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养闲官反映出国企内部层级过多、机构重叠、职能交叉。更重要的是，一些国企仍停留在计划经济思维，相当于处级的干部就有一两千，暴露出行政化之弊。这样的企业怎么能够轻装上阵？
近日，山西副省长王一新的一篇讲话引起巨大反响。在这场以国企改革为主题的会议中，王一新说，山西省属国企管理层级多、干部多，“一个煤炭集团，相当于处级的一两千人都有，职工意见很大”，“对这样的问题和矛盾肯定不能回避，回避给群众交待不了。”国企养闲官问题到底有多严重？
煤矿的处级干部是什么人
西焦煤集团、潞安集团、阳煤集团、晋煤集团、山西煤炭运销集团和山西煤炭进出口集团等。它们不仅是国内煤炭行业的重要力，不少也进入世界五百强行列。
早前一位山西运城地区的国企人士表示，山西七大煤企都是省属正厅级企业，其集团职能部门和二级公司的主要负责人一般均为正处级。从公开资料来看，山西七大煤企之首的同煤集团旗下拥有的二级子公司最多。
数据显示，同煤拥有二级单位158个，直属子公司12个，上市公司大同煤业和漳泽电力2个，财务公司1个；焦煤集团拥有22个子分公司和西山煤电、山西焦化、南风化工3个A股上市公司；潞安集团拥有全资以及控股子公司60 家，各级子公司合计160户，拥有1家上市公司——潞安环能；晋能集团拥有48家全资控股子公司，11家地市子公司，98个县级子公司，1家上市公司——通宝能源；山煤集团拥有全资、控股子公司102家，参股企业21家，1家上市公司——山煤国际。
上述国企人士表示，加上副处级干部或已退休干部，以及仅是正科级单位的主要负责人，但却享受副处级待遇的这些人，处级干部的人数要大很多。
由于资料稀缺，无法获悉上述七大煤企的干部构成。但七大煤企旗下有不少上市公司，其年報公开目前行政人员或管理人员的数量和比重。
大同煤业方面，其截止2015年底员工合计13544人，其中生产人员10185人，行政人员2129人；山西焦化方面，其截止2015年底员工合计6696人，其中生产人员4410人，行政人员849人；潞安环能方面，其截止2015年底员工合计34801人，其中生产人员23445人，管理人员3567人；山煤国际方面，其截止2015年底员工合计14437人，其中生产人员8483人，行政人员3174人。
由此可见，在员工构成中，大同煤业的行政人员占比为16%，山煤国际更高达22%。
而面对如此庞大的行政管理人员，外界一直难以了解具体详情。王一新在讲话中称，要集中力量对省属国企进行一次全面的人力资源清理摸底，具体到人。
处级干部成被处分的“高发群体”
上述人士以同煤为例称，煤矿企业中“干部的工资、福利和待遇都和工人完全不一样”；同煤太大，处级干部都是很大领导，一个单位都有好几个副职并不是什么新鲜事，具体分管着不同领域，像生产、财务、党建等等。
近年来，同煤业绩大幅滑坡。上市公司大同煤业2012年净利润仅为6263万元，2013年亏损14亿元，2014年短暂扭亏盈利1.49亿元后，2015年再次陷入亏损，亏损18亿元。
近年来，山西省委向各大煤企派出巡视组。调查发现，在各大煤矿关于整改情况的通报中，有不少处级干部被通报处分。
山西焦煤集团在2015年7月通报称，当年上半年立案53件，给予党纪政纪处分125人，其中副处级以上干部31人、科级干部48人。
阳煤集团通报，针对省委专项巡视六组交办的18个问题线索进行核查，给予处分14人，其中矿处级干部10人，科级干部3人。
同煤集团在2016年通报称，经过2个月的努力，给予党纪政纪处分72人，其中，矿处级干部27人，科级干部41人，一般人员4人。被处分的矿处级干部，涉及问题包括作风问题、“不作为、乱作为、假作为”等。
2月9日，山西省副省长王一新在讲话中称，对普遍超员的一般性管理人员在未来5年内，采取退2进1或退3进1的政策，新进人员必须达到一定的技术和管理要求。
人们常常把市场比作商海，把企業经营比作游泳。有过游泳经验的人都知道，要想游得快，就得精简负重。如果身上绑满铁块，即便世界冠军也未必游得过小孩子。山西省副省长王一新讲省属国企就有一两千个相当于处级的干部——也就是中层干部，这样的企业怎么下海游泳？怎么比得过那些轻装上阵的企业？
同时，王一新还认为，山西的国企领导人应当转变观念，培养企业家精神：“山西太需要职业企业家了！”
