[摘要]：我国现行档案管理体制加强了我国档案事业在行政管理和档案保管利用的实施，有力地推动了我国档案事业的全面发展。但我们要清醒地认识到：我们正处在一个改革和发展的年代，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和社会现代化进程的加快，档案工作中“条块分割”问题、“局馆合一、政事合一”问题、文件与档案管理割裂以及非公企业、私人档案管理等问题已成为制约我国档案事业发展的体制障碍，我们只有不断地进行体制调整与改革，才能适应我国档案事业发展的需要。我国档案管理体制改革的目标就是要建立起与社会主义市场经济体制相适应的档案管理体制。
　　[关键词]：档案管理 现代化 档案保管
　　中图分类号：G271 文献标识码：G 文章编号：1009-914X（2012）32- 0583-01
　　一、档案管理体改革的基本方向
　　1.市场化。市场化是当今世界各国行政改革的大方向，同时也是我国行政改革的基本方向。市场化的改革方向是我们改革开放三十多年来的基本经验，是经过我们反复艰苦的探索得出来的结论，同时也是我们今后改革的方向。我国档案管理体制改革同样也要以市场化为目标，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的档案管理体制。
　　2.法制化。中国是世界文明古国之一。历代统治者对档案和档案工作都很重视，但是，几千年来都是依靠行政手段对档案和档案工作进行管理的。由于这一历史原因，人们的档案法制观念比较淡薄，旧的传统习惯影响了档案工作的发展。依法治档一直以来都是我国档案工作中的薄弱环节。近年来，虽然我国也出台了一系列档案法律法规及规范性文件，但由于我国的档案法规原则性条款多，可操作性条款少，依法治档仍停留在表面上，停留在宣传和文件上。档案工作中存在着无法可依、有规难依、执法不严和监督乏力的局面。法制化，就是一切活动要以法律法规为准绳，在法制的框架内寻求解决问题的途径。为推动我国档案事业健康发展，迫切需要适应政府职能转变，实行依法管理，加强法制化建设。
　　3.现代化。现代社会日新月异的发展，要求信息部门以较高的信息存贮、处理和输出速度，高质量地为社会服务。档案部门是信息部门的组成部分，应以崭新的面貌服务于这个时代。现代信息技术广泛应用于文件与档案工作领域，档案管理对象的数字化、管理手段的现代化、管理模式的多样化是档案管理活动面临的新的机遇和挑战。档案工作如不能卓有成效地为社会服务，就很难取得社会应有的重视和支持，档案工作的发展就会受到一定的影响。过去，人们的档案意识不强，档案工作发展速度不快，与此有密切的关系。现在，档案工作已由封闭状态向开放型转变，我们的工作水平与质量将对社会产生很大的影响，只有通过现代化，使档案工作充分发挥它特有的作用，提高社会地位，才能推动档案事业迅猛发展。
　　二、完善档案管理改革的思路
　　从适应现代公共行政改革的需要出发，我国档案管理体制改革将朝以下三个方向发展：（一）适应政府职能和角色的转变。传统的计划经济体制下的政府全能角色作用逐渐减弱，政府独享的管理职能己部分被市场和社会分割，政府要逐步退出部分应该属于企事业单位或社会管理的权力。（二）适应现代公共行政运作方式的转变。传统的行政管理方式是不断地扩张行政功能，通过行政系统直接行使管理职能，而现代公共行政方式则趋向于间接运作和分权运作。（三）适应政府观念的变化。市场经济产生纳税人的意识，政府用纳税人的钱来进行国家管理，要有效率观念、服务观念等。
　　三、.完善现行档案管理改革的建议
　　1、整合档案资源，建设“大档案”
