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根据我国经济发展目标，水泥工业力争在2015年使预分解水泥占主体地位，基本完成水泥工业结构调整；2020年基本实现水泥工业现代化。我国是水泥生产大国，已连续多年位居世界之首，并已突破7亿吨大关。但目前存在的问题是，我国是水泥生产大国，但不是强国。□韩永奇
2002年我国水泥总量已达到704亿吨，这个数字的出现已引起我国政府的极大关注。国务院142次总理办公会要求水泥行业尽快制定整顿与发展规划。国务院第142次总理办公会纪要指出：“我国钢铁和水泥行业低水平重复建设现象严重，污染环境、浪费资源，给经济持续健康稳定发展带来很大隐患。请有关部门（指原国家计委和原国家经贸委）根据我国钢铁和水泥生产情况以及国际同行发展趋势，从规模、结构和质量等方面统筹考虑，该淘汰的坚决淘汰，制订出钢铁和水泥全行业整顿和发展规划，报国务院批准。”这表明了我国水泥产业结构极不合理，总量过剩，水泥工业结构矛盾十分突出的严峻现实。
世界发达国家早在20世纪90年代初即完成了水泥产业结构调整，预分解水泥一般占水泥总量的80％以上，我国目前仅占14％，结构调整任务十分繁重。因此，必须处理好存在水泥行业中的五大矛盾。新增生产能力和平衡总量之间的矛盾
众所周知，我国水泥工业虽然点多面广，发展速度快，但产业关联度低、附加值低、效益低、工艺落后，结构性矛盾十分突出。近年来，在国家产业政策的引导下，发展新型干法水泥方兴未艾，但在具体工作和实践中也存在一些问题，即如何正确处理新增生产能力和平衡总量之间的关系问题。据水泥协会的调查，及从相关设计单位和地方有关部门了解分析，近三年新建、改造所上新型干法项目已超过100个，其中2 000 t/d及以上仅占不到1/3， 绝大多数都是1 000 t/d项目，而且多数分布于东部地区。这种情况若不能及时改变，有可能形成新型干法低水平重复建设，加大新增生产能力和总量平衡之间的矛盾，增加结构调整的难度，并丧失提高水泥行业整体竞争能力的大好时机。其原因主要是项目审批和投融资体制改革滞后，大项目难以列入国家支持计划；有的企业项目前期和各项准备都已到位，市场也非常好，就是迟迟等不来国家有关部门的批文或得不到批准。有的企业违背建设和技改程序，不经审批，擅自上马新项目。有的企业本有条件搞2 000 t/d以上项目，为了图快，干脆找省上批两条1 000 t/d线了之，致使限额以下项目超越产业政策规定发展过多。可有些地区如浙江、安徽、新疆等省区利用扩大内需，固定资产投资持续增长、市场容量增大的时机，正确处理新增生产能力和总量平衡之间的关系，紧紧抓住机遇，加大关闭淘汰小水泥力度，鼓励和支持优势企业发展新型干法水泥，企业生产经营及经济效益出现良好发展势头。据有关统计资料表明：浙江省1997年水泥生产能力4 190万 t，产量3 430万 t，其中新型干法水泥产量150万t，仅占总量4％左右；立窑水泥比重高达90％以上，结构性矛盾非常突出，导致市场竞争混乱和全行业亏损。据原国家经济贸易委员会高层官员透露：为加快水泥结构调整，自1998年起，浙江省着手实施“关小拆窑”。3年共拆水泥机立窑230多台，淘汰落后生产能力1 000万t，扭转了水泥供大于求的局面，企业经济效益明显改善，全行业实现整体扭亏。落后生产能力的退出为发展先进生产力提供了市场空间和条件。2000年，根据市场形势变化，浙江省制定《水泥工业结构调整与发展指导意见》，鼓励企业从发展新型干法窑外分解水泥入手，优化水泥工业结构，上档次上水平。在继续淘汰落后水泥生产能力的同时，浙江省新型干法水泥呈现快速发展的势头。2001年建成投产8条新线，形成300万t生产能力，2002年预计建成投产11条新线，形成700万t生产能力。两年内共新增加1 000万t以上新型干法水泥生产能力。“十五”期末，浙江省新型干法水泥占总量比例将提高到30％左右。因此， “十五”期间，我国要正确处理新增生产能力和总量平衡之间的关系，继续严格限制除新型干法以外的任何工艺的新建、改扩建项目。同时严禁以技改名义对机立窑进行扩径改造，坚决制止低水平不合理的重复建设。东西地区在水泥工业结构调整中的差异矛盾