“他们眼盯市场风云变化、深耕企业内部管理，把企业发展为百年老店、行业翘楚、商业帝国是他们毕生的追求，为了这个梦想他们不畏艰难，不惧压力，承受市场的起伏跌宕，笑对社会的宠辱褒贬，身后留下的是日久弥香的传说和情怀。什么是真正的企业家精神，这就是我的理解。”
如何解决养闲官问题
国企肩负着国有资产保值增值的重任。一家国企养过多的“官”，显然很难履行使命：一者，养“官”成本过高蚕食国企利润；二者，“官”多会导致效率低下，影响效益；三者，职工意见大，会影响工作积极性。
如何解决养闲官问题，还缺少具体要求，譬如，应该裁减多少“官”缺乏明确指标，何时解决完也缺乏时间表。
对此，专家表示，解决国企养闲官问题，首先要清楚养闲官是怎么形成的。分析来看，国企人事管理方面存在问题，干部缺少合理退出机制。所以，需要从“入口”和“出口”同时入手。
此外，养闲官也反映出国企内部层级过多、机构重叠、职能交叉，这就会出现很多“官位”，“官位”多了“官”自然也就多了。所以，解决养闲官，除了减“官”数量，还要削减层级、厘清内部职能、裁撤不合理机构。
更重要的是，国企养闲官暴露出国企行政化之弊。一些国企之所以仍养活大量处级、科级干部，根源在于仍停留在计划经济思维，行政化现象严重，即以行政思维来设置机构、管理人事。对比民营企业看，为何民企就没有养闲人之说？原因在于民营企业本身和内部人员都没有行政级别，以现代企业制度并根据市场需要来设置机构、管理人事。从这个角度而言，解决国企养闲官问题关键是去国企行政化。
近年来，有关国企去行政化的呼声很高，一些地方在几年前也在积极探索，但遗憾的是，一些地方在国企去行政化方面还没有迈出步子。去年，国务院国资委负责人指出，国企冗员过多、人浮于事等问题仍然比较突出。因而，只有深化国企改革，才能解决国企“官”多现象。
在企业随意进人、人浮于事问题上，王一新表示要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制。他透露，在未来5年内，山西省国有煤矿原则上一律不新招聘普通矿工，而是从现有人员中进行调剂。
中国社科院工业经济研究所研究员周民良说：“需要看到，很多国企的人员结构依然对创新能力形成了制约。这就需要我们敢于引入竞争机制，加强优胜劣汰，特别是提升对外企和留学归国等海外人才的吸引力。”
近日，山西副省长王一新的一篇讲话引起巨大反响。在这场以国企改革为主题的会议中，王一新说，山西省属国企管理层级多、干部多，“一个煤炭集团，相当于处级的一两千人都有，职工意见很大”，“对这样的问题和矛盾肯定不能回避，回避给群众交待不了。”国企养闲官问题到底有多严重？
煤矿的处级干部是什么人
西焦煤集团、潞安集团、阳煤集团、晋煤集团、山西煤炭运销集团和山西煤炭进出口集团等。它们不仅是国内煤炭行业的重要力，不少也进入世界五百强行列。
早前一位山西运城地区的国企人士表示，山西七大煤企都是省属正厅级企业，其集团职能部门和二级公司的主要负责人一般均为正处级。从公开资料来看，山西七大煤企之首的同煤集团旗下拥有的二级子公司最多。
数据显示，同煤拥有二级单位158个，直属子公司12个，上市公司大同煤业和漳泽电力2个，财务公司1个；焦煤集团拥有22个子分公司和西山煤电、山西焦化、南风化工3个A股上市公司；潞安集团拥有全资以及控股子公司60 家，各级子公司合计160户，拥有1家上市公司——潞安环能；晋能集团拥有48家全资控股子公司，11家地市子公司，98个县级子公司，1家上市公司——通宝能源；山煤集团拥有全资、控股子公司102家，参股企业21家，1家上市公司——山煤国际。
上述国企人士表示，加上副处级干部或已退休干部，以及仅是正科级单位的主要负责人，但却享受副处级待遇的这些人，处级干部的人数要大很多。
由于资料稀缺，无法获悉上述七大煤企的干部构成。但七大煤企旗下有不少上市公司，其年報公开目前行政人员或管理人员的数量和比重。
大同煤业方面，其截止2015年底员工合计13544人，其中生产人员10185人，行政人员2129人；山西焦化方面，其截止2015年底员工合计6696人，其中生产人员4410人，行政人员849人；潞安环能方面，其截止2015年底员工合计34801人，其中生产人员23445人，管理人员3567人；山煤国际方面，其截止2015年底员工合计14437人，其中生产人员8483人，行政人员3174人。
