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摘要：本文结合江苏省实际情况，通过对新旧版《公路基本建设工程投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》中估算指标的差异分析、造价测算，以全面掌握新估算指标的造价水平，为公路工程基本建设项目编制合理的投资估算打好基础。
关键词：公路工程；估算指标；对比
中图分类号：X734文献标识码： A
投资估算是指在项目的可行性研究阶段中，按照现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。准确、全面地估算建设项目的工程造价是建设项目可行性研究的重要工作，也是整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。《公路基本建设工程投资估算编制办法》（JTGM20—2011）和《公路工程估算指标》（JTGM21—2011）（以下简称新指标）自2012年1月1日起在全国施行，1996年印发的《公路工程基本建设想项目投资估算编制办法》（以下简称旧指标）同时废止。现以江苏省内部分高速公路及国省干线为例，对新的估算指标进行全面的测算，以掌握新估算指标的费用构成、子目指标综合情况等，指导今后的估算编制工作。
1新老估算指标内容的比较
新老估算指标的主要差异主要体现在总体变化、具体指标和编制办法三方面。
1.1 总体变化
① 新指标取消了综合指标
老指标中分为综合指标和分项指标，而随着公路项目改扩建工程的增多及高速公路逐步向山区的发展，地质条件、工程含量都有了很大的差异，综合指标综合性太强，已难以满足公路行业日益复杂的项目需要，因此在新估算指标中取消了综合指标。
② 材料、机械由综合到具体
老指标中钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板为加工钢材，水泥未按照标号划分，机械只列出机械使用费，诸如此类的材料、机械综合到一起。而目前材料单价是按照市场调查确定，材料综合反而加大了材料价格调查的难度，不利于估算的编制，机械使用费的综合形式也无法反映燃油随市场变化的特点。新指标针对以上材料和机械进行了分离，同概算预算定额一样，全部列出指标子目所有的材料名称及消耗量，更好的反映了市场价格行为，更加符合实际。
③ 取消其他工程费费率
老指标中临时工程、绿化工程等均以费率形式体现，而目前随着施工标准化、绿化环保要求的日益提高，已不宜将这些内容综合到费率里，而是应该综合到指标中或是进行单列，更能反映项目特点，有利于合理确定投资估算。
1.2 具体指标
① 路基工程：新指标将土方打开，不再以设计断面方计价，分为挖方、填方、借方等子目体现，与目前公路项目取土困难、土方运距较远的特点向适应；软基处理中由于目前处理形式较多，新指标将按处理长度计算调整为按处治面积计算。
② 路面工程：随着新技术、新工艺的应用，新指标新增了改性沥青、沥青玛蹄脂、沥青再生、钢纤维混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基层定额。
③ 隧道工程：根据目前建设发展的需求，对近年来隧道建设中广泛采用的新技术、新工艺和新材料纳入新指标，按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度进行细化。
④ 涵洞工程：将老指标中不分涵洞结构形式、按照地区和道路等级划分子目、以道为计量单位调整为分结构形式、按照跨径划分子目、以m为计量单位，以满足工程中各种涵洞的编制需求。
⑤ 桥梁工程：根据目前国内桥梁大跨径建设的发展趋势，增加预应力混凝土小箱梁预制安装、悬索桥、斜拉桥、钢管拱结构指标，桥梁标准跨径调整为按16m划分，对技术复杂大桥定额进行优化，新增地下连续墙、锚体定额。
⑥ 交叉工程：互通式立体交叉匝道按照不同宽度划分子目，分离式立体交叉桥梁取消老指标中单独指标，规定按照桥梁工程指标编制估算。通道由按道计量调整为按洞身长度和洞口计量，人行天桥则调整为按面积计算。
⑦ 交通工程及沿线设施：新增监控系统按路线总长度扣除隧道长度（双洞）后的长度计算、通信系统以路线长度计算、收费系统按车道数计、服务房屋按项目所需的房屋建筑面积之和计算；新增隧道、桥梁工程机电设施。
⑧ 临时工程：为新指标新增单位工程，老指标则按费率考虑。
1.3 编制办法
新编办项目建设書投资估算和可行性研究报告投资估算采用同一估算项目表和表格样式，工程类别划分方法与费率与2007部颁概算预算编办一致。
2新老估算指标的测算结果及分析
测算项目涉及江苏省8个公路工程，人工费单价采用96版老估算指标中江苏省人工费单价30元/工日，材料单价、各项取费标准均在相同条件下进行分析计算。
2.1 建筑安装工程费及投资总估算测算结果