我国的基本国情是区域经济发展的不平衡性，特别是东西部经济上的差异。因此要区别对待、正确处理。目前，我国水泥工业结构调整尽管取得阶段性成果，但由于区域经济发展的不平衡性，东西两类地区在水泥工业结构调整中的差异很大。有些经济欠发达地区随着市场好转和产品价格恢复性回升，受利益驱动，部分地区已关闭的小水泥厂死灰复燃，有的违章扩径，上新的机立窑生产线，低水平重复建设抬头，进一步关闭“小水泥”，淘汰落后生产能力的工作难度加大。在发展新型干法窑外分解水泥方面，由于有关产业政策落实不到位，也引发出了新的矛盾问题。东西两类地区清理整顿进展也不平衡，低水平重复建设仍未遏制。原国家经济贸易委员会一位高层官员透露， 东部经济发达地区，如浙江、江苏、广东、山东等地基本完成了国家下达的关闭落后生产能力任务。西部地区有些省仅完成60％左右。从两年多实践来看，东部地区经济发展水平较高，承受能力强。如浙江、山东等省由地方财政拿钱补贴拆窑。中西部地区特别是经济实力贫弱的地区，财力匮乏，不但没有资金补贴企业，而且地方财政还依赖于小水泥等“五小”企业提供的各种税费，维持正常开支。地方政府往往态度不积极。进一步压缩淘汰落后生产能力，促进结构调整，需要研究制定依靠法律、经济、市场和行政的新办法。发展大型企业集团和一般中小水泥企业之间的矛盾
我国建材工业企业规模存在着极不经济的问题，数量多，分布面广，但规模小，缺乏抵御市场风浪的能力和参与国际竞争的能力。目前，我国和世界大水泥集团的差距很大。如世界第二大水泥生产商法国拉法基集团公司，在32个国家设有100多个水泥厂，1999年销售水泥6 432万t，拥有员工约32万人，水泥销售占公司总销售的35％，其水泥部门制定的1997～2007年发展计划要求水泥的销售额在10年内增加一倍，并要求世界各地的水泥部门对此目标做出贡献。今年1月拉法基集团公司宣布收购英国蓝圈集团，收购后其生产能力将达到15 亿t/a，成为世界上第一大水泥生产商，比原来提高40％。拉法基集团公司在法国有10个水泥厂，1998年生产水泥670万t，占法国水泥总产量353％；在北美（美国和加拿大）有15个水泥厂，生产水泥1 122万t，占北美水泥总产量119％；在中国有北京兴发、成都都江堰水泥厂和天津拉法基铝酸盐水泥厂，还有1家混凝土搅拌站、1家石膏板厂、6家彩瓦厂，总投资约4亿美元，职工总数约1 200人。瑞士霍德班克公司是世界上最大的水泥生产企业，在50个国家设有108座水泥厂，1999年水泥生产能力9 090万t，水泥销售占公司总销售的542％。我国已正式加入世界贸易组织，面对国外资本有可能加速投入国内新型干法水泥，进一步扩大市场份额的严峻挑战，亟须加速大企业集团的扶持和壮大，发挥资源优势，提高竞争能力。如果在结构调整和升级过程中，以市场为导向，以整个区域乃至于全国的资源配置为出发点，逐步实现建材工业的规模经济，组建大企业集团，形成强有力的联合舰队，那么在国际竞争中就能处于有利地位。同时要搞活中小建材企业，通过产权改革，股份制改造等形式使他们在市场竞争中得到发展，大企业搞熟料，小企业搞粉磨，形成命运的共同体企业联合体。大中小企业之间不仅要着眼于竞争，更要致力于合作；既要考虑规模效益，又要重视内在质量，防止盲目扩张。在科学技术高度发展的的今天，在市场经济驱动下，工业发展的道路必然走向企业的集团化、大型化和国际化。据了解，近年来，安徽省在结构调整中正确处理发展大型企业集团和一般中小水泥企业之间的关系，在淘汰落后水泥生产能力895万t的同时，对全省大中小水泥企业进行了整合。他们以海螺、巢湖、东关、寿春等重点企业为依托，通过改组、改造、联合等形式，组建集团或联合体，大力发展新型干法水泥。2001年底，全省水泥产量2 133万t，低于1998年2 200万t的总量；水泥生产企业221家（含粉磨站），比1998年减少240家；新型干法水泥生产线由3条增加到18条，产量已占水泥总产量的47％，比1998年提高29个百分点。企业生产集中度进一步提高，市场秩序明显好转。形成了大厂搞熟料，小企业搞粉磨互相协助的好局面。发展先进生产工艺和淘汰落后生产工艺的矛盾
