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摘要：本文首先介绍了水利工程全过程造价控制与管理的意义，然后分析了当前水利工程造价控制与管理存在的主要问题，最后针对存在的问题提出了建设单位加强水利工程造价控制与管理的措施。
关键词：水利工程；造价；控制；管理；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程造价是指水利工程建设项目按照规划设计所确定的规模、方案进行建设，从筹建到竣工验收所支出的货币表现的全部建设费用总和。水利工程造价控制的目的，不仅是指在设计和施工全工程中，把水利工程項目的造价控制在预先确定的合理限额之内。更积极的意义还在于合理使用人力、物力和财力，以取得更大的投资效益。而水利工程造价管理则是以合理确定工程造价、有效控制工程投资为目的而采取的一系列措施和方法。
1水利工程全过程造价控制与管理的意义
水利工程是社会经济发展的基础，是关系到国计民生的大事，因此，水利工程全过程造价控制与管理具有重要的意义。水利工程建设过程中，所需资金的筹集必须依赖于整个工程造价的控制与管理，只有根据实际需要做出了资金需求，各级政府才能给予财政投资，才能筹集到足够的资金以保证工程建设的顺利进行，从这个意义上来说，水利工程全过程造价控制与管理是有效拓宽筹集资金的重要渠道；同时，水利工程项目建设主要立足于该项目的工程造价控制与管理，在对水利建设项目进行投资时，相关部门一般是先进行可行性分析，再将整个工程项目的范围、规则以及设计标准等置于一定的预设范围内，最后在对经济需求与技术两方面进行综合权衡下做出正确的决策，这是水利工程建设目标得以实现的关键所在。水利工程造价管理属于水利工程造价控制的一项重要内容，它是通过科学的分析方法对整个工程建设的各个阶段进行控制与管理，从而使水利工程建设得以顺利进行。
2当前水利工程造价控制与管理存在的主要问题
2.1水利工程前期工作不深入，工程设计粗枝大叶
水利工程前期工作不深入，基础资料搜集和数据整理不齐全、经费不足、设计周期短、可研论证不充分、设计方案比选性差，致使选定的设计方案质量不高，深度不够，实施后设计变更频繁，预算一超再超，造成工程投资先天不足，给项目的建设管理增加较大的难度。
2.2水利工程建设涉及面广，工程量大，工期相对较长，制约因素较多，工程造价的动态控制与管理难度较大
由于我国的社会主义市场经济体制还不完善，跟造价相关的政策法规及物价指数调整不断，加之水利工程工期又相对较长，投资的动态部分只能按固定的物价指数和利率计算价差预备费和贷款利息，导致项目编制阶段和实施阶段的工程造价不相吻合，给工程的动态控制与管理造成难度。
2.3水利工程建设管理混乱，监督制约机制不完善
水利工程项目建设管理中不严格执行建设项目法人责任制、工程招投标制、工程建设监理制等制度，致使施工承包合同不完善，投资风险没人承担，致使工程建设管理混乱、投资失控、项目投资资金损失浪费。
3加强水利工程造价控制与管理的措施
水利工程造价控制与管理始终贯穿于工程决策、设计、招投标、施工以及竣工结算的各个阶段，因此，要做好全过程的造价控制与管理，从建设方（业主）来讲就必须在这几个阶段采取加强措施。
3.1水利工程投资阶段的造价控制与管理
水利工程项目投资决策之前，一定对其可行性进行认真研究，投资方要专门的组织有资质的设计单位科学的论证工程的可行性。在判断项目的可行性时，应该从这些方面进行考虑：确定水利工程项目是否可以取得显著的经济效益，能否在财务上盈利，以及水利工程的建设过程中需要多少资金、人力和资源，整个水利工程项目建设需要有多长的建设周期。虽然不能把整个水利工程项目的造价在这一阶段准确的评估出来，可以进行科学的估算。开展经济分析的重要基础就是投资估算，这是保证项目决策科学的重要依据。
3.2水利工程设计阶段的造价控制与管理
对水利工程的设计进行优化，采取较为经济的设计，可以有效的控制和管理水利工程的造价，降低工程的造价开支。业主主要监督设计单位，做好以下几个方面工作：
3.2.1引入竞争机制，进行设计招标
对不同的投标设计方案进行比较，可以优选出最为实用、安全、经济合理的水利工程最佳设计方案，在水利工程建设中应该对这种方法大力的进行推广。
3.2.2对设计概算进行审查
保证水利工程项目的设计符合批准的投资估算。如果对设计进行审查过程中发现设计的造价超过估算，必须仔细的分析寻找具体原因，并针对发现的问题及时的处理，修改设计，调整概算，确保设计符合经济适应的原则。
3.2.3实行限额设计
在水利工程设计的过程中最有效的控制造价的手段就是限额设计。在初步设计阶段，专业设计人员在参与水利工程项目设计时一定要深入地掌握设计任务书里涉及的基本设计原则，对水利工程项目的各项经济指标要认真地参照，比选不同设计方案优劣，严格的在初步设计造价限额内控制造价。
3.3水利工程施工招投标阶段的造价管理