由此可见，在员工构成中，大同煤业的行政人员占比为16%，山煤国际更高达22%。
而面对如此庞大的行政管理人员，外界一直难以了解具体详情。王一新在讲话中称，要集中力量对省属国企进行一次全面的人力资源清理摸底，具体到人。
处级干部成被处分的“高发群体”
上述人士以同煤为例称，煤矿企业中“干部的工资、福利和待遇都和工人完全不一样”；同煤太大，处级干部都是很大领导，一个单位都有好几个副职并不是什么新鲜事，具体分管着不同领域，像生产、财务、党建等等。
近年来，同煤业绩大幅滑坡。上市公司大同煤业2012年净利润仅为6263万元，2013年亏损14亿元，2014年短暂扭亏盈利1.49亿元后，2015年再次陷入亏损，亏损18亿元。
近年来，山西省委向各大煤企派出巡视组。调查发现，在各大煤矿关于整改情况的通报中，有不少处级干部被通报处分。
山西焦煤集团在2015年7月通报称，当年上半年立案53件，给予党纪政纪处分125人，其中副处级以上干部31人、科级干部48人。
阳煤集团通报，针对省委专项巡视六组交办的18个问题线索进行核查，给予处分14人，其中矿处级干部10人，科级干部3人。
同煤集团在2016年通报称，经过2个月的努力，给予党纪政纪处分72人，其中，矿处级干部27人，科级干部41人，一般人员4人。被处分的矿处级干部，涉及问题包括作风问题、“不作为、乱作为、假作为”等。
2月9日，山西省副省长王一新在讲话中称，对普遍超员的一般性管理人员在未来5年内，采取退2进1或退3进1的政策，新进人员必须达到一定的技术和管理要求。
人们常常把市场比作商海，把企業经营比作游泳。有过游泳经验的人都知道，要想游得快，就得精简负重。如果身上绑满铁块，即便世界冠军也未必游得过小孩子。山西省副省长王一新讲省属国企就有一两千个相当于处级的干部——也就是中层干部，这样的企业怎么下海游泳？怎么比得过那些轻装上阵的企业？
同时，王一新还认为，山西的国企领导人应当转变观念，培养企业家精神：“山西太需要职业企业家了！”
“他们眼盯市场风云变化、深耕企业内部管理，把企业发展为百年老店、行业翘楚、商业帝国是他们毕生的追求，为了这个梦想他们不畏艰难，不惧压力，承受市场的起伏跌宕，笑对社会的宠辱褒贬，身后留下的是日久弥香的传说和情怀。什么是真正的企业家精神，这就是我的理解。”
如何解决养闲官问题
国企肩负着国有资产保值增值的重任。一家国企养过多的“官”，显然很难履行使命：一者，养“官”成本过高蚕食国企利润；二者，“官”多会导致效率低下，影响效益；三者，职工意见大，会影响工作积极性。
如何解决养闲官问题，还缺少具体要求，譬如，应该裁减多少“官”缺乏明确指标，何时解决完也缺乏时间表。
对此，专家表示，解决国企养闲官问题，首先要清楚养闲官是怎么形成的。分析来看，国企人事管理方面存在问题，干部缺少合理退出机制。所以，需要从“入口”和“出口”同时入手。
此外，养闲官也反映出国企内部层级过多、机构重叠、职能交叉，这就会出现很多“官位”，“官位”多了“官”自然也就多了。所以，解决养闲官，除了减“官”数量，还要削减层级、厘清内部职能、裁撤不合理机构。
更重要的是，国企养闲官暴露出国企行政化之弊。一些国企之所以仍养活大量处级、科级干部，根源在于仍停留在计划经济思维，行政化现象严重，即以行政思维来设置机构、管理人事。对比民营企业看，为何民企就没有养闲人之说？原因在于民营企业本身和内部人员都没有行政级别，以现代企业制度并根据市场需要来设置机构、管理人事。从这个角度而言，解决国企养闲官问题关键是去国企行政化。
近年来，有关国企去行政化的呼声很高，一些地方在几年前也在积极探索，但遗憾的是，一些地方在国企去行政化方面还没有迈出步子。去年，国务院国资委负责人指出，国企冗员过多、人浮于事等问题仍然比较突出。因而，只有深化国企改革，才能解决国企“官”多现象。
在企业随意进人、人浮于事问题上，王一新表示要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制。他透露，在未来5年内，山西省国有煤矿原则上一律不新招聘普通矿工，而是从现有人员中进行调剂。
中国社科院工业经济研究所研究员周民良说：“需要看到，很多国企的人员结构依然对创新能力形成了制约。这就需要我们敢于引入竞争机制，加强优胜劣汰，特别是提升对外企和留学归国等海外人才的吸引力。”