我国水泥企业的现代化水平低，大多数水泥企业的工艺、设备技术水平还远远停留在国外四五十年代的水平，因此，必须以科技为先导，用先进工艺和技术武装企业，发展新型干法窑外分解工艺。2002年中国水泥产量高速增长，立窑增长仍高于旋窑。在今后10年～20年内，要继续实行“控制总量，调整结构”的政策或遵循“等量淘汰或超量淘汰”的原则，加快新型干法水泥窑的建设速度，保证未来中国水泥工业健康和可持续发展。
《Cembureau》数据表明：2000年，世界水泥产量约165亿t（不包括中国约35亿t产量），其中新型干法水泥占60％左右。韩国、泰国、日本、德国等新型干法水泥已分别占总量的100％、97％、94％和90％。我国新型干法水泥产量6 000万t多，仅占总量1/10。我国通过“七五”、“八五”尤其是“九五”期间的技术引进、科技攻关、开发创新、优化设计和加强项目管理以及国家产业政策的实施和引导，终于使新型干法窑外分解水泥实现了低投资、国产化，找到了克服投资高、达标慢“瓶颈”的有效途径，新型干法窑外分解水泥开始出现快速发展的好势头。
“十五”期间国家继续采取扩大内需的宏观经济政策，各地基础设施建设、技术改造力度继续加大，西部开发一批重点项目启动实施，小城镇建设和城市化进程加快，以及资源、环境的压力进一步增大，这些都对优质水泥提出新的需求。专家认为，“十五”期间，是发展新型干法水泥，加速水泥工业结构调整最好时期。海螺集团等企业的发展经验也证明，适当加快新型干法窑外分解水泥的发展目前已具备条件。
一是我国优质水泥的市场缺口很大。有关统计资料表明，2001年水泥产量626亿t，其中新型干法水泥仅占总量的127％，立窑水泥比例仍然高达70％以上。去年以来，各地基础设施和重点工程对高标号水泥需求不断上升，部分地区优质商品熟料出现缺口，导致熟料进口大幅增加。去年水泥熟料进口达270万t，比上年同期增长94％。“大厂搞熟料，小厂搞粉磨站”的结构调整以及水泥新标准的实施拓展了优质水泥及熟料的市场需求。大部分地区和有实力企业都把淘汰落后生产能力、发展新型干法作为“十五”期间的工作重点组织实施。山东、广东、浙江等省市制定了继续淘汰落后水泥生产能力1 000～2 000万t，大力发展新型干法水泥的结构调整规划。中国有4亿多t立窑水泥，只要总量控制住，坚持“关小上大”、等量淘汰，以能力换能力，加快新型干法生产线发展速度，不会对水泥市场造成大的冲击。
二是大规模发展新型干法水泥基础条件特别是技术已经成熟。有关专家论证，我国4 000 t/d及以下新型干法窑外分解水泥的工艺技术、装备制造技术和管理水平已经达到国际先进水平。他们以近两年新投产2 000 t/d熟料生产线为例，建设周期12～15个月，国产化率93％以上，当月投产当月达标，实际产能2 200～2 600 t/d。同时有关专家测算了投入产出比，他们认为改扩建新型干法水泥熟料生产线吨投资已从 1 000余元降到300元～400元，海螺生产线吨投资仅270元。新型干法水泥投资大幅度降低，使得新型干法水泥企业在产品质量、规模效益、环境保护等方面具有竞争的优势，也标志着大规模发展新型干法水泥基础条件的成熟。