　　集中统一管理是我国档案工作指导思想。实践证明集中统一管理的指导思想克服了我国特定历史条件下档案分散保管和档案工作各自为政的弊端，对推动我国国家规模档案事业的建设有着积极的意义。我们将坚持继续集中统一管理的指导思想，继续加强我国档案事业的统一领导、统一规划和统一制度；继续加强党和政府对档案事业的领导，保证党和国家档案的完整与安全；继续加强对档案信息资源的管理和开发利用，维护党政档案的历史的有机联系。集中统一的档案管理体制是同我国经济基础相适应的，符合我国现行国家制度、传统文化观念，符合宏观管理原则。在坚持统一领导的基础上，有效整合档案资源，建设“大档案”就是要打破档案接收和利用中的时间、区域、全宗界限，广泛整合全部档案资源。在区、县级甚至市（地）级，科学整合档案资源，建设“大档案”，体现规模效益，构建真正意义上的综合档案馆。通过科学整合档案资源，一方面实现机构设置上的“精简、统一、效能”的目标，从根本上打破机构设置上“上下一般粗”的状况，打破了“小而全”。建设“大档案”可以有效实现国家档案资源的有效配置，以适应档案资源社会共享的需要。
　　2.管理体制多样化
　　市场化带来了档案所有权的多元化，档案所有权的多元化带来档案管理体制的多样化。档案管理体制在过去单一的国家所有权和计划经济体制下，对党政机关档案和国有企业、事业单位档案实行集中统一管理，档案集中统一管理体制符合当时的档案所有权状况，也切实保障了国家档案的齐全完整。现在，虽然对党政机关和国有企业、事业单位的国有档案一般仍然照搬国有档案管理模式。对于各种非国有企业以及外商投资企业档案的管理，必须具体问题具体分析，允许企业在遵守国家相关法律、法规和制度的前提下，对其档案的管理享有充分的自主权，因单位而异，选择适合的管理方式，可以采取集中统一管理，也可以实行分布管理（分部门、分档案门类相对集中管理），还可以实施集中与分布相结合式管理等。面对非国有企业、外商投资企业档案大量涌现的现实，各级档案行政管理部门应当将工作的重心放在对这些档案中“对国家和社会有保存价值”的部分进行合理监管上来，按照以服务和引导为主，保护对国家和社会有保存价值的档案为主的思路和原则开展工作，通过服务来实施适度的监督、检查、引导和管理。
　　3.政事分开，局馆分立。
　　政企分开、政事分开是我国机构改革的方向。根据机构改革“政、事分开”的要求，档案行政管理部门和档案馆要从职能上将二者分开，通过借鉴其他国家档案管理机构设置的做法，将档案行政管理部门与檔案馆在机构、人事、财务上要彻底分开，档案行政管理部门实行“条条管理”，而档案馆则作为文化事业单位实行“块块管理”，按照社会分工的原则，充分发挥各自的职能特点，各归其位，各司其责。档案行政管理部门作为国家行政体系有机组成部分，主要履行其统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的管理职责。通过贯彻法律法规、制定规章、执法检查等手段，管理各单位的档案工作。档案馆是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。档案馆作为事业单位，在管理方式和运行机制上，也不应再照搬政府机关的模式，而是在国家法律法规指引下，“勇敢地”走向社会，面对市场。
　　4.文档管理一体化。
　　文档管理一体化既是业务问题，也是体制上的问题。文书工作是档案工作的基础，档案工作是文书工作的延伸和发展，从发展的观点看，我们有必要把文件管理和档案管理看作是一个统一的系统工程，采取统一的工作制度和方法来控制前后各有特点但又互相连续、衔接的工作程序。这样不仅可以加强档案部门对文件管理的超前控制，保证进馆档案的质量，还能够减少档案部门的工作程度，避免重复劳动。因此，一方面在单位内部建立起文件实时归档制度，将文书部门和档案部门合二为一，在单位内部构筑文档案管理一体化平台。另一方面是结合各地实际情况建立文件中心、档案管理中心，发挥集约优势，降低运行成本，同时也为档案管理机构的设置提供了新的思路。
　　结论
　　总之，档案管理体制与理念的重新定位，必须在继承原有体制与理念的基础上进行创新与开拓，这是适应社会主义市场经济体制不断完善和发展的理性选择。
　　参考文献：
　　[1]傅荣校：“中外档案管理体制之比较”，《档案与建设》，2009年第1期。
　　[2]黄坤坊：“各国档案机构的比较研究"，《档案学参考》，2010年第11期。