨，就如何进一步加强管理，推进建设，提升水平，完善机制广泛征询意见。之后，陆续出台了五大工作机制，并对相关部门人员进行考核。2009年下半年，在实际工作中执行五大工作机制，并根据效果修改完善后，逐步应用于日常工作中。2010年，五大工作机制进入全面实施阶段，对电网项目建设起到了强有力的推进作用。
二、基本内涵
1.建立领导工作机制，成立了电网建设协同推进领导小组，由公司总经理担任组长，副总经理担任副组长，相关部室主任为成员，举全公司之力，加强对基建工作的领导，着力协调建设中的难题。
2.建立基建月度例会工作机制，每月5日前召开基建月度例会，总结上月基建工作完成情况及存在的问题，布置下月基建工作要求，及时协调和解决工程遇到的问题。
3.建立基建工作信息披露机制，定期印发《常州市电网建设简报》，及时向市政府和区政府及相关单位披露信息，及时向公司领导和相关部门、工区通报基建工作进展情况和问题，以及下一步工作计划，协同推进电网建设的力量。
4.建立重点项目工作机制，专人负责重点项目，专门领导挂帅，负责重点项目推进工作，与供电服务“绿色通道”相结合，最大限度地争取政府对电力建设的支持。
5.建立“两证”（房屋所有权证、国有土地使用权证）工作机制，专人负责“两证”办理工作，并实行基建部门分管主任负责制，在每月基建工作月报中通报“两证”办理情况，依法推进电网建设。
通过五大工作机制，常州供电公司在基建工作方面完善了制度的建设，使公司领导层“全面找差距，主动作为，举全公司之力推进电网建设”的号召得到了有效贯彻，公司电网建设的协同作战能力和效率有了明显提高，充分调动了基建战线干部员工的积极性和创造性，确保了他们思路理解到位、目标分解到位、责任落实到位、措施保障到位，确保了常州供电公司电网建设的有序推进。
三、主要做法及其效果
常州供电公司全面应用五大工作机制，全力确保电网建设项目的及时投运。2010年12月25日启动投运500千伏茅山变电站开关站部分，2010年年底500千伏武南变扩建第三台主变工程具备启动投运条件，2011年建设500千伏溧阳变，进一步完善常州500千伏主网架，提高电网的受电能力。同时，京沪高铁等工程的及时建成投运，也有助于进一步完善常州电网结构，解决电网薄弱环节，增强电力供应。
公司并借此继续加强三个项目部建设，特别是重点加强业主项目部标准化建设，同时推进监理项目部和施工项目部标准化建设。
1.做法。（1）领导工作机制。2008年2月25日，公司发文《关于成立常州供电公司电网建设协同推进领导小组的通知》，明确了电网建设协同推进领导小组的组织机构及职责。具体职责如下：一是听取电网建设推进情况，研究电网建设中的难点、重点，提出推进电网建设项目的工作方针和策略。二是加强与地方政府和社会各界的沟通交流，确定各媒体宣传工作的重点，积极引导社会各界支持电网建设。三是决定解决电网建设有关困难的方案、措施，根据公司各单位、部门的优势，协调有关方面的工作力量。2008年3月3日，常州供电公司电网建设协同推进领导小组召开了第一次正式会议。会上，基建部汇报了四个方面内容：2008年度常州基建计划建成投产的主要项目情况，迎峰度夏重点工程进度，电网建设目前存在的突出难点，110千伏城中变前期工作进展及进度。通过图文并茂的PPT材料，与会各部门、单位了解了相关工程情况，分解了电网建设任务，理清了下一步工作思路。会后，大家积极按照会议精神督促落实责任，相互配合，坦诚沟通，努力做到“上道工序为下道工序服务”，有效开展电网建设工作。特别值得提出的是，在此基础上，常州供电公司通过自身努力，通过沟通协调，促进了常州市电网建设协调领导小组的成立。2008年6月12日，常州市人民政府办公室发文《市政府办公室关于成立常州市电网建设协调领导小组的通知》（常政办发【2008】59号）。常州市电网建设协调领导小组组长由常州市市委常委、常务副市长俞志平担任，相关政府机关及职能部室主要领导担任副组长及成员，这标志着常州电网建设得到了市政府及政府有关部门的支持与肯定，电网建设环境有望持续改善。（2）基建月度例会工作机制。常州供电公司内部实行基建月度例会制度，每月5号前召开，各部门汇报基建工作进展和问题，当场给出解决的办法和时间，或由公司出面协调和向上级汇报。通过这一形式，有效、有力、有序、有针对性地布置下月基建工作要求，使领导做到心中有数，专职做到有的放矢，一线员工做到方向明确，工作忙而不乱、稳步向前，问题不遮不掩、尽快处理，项目层次分明，加速推进。同时，在基建月度例会上宣传贯彻上级公司和部门的相关新政策、法规，学习新规章、制度，并辅以培训和考试，使参与电网建设的工作人员能与时俱进，对电网建设应遵循的办事流程以及依法合规办事的能力有了明显提高。（3）基建工作信息披露工作机制。2008年4月21日，常州供电公司将第一期《常州市电网建设简报》送到了该市政府办公室、人大办公室及相关部门。