“十六大”确立了在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，年均增长72％。水泥是国家经济建设的重要物资和基础原材料，它的使用与国家经济发展水平和经济发展速度密切相关。从我国水泥工业的历史和现实出发，积极解决水泥工业结构调整中出现的矛盾和问题，才能使我国尽早迈入水泥生产强国之列
2002年我国水泥总量已达到704亿吨，这个数字的出现已引起我国政府的极大关注。国务院142次总理办公会要求水泥行业尽快制定整顿与发展规划。国务院第142次总理办公会纪要指出：“我国钢铁和水泥行业低水平重复建设现象严重，污染环境、浪费资源，给经济持续健康稳定发展带来很大隐患。请有关部门（指原国家计委和原国家经贸委）根据我国钢铁和水泥生产情况以及国际同行发展趋势，从规模、结构和质量等方面统筹考虑，该淘汰的坚决淘汰，制订出钢铁和水泥全行业整顿和发展规划，报国务院批准。”这表明了我国水泥产业结构极不合理，总量过剩，水泥工业结构矛盾十分突出的严峻现实。
世界发达国家早在20世纪90年代初即完成了水泥产业结构调整，预分解水泥一般占水泥总量的80％以上，我国目前仅占14％，结构调整任务十分繁重。因此，必须处理好存在水泥行业中的五大矛盾。新增生产能力和平衡总量之间的矛盾
众所周知，我国水泥工业虽然点多面广，发展速度快，但产业关联度低、附加值低、效益低、工艺落后，结构性矛盾十分突出。近年来，在国家产业政策的引导下，发展新型干法水泥方兴未艾，但在具体工作和实践中也存在一些问题，即如何正确处理新增生产能力和平衡总量之间的关系问题。据水泥协会的调查，及从相关设计单位和地方有关部门了解分析，近三年新建、改造所上新型干法项目已超过100个，其中2 000 t/d及以上仅占不到1/3， 绝大多数都是1 000 t/d项目，而且多数分布于东部地区。这种情况若不能及时改变，有可能形成新型干法低水平重复建设，加大新增生产能力和总量平衡之间的矛盾，增加结构调整的难度，并丧失提高水泥行业整体竞争能力的大好时机。其原因主要是项目审批和投融资体制改革滞后，大项目难以列入国家支持计划；有的企业项目前期和各项准备都已到位，市场也非常好，就是迟迟等不来国家有关部门的批文或得不到批准。有的企业违背建设和技改程序，不经审批，擅自上马新项目。有的企业本有条件搞2 000 t/d以上项目，为了图快，干脆找省上批两条1 000 t/d线了之，致使限额以下项目超越产业政策规定发展过多。可有些地区如浙江、安徽、新疆等省区利用扩大内需，固定资产投资持续增长、市场容量增大的时机，正确处理新增生产能力和总量平衡之间的关系，紧紧抓住机遇，加大关闭淘汰小水泥力度，鼓励和支持优势企业发展新型干法水泥，企业生产经营及经济效益出现良好发展势头。据有关统计资料表明：浙江省1997年水泥生产能力4 190万 t，产量3 430万 t，其中新型干法水泥产量150万t，仅占总量4％左右；立窑水泥比重高达90％以上，结构性矛盾非常突出，导致市场竞争混乱和全行业亏损。据原国家经济贸易委员会高层官员透露：为加快水泥结构调整，自1998年起，浙江省着手实施“关小拆窑”。3年共拆水泥机立窑230多台，淘汰落后生产能力1 000万t，扭转了水泥供大于求的局面，企业经济效益明显改善，全行业实现整体扭亏。落后生产能力的退出为发展先进生产力提供了市场空间和条件。2000年，根据市场形势变化，浙江省制定《水泥工业结构调整与发展指导意见》，鼓励企业从发展新型干法窑外分解水泥入手，优化水泥工业结构，上档次上水平。在继续淘汰落后水泥生产能力的同时，浙江省新型干法水泥呈现快速发展的势头。2001年建成投产8条新线，形成300万t生产能力，2002年预计建成投产11条新线，形成700万t生产能力。两年内共新增加1 000万t以上新型干法水泥生产能力。“十五”期末，浙江省新型干法水泥占总量比例将提高到30％左右。因此， “十五”期间，我国要正确处理新增生产能力和总量平衡之间的关系，继续严格限制除新型干法以外的任何工艺的新建、改扩建项目。同时严禁以技改名义对机立窑进行扩径改造，坚决制止低水平不合理的重复建设。东西地区在水泥工业结构调整中的差异矛盾