严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
（1）严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
（2）对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
（3）签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
3.4水利工程实施阶段的造价管理
水利工程的施工阶段是整体项目的实施阶段，在这个过程中会花费大量的人力、材料和资金。这一阶段，建设方应注意以下方面，控制管理造价如项目经理能够对项目进行有效的管理，在保证施工进度和质量的基础上，尽量的节省资金，可以有效的降低建设成本。
3.4.1优化施工方案
施工方案的不同也会造成不同的工程造价。只有选择科学合理的施工技术和方案，才能保证工程造价的价格合理。对施工方案进行优化时要对项目部已有的施工设备和人力资源等因素进行全面细致的考虑。
3.4.2做好设计变更控制
水利工程的建设比较复杂，会遇到各种设计变更问题。因此，必须对这些问题严格把关，严格避免出现设计变更而增加投资，提高设计标准，扩大建设规模，把原来没有的建设内容增加进去，改变施工方式等。如需设计变更时应做充分的设计方案比选，并严格按照工程合同约定和工程造价审计程序确定因工程设计变更引起的工程造价。
3.5竣工造价管理
在水利工程主体全部竣工，完成工程竣工验收后，成本管理与控制的工作重点就是建设项目竣工决算。对整个水利工程所涉及到的全部费用支出进行成本核算，编制出竣工决算表，对工程造价进行比较分析。工作中，要从工程建设的“工期、质量、投资”这几个方面逐一的审查实际情况，审查水利工程项目的建设成本是否超过计划，水利工程建设质量是否符合设计目标，同时还要审查水利工程项目中的各个子项目的交付是否完整真实，是否按施工图纸施工，是否存在偷工减料和未完工程的现象。
4结语
水利工程建设是关系到国计民生的大事，同时也是一项非常复杂的工程，要实现其全过程造价的有效控制与管理，就必须在各个阶段加强控制与管理力度。因此，我们只有结合实际，充分发挥主观能动性，才能减少资金的流失，最大限度地实现社会经济效益。
参考文献：
[1]张建军.水利工程全过程造价控制方法探析[J].山西水利，2010（06）
[2]苗月季、徐炳炎[J].水利工程全过程造价管理关键因素分析[J].浙江水利水电专科学校学报，2009（04）
[3]余凤凌.水利工程全过程造价管理与控制浅析[J]..安徽农学通报，2009（13）
关键词：水利工程；造价；控制；管理；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程造价是指水利工程建设项目按照规划设计所确定的规模、方案进行建设，从筹建到竣工验收所支出的货币表现的全部建设费用总和。水利工程造价控制的目的，不仅是指在设计和施工全工程中，把水利工程項目的造价控制在预先确定的合理限额之内。更积极的意义还在于合理使用人力、物力和财力，以取得更大的投资效益。而水利工程造价管理则是以合理确定工程造价、有效控制工程投资为目的而采取的一系列措施和方法。
1水利工程全过程造价控制与管理的意义
水利工程是社会经济发展的基础，是关系到国计民生的大事，因此，水利工程全过程造价控制与管理具有重要的意义。水利工程建设过程中，所需资金的筹集必须依赖于整个工程造价的控制与管理，只有根据实际需要做出了资金需求，各级政府才能给予财政投资，才能筹集到足够的资金以保证工程建设的顺利进行，从这个意义上来说，水利工程全过程造价控制与管理是有效拓宽筹集资金的重要渠道；同时，水利工程项目建设主要立足于该项目的工程造价控制与管理，在对水利建设项目进行投资时，相关部门一般是先进行可行性分析，再将整个工程项目的范围、规则以及设计标准等置于一定的预设范围内，最后在对经济需求与技术两方面进行综合权衡下做出正确的决策，这是水利工程建设目标得以实现的关键所在。水利工程造价管理属于水利工程造价控制的一项重要内容，它是通过科学的分析方法对整个工程建设的各个阶段进行控制与管理，从而使水利工程建设得以顺利进行。
2当前水利工程造价控制与管理存在的主要问题
2.1水利工程前期工作不深入，工程设计粗枝大叶
水利工程前期工作不深入，基础资料搜集和数据整理不齐全、经费不足、设计周期短、可研论证不充分、设计方案比选性差，致使选定的设计方案质量不高，深度不够，实施后设计变更频繁，预算一超再超，造成工程投资先天不足，给项目的建设管理增加较大的难度。
2.2水利工程建设涉及面广，工程量大，工期相对较长，制约因素较多，工程造价的动态控制与管理难度较大
由于我国的社会主义市场经济体制还不完善，跟造价相关的政策法规及物价指数调整不断，加之水利工程工期又相对较长，投资的动态部分只能按固定的物价指数和利率计算价差预备费和贷款利息，导致项目编制阶段和实施阶段的工程造价不相吻合，给工程的动态控制与管理造成难度。