该简报内容简洁明了、主次清晰，主要汇报了2008年常州市电网建设情况、开竣工项目以及工程建设中存在的主要问题和困难，使政府及相关部门及时了解电网建设信息，寻求政府支持。这项创新基建工作的重要举措得到了相关政府部门的好评，改变了政府部门长期以来不完全熟悉最新的电网建设动态，想帮助电网建设往往无从下手，无处发力的局面。（4）重点项目工作机制。公司把重点工程纳入电力“绿色通道”，指定专人为项目经理，专门领导为负责人，负责项目进程的控制和内外联络、协调。实行项目经理跟踪督办，快速协调流转，各有关部门在时限前快速办结相关手续，并将办理结果及时反馈给项目经理。对外则由项目经理召集施工单位，把需要办理的手续一次性交待，倒排时间、明确责任和进程，在安全、质量、进度、造价、技术管理5个方面加强对重点项目的管理。项目经理无法解决或协调的事情直接向负责人汇报，由负责人出面解决或者向公司汇报，务必做到“有问题不放过，有情况就汇报”及“事有人管，责有人问”。（5）“两证”工作机制。“两证”（房屋所有权证、国有土地使用权证）办理一直是电网项目建设中存在的难点问题。申领“两证”难在外部审批程序长，要求严。常州供电公司在“两证”办理上开拓新思路，开创新局面，由专人负责“两证”工作，并实行基建部门分管主任负责制，有效推动了“两证”工作的按节点运行。采取“两证”工作机制后，负责人及分管领导通过沟通汇报，促进了市电网建设协调领导小组召开“两证”办理专题协调会，并根据印发的会议纪要，从简办证程序，集中打包处理了一批“两证”办理中的老大难问题。在此基础上，新开工的项目基本都能妥善、及时办理好“两证”。
2.效果。常州电网建设现在存在的困难和问题大致有以下“六难”。（1）建设项目前期审批环节多、流程长。（2）项目实施难。变电站项目是围墙难造，道路难行。线路项目是跨房难、跨厂难、跨鱼塘难、穿越城区则更难。（3）项目建设周期长。施工过程中常常由于补偿要求超概算标准等原因，导致工程进度受阻，不能按期开工、竣工。如220千伏武鬲Ⅲ线、220千伏洛西变110千伏出线工程等。（4）项目造价高。近年来常州地区经济发展和乡、镇区划的调整，带来经济开发区的调整，常发生规划中的变电站及出线通道受到限制，有的被迫缓建（110千伏前黄变），有的被迫停建（220千伏横山变出线工程停建2年），有的为满足重点工程用电的需要，只能改道走线（220千伏永丰变出线工程超概算2000多万元）。（5）地方政府对电网规划及建设重视度、认同度和支持度不一。有的重视开发区项目用电的电源建设，忽视线路建设；有的对区域的220千伏、500千伏线路项目认为是过境线路，所以在项目建设的推进上积极性不高、支持力度不大。（6）项目尾工收口慢。项目尾工收口包括“两清”、“两算”、“两证”，其中“两证”为突出难点。
在采用了五大工作机制后，上述难点都得到了一定程度的缓解，甚至部分难点得到了全面突破。最突出的表现就是电网项目建设目标超额完成，有效实施。
除此之外，五大工作机制还有效地推进了三个项目部的建设，并以业主、施工、建立三个项目部建设为重点，推动了基建标准化管理体系的运转和完善。具体体现在以下两个方面：一是加强业主项目部标准化建设。重点抓好了业主项目部运转初期项目管理策划、建设外部环境协调、工程现场安全质量管控、工程进度款审核与工程结算、工程信息与档案管理等工作，强化了业主对施工现场及建设全过程的管控。二是推进监理项目部和施工项目部标准化建设。促进相关人员严格执行国家电网公司《监理项目部标准化管理手册》、《施工项目部标准化管理手册》。明确了监理及施工项目部设置、管理内容与方法、流程、标准及评价机制，确保了监理管理、施工管理清晰流畅，进一步增强了项目施工现场的管控能力，提高项目精益化管理水平。
四、结语
2011年的电网建设任务依然非常艰巨，特别是要强力推进500千伏重点工程的管理，500千伏茅山输变电工程要创建国网公司优秀项目部。同时，为进一步加强标准化建设的贯彻执行能力，全面落实各级管理制度与要求，需加强对相关制度规范的宣贯培训力度，尤其要加大对三个项目部的宣传贯彻培训力度，确保各项制度要求具体落实到施工现场，全面提升三个项目部的执行力。
如何在新的形势下，新的任务面前，继续应用并创新五大工作机制是我们下一步探索的方向和目标。常州供电公司将直面困难和问题，整合资源，调动力量，发扬吃苦耐劳精神，确保圆满完成年度电网建设任务，把五大工作机制贯彻执行到底，从而使其保有持久的活力。
参考文献:
1.刘贞，刘宁，鲜康，闫亮，吴剑凌.电网建设外部环境中的冲突及应对措施[J].电力建设，2010（1）：40-44
2.厉理.对电网建设工程造价控制的几点建议[J].电力建设，2008（2）：90-90
3.杨宗屏.电网建设如何突破困境[J].中国电力企业管理，2006（Z1）：37-38
（作者单位：江苏省电力公司常州供电公司 江苏常州 213000） （责编：若佳）