我国的基本国情是区域经济发展的不平衡性，特别是东西部经济上的差异。因此要区别对待、正确处理。目前，我国水泥工业结构调整尽管取得阶段性成果，但由于区域经济发展的不平衡性，东西两类地区在水泥工业结构调整中的差异很大。有些经济欠发达地区随着市场好转和产品价格恢复性回升，受利益驱动，部分地区已关闭的小水泥厂死灰复燃，有的违章扩径，上新的机立窑生产线，低水平重复建设抬头，进一步关闭“小水泥”，淘汰落后生产能力的工作难度加大。在发展新型干法窑外分解水泥方面，由于有关产业政策落实不到位，也引发出了新的矛盾问题。东西两类地区清理整顿进展也不平衡，低水平重复建设仍未遏制。原国家经济贸易委员会一位高层官员透露， 东部经济发达地区，如浙江、江苏、广东、山东等地基本完成了国家下达的关闭落后生产能力任务。西部地区有些省仅完成60％左右。从两年多实践来看，东部地区经济发展水平较高，承受能力强。如浙江、山东等省由地方财政拿钱补贴拆窑。中西部地区特别是经济实力贫弱的地区，财力匮乏，不但没有资金补贴企业，而且地方财政还依赖于小水泥等“五小”企业提供的各种税费，维持正常开支。地方政府往往态度不积极。进一步压缩淘汰落后生产能力，促进结构调整，需要研究制定依靠法律、经济、市场和行政的新办法。发展大型企业集团和一般中小水泥企业之间的矛盾
我国建材工业企业规模存在着极不经济的问题，数量多，分布面广，但规模小，缺乏抵御市场风浪的能力和参与国际竞争的能力。目前，我国和世界大水泥集团的差距很大。如世界第二大水泥生产商法国拉法基集团公司，在32个国家设有100多个水泥厂，1999年销售水泥6 432万t，拥有员工约32万人，水泥销售占公司总销售的35％，其水泥部门制定的1997～2007年发展计划要求水泥的销售额在10年内增加一倍，并要求世界各地的水泥部门对此目标做出贡献。今年1月拉法基集团公司宣布收购英国蓝圈集团，收购后其生产能力将达到15 亿t/a，成为世界上第一大水泥生产商，比原来提高40％。拉法基集团公司在法国有10个水泥厂，1998年生产水泥670万t，占法国水泥总产量353％；在北美（美国和加拿大）有15个水泥厂，生产水泥1 122万t，占北美水泥总产量119％；在中国有北京兴发、成都都江堰水泥厂和天津拉法基铝酸盐水泥厂，还有1家混凝土搅拌站、1家石膏板厂、6家彩瓦厂，总投资约4亿美元，职工总数约1 200人。瑞士霍德班克公司是世界上最大的水泥生产企业，在50个国家设有108座水泥厂，1999年水泥生产能力9 090万t，水泥销售占公司总销售的542％。我国已正式加入世界贸易组织，面对国外资本有可能加速投入国内新型干法水泥，进一步扩大市场份额的严峻挑战，亟须加速大企业集团的扶持和壮大，发挥资源优势，提高竞争能力。如果在结构调整和升级过程中，以市场为导向，以整个区域乃至于全国的资源配置为出发点，逐步实现建材工业的规模经济，组建大企业集团，形成强有力的联合舰队，那么在国际竞争中就能处于有利地位。同时要搞活中小建材企业，通过产权改革，股份制改造等形式使他们在市场竞争中得到发展，大企业搞熟料，小企业搞粉磨，形成命运的共同体企业联合体。大中小企业之间不仅要着眼于竞争，更要致力于合作；既要考虑规模效益，又要重视内在质量，防止盲目扩张。在科学技术高度发展的的今天，在市场经济驱动下，工业发展的道路必然走向企业的集团化、大型化和国际化。据了解，近年来，安徽省在结构调整中正确处理发展大型企业集团和一般中小水泥企业之间的关系，在淘汰落后水泥生产能力895万t的同时，对全省大中小水泥企业进行了整合。他们以海螺、巢湖、东关、寿春等重点企业为依托，通过改组、改造、联合等形式，组建集团或联合体，大力发展新型干法水泥。2001年底，全省水泥产量2 133万t，低于1998年2 200万t的总量；水泥生产企业221家（含粉磨站），比1998年减少240家；新型干法水泥生产线由3条增加到18条，产量已占水泥总产量的47％，比1998年提高29个百分点。企业生产集中度进一步提高，市场秩序明显好转。形成了大厂搞熟料，小企业搞粉磨互相协助的好局面。发展先进生产工艺和淘汰落后生产工艺的矛盾