2.3水利工程建设管理混乱，监督制约机制不完善
水利工程项目建设管理中不严格执行建设项目法人责任制、工程招投标制、工程建设监理制等制度，致使施工承包合同不完善，投资风险没人承担，致使工程建设管理混乱、投资失控、项目投资资金损失浪费。
3加强水利工程造价控制与管理的措施
水利工程造价控制与管理始终贯穿于工程决策、设计、招投标、施工以及竣工结算的各个阶段，因此，要做好全过程的造价控制与管理，从建设方（业主）来讲就必须在这几个阶段采取加强措施。
3.1水利工程投资阶段的造价控制与管理
水利工程项目投资决策之前，一定对其可行性进行认真研究，投资方要专门的组织有资质的设计单位科学的论证工程的可行性。在判断项目的可行性时，应该从这些方面进行考虑：确定水利工程项目是否可以取得显著的经济效益，能否在财务上盈利，以及水利工程的建设过程中需要多少资金、人力和资源，整个水利工程项目建设需要有多长的建设周期。虽然不能把整个水利工程项目的造价在这一阶段准确的评估出来，可以进行科学的估算。开展经济分析的重要基础就是投资估算，这是保证项目决策科学的重要依据。
3.2水利工程设计阶段的造价控制与管理
对水利工程的设计进行优化，采取较为经济的设计，可以有效的控制和管理水利工程的造价，降低工程的造价开支。业主主要监督设计单位，做好以下几个方面工作：
3.2.1引入竞争机制，进行设计招标
对不同的投标设计方案进行比较，可以优选出最为实用、安全、经济合理的水利工程最佳设计方案，在水利工程建设中应该对这种方法大力的进行推广。
3.2.2对设计概算进行审查
保证水利工程项目的设计符合批准的投资估算。如果对设计进行审查过程中发现设计的造价超过估算，必须仔细的分析寻找具体原因，并针对发现的问题及时的处理，修改设计，调整概算，确保设计符合经济适应的原则。
3.2.3实行限额设计
在水利工程设计的过程中最有效的控制造价的手段就是限额设计。在初步设计阶段，专业设计人员在参与水利工程项目设计时一定要深入地掌握设计任务书里涉及的基本设计原则，对水利工程项目的各项经济指标要认真地参照，比选不同设计方案优劣，严格的在初步设计造价限额内控制造价。
3.3水利工程施工招投标阶段的造价管理
严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
（1）严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
（2）对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
（3）签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
3.4水利工程实施阶段的造价管理
水利工程的施工阶段是整体项目的实施阶段，在这个过程中会花费大量的人力、材料和资金。这一阶段，建设方应注意以下方面，控制管理造价如项目经理能够对项目进行有效的管理，在保证施工进度和质量的基础上，尽量的节省资金，可以有效的降低建设成本。
3.4.1优化施工方案
施工方案的不同也会造成不同的工程造价。只有选择科学合理的施工技术和方案，才能保证工程造价的价格合理。对施工方案进行优化时要对项目部已有的施工设备和人力资源等因素进行全面细致的考虑。
3.4.2做好设计变更控制
水利工程的建设比较复杂，会遇到各种设计变更问题。因此，必须对这些问题严格把关，严格避免出现设计变更而增加投资，提高设计标准，扩大建设规模，把原来没有的建设内容增加进去，改变施工方式等。如需设计变更时应做充分的设计方案比选，并严格按照工程合同约定和工程造价审计程序确定因工程设计变更引起的工程造价。
3.5竣工造价管理
在水利工程主体全部竣工，完成工程竣工验收后，成本管理与控制的工作重点就是建设项目竣工决算。对整个水利工程所涉及到的全部费用支出进行成本核算，编制出竣工决算表，对工程造价进行比较分析。工作中，要从工程建设的“工期、质量、投资”这几个方面逐一的审查实际情况，审查水利工程项目的建设成本是否超过计划，水利工程建设质量是否符合设计目标，同时还要审查水利工程项目中的各个子项目的交付是否完整真实，是否按施工图纸施工，是否存在偷工减料和未完工程的现象。
4结语
水利工程建设是关系到国计民生的大事，同时也是一项非常复杂的工程，要实现其全过程造价的有效控制与管理，就必须在各个阶段加强控制与管理力度。因此，我们只有结合实际，充分发挥主观能动性，才能减少资金的流失，最大限度地实现社会经济效益。
参考文献：
[1]张建军.水利工程全过程造价控制方法探析[J].山西水利，2010（06）
[2]苗月季、徐炳炎[J].水利工程全过程造价管理关键因素分析[J].浙江水利水电专科学校学报，2009（04）
[3]余凤凌.水利工程全过程造价管理与控制浅析[J]..安徽农学通报，2009（13）