我国水泥企业的现代化水平低，大多数水泥企业的工艺、设备技术水平还远远停留在国外四五十年代的水平，因此，必须以科技为先导，用先进工艺和技术武装企业，发展新型干法窑外分解工艺。2002年中国水泥产量高速增长，立窑增长仍高于旋窑。在今后10年～20年内，要继续实行“控制总量，调整结构”的政策或遵循“等量淘汰或超量淘汰”的原则，加快新型干法水泥窑的建设速度，保证未来中国水泥工业健康和可持续发展。
《Cembureau》数据表明：2000年，世界水泥产量约165亿t（不包括中国约35亿t产量），其中新型干法水泥占60％左右。韩国、泰国、日本、德国等新型干法水泥已分别占总量的100％、97％、94％和90％。我国新型干法水泥产量6 000万t多，仅占总量1/10。我国通过“七五”、“八五”尤其是“九五”期间的技术引进、科技攻关、开发创新、优化设计和加强项目管理以及国家产业政策的实施和引导，终于使新型干法窑外分解水泥实现了低投资、国产化，找到了克服投资高、达标慢“瓶颈”的有效途径，新型干法窑外分解水泥开始出现快速发展的好势头。
“十五”期间国家继续采取扩大内需的宏观经济政策，各地基础设施建设、技术改造力度继续加大，西部开发一批重点项目启动实施，小城镇建设和城市化进程加快，以及资源、环境的压力进一步增大，这些都对优质水泥提出新的需求。专家认为，“十五”期间，是发展新型干法水泥，加速水泥工业结构调整最好时期。海螺集团等企业的发展经验也证明，适当加快新型干法窑外分解水泥的发展目前已具备条件。
一是我国优质水泥的市场缺口很大。有关统计资料表明，2001年水泥产量626亿t，其中新型干法水泥仅占总量的127％，立窑水泥比例仍然高达70％以上。去年以来，各地基础设施和重点工程对高标号水泥需求不断上升，部分地区优质商品熟料出现缺口，导致熟料进口大幅增加。去年水泥熟料进口达270万t，比上年同期增长94％。“大厂搞熟料，小厂搞粉磨站”的结构调整以及水泥新标准的实施拓展了优质水泥及熟料的市场需求。大部分地区和有实力企业都把淘汰落后生产能力、发展新型干法作为“十五”期间的工作重点组织实施。山东、广东、浙江等省市制定了继续淘汰落后水泥生产能力1 000～2 000万t，大力发展新型干法水泥的结构调整规划。中国有4亿多t立窑水泥，只要总量控制住，坚持“关小上大”、等量淘汰，以能力换能力，加快新型干法生产线发展速度，不会对水泥市场造成大的冲击。
二是大规模发展新型干法水泥基础条件特别是技术已经成熟。有关专家论证，我国4 000 t/d及以下新型干法窑外分解水泥的工艺技术、装备制造技术和管理水平已经达到国际先进水平。他们以近两年新投产2 000 t/d熟料生产线为例，建设周期12～15个月，国产化率93％以上，当月投产当月达标，实际产能2 200～2 600 t/d。同时有关专家测算了投入产出比，他们认为改扩建新型干法水泥熟料生产线吨投资已从 1 000余元降到300元～400元，海螺生产线吨投资仅270元。新型干法水泥投资大幅度降低，使得新型干法水泥企业在产品质量、规模效益、环境保护等方面具有竞争的优势，也标志着大规模发展新型干法水泥基础条件的成熟。
“十六大”确立了在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，年均增长72％。水泥是国家经济建设的重要物资和基础原材料，它的使用与国家经济发展水平和经济发展速度密切相关。从我国水泥工业的历史和现实出发，积极解决水泥工业结构调整中出现的矛盾和问题，才能使我国尽早迈入水泥生产强国之列