测算结果显示，新估算指标工程造价水平普遍下降，建筑安装工程费用（以下简称建安费）下降6.72%，投资估算总费用下降6.05%，具体测算比较结果详见图1。
图1新老估算指标公路工程造价对比图
2.2 测算结果分析
① 人工费对比：
新估算指标人工消耗量明显低于老估算指标，降低幅度合计为30.95%。其中高速、一级、二级公路分别降低38.65%、26.17%和28.7%，这与目前公路工程施工机械化程度大幅提高有直接关系。人工消耗量的降低使得新估算指标中人工费金额普遍小于老估算指标，新估算指标人工费合计减少幅度达43.61%，这又为各省上调人工费单价预留了空间，有利于交通建设的可持续发展。
② 材料费对比：
通过对比可知，新估算指标的材料费与老估算指标相比有两个特点：一是新估算指标材料费金额普遍高于老估算指标。测算结果显示，新估算指标材料费合计增加幅度7.49%。其中高速、一级、二级公路增加分别为3.28%、9.75%和4.24%。二是新估算指标中材料费占总估算费用的比例大于老估算指标，测算项目中，老估算指标中材料费占总估算费用的比例合计为35.25%，新估算指标中材料费占总估算费用的比例平均为40.33%，较老估算指标同比增加约5.08%。这与近年来公路工程对质量标准、抗震等级、安全性能的要求逐步提高，项目对建设材料的质量要求越来越严格有直接关系。
③ 机械费对比：
通过对比可知， 新估算指标机械费金额普遍小于老估算指标。测算结果显示，新估算指标机械费合计减少幅度达35.36%。其中高速公路降低约为34.6%，一级公路降低约为35.91%，二级公路降低约为18.55%。这体现了公路工程项目管理专业化、工程施工标准化管理的发展趋势，通过加强工程机械的管理，提高机械设备的完好率和使用率，充分发挥机械设备的生产效率和资产效益，来降低机械使用费，进而控制工程造价。
3结论
通过差异对比和项目测算，我们明显看出新估算指标更加贴近设计阶段造价编制方式，在相同的人工单价下，定额中工、料、机的造价水平都与目前公路行业的发展特点相一致。新指标的施行，必然利于工程造价更加有效、合理的控制。
参考文献：
[1] 交通运输部颁《公路工程基本建设工程投资估算编制办法》（中华人民共和国行业标准JTJ M20-2011）。
[2] 交通运输部颁《公路工程估算指标》（中华人民共和国行业标准JTJ M21-2011）。
[3] 张永强.2011版《公路工程估算指标》与96版差异性研究[J].黑龙江交通科技.2012(11)。
[4] 张亮波，朱天同，李悦然.公路工程投资估算新标准的应用分析[J].建筑经济.2013(01) 。
关键词：公路工程；估算指标；对比
中图分类号：X734文献标识码： A
投资估算是指在项目的可行性研究阶段中，按照现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。准确、全面地估算建设项目的工程造价是建设项目可行性研究的重要工作，也是整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。《公路基本建设工程投资估算编制办法》（JTGM20—2011）和《公路工程估算指标》（JTGM21—2011）（以下简称新指标）自2012年1月1日起在全国施行，1996年印发的《公路工程基本建设想项目投资估算编制办法》（以下简称旧指标）同时废止。现以江苏省内部分高速公路及国省干线为例，对新的估算指标进行全面的测算，以掌握新估算指标的费用构成、子目指标综合情况等，指导今后的估算编制工作。
1新老估算指标内容的比较
新老估算指标的主要差异主要体现在总体变化、具体指标和编制办法三方面。
1.1 总体变化
① 新指标取消了综合指标
老指标中分为综合指标和分项指标，而随着公路项目改扩建工程的增多及高速公路逐步向山区的发展，地质条件、工程含量都有了很大的差异，综合指标综合性太强，已难以满足公路行业日益复杂的项目需要，因此在新估算指标中取消了综合指标。
② 材料、机械由综合到具体
老指标中钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板为加工钢材，水泥未按照标号划分，机械只列出机械使用费，诸如此类的材料、机械综合到一起。而目前材料单价是按照市场调查确定，材料综合反而加大了材料价格调查的难度，不利于估算的编制，机械使用费的综合形式也无法反映燃油随市场变化的特点。新指标针对以上材料和机械进行了分离，同概算预算定额一样，全部列出指标子目所有的材料名称及消耗量，更好的反映了市场价格行为，更加符合实际。
③ 取消其他工程费费率
老指标中临时工程、绿化工程等均以费率形式体现，而目前随着施工标准化、绿化环保要求的日益提高，已不宜将这些内容综合到费率里，而是应该综合到指标中或是进行单列，更能反映项目特点，有利于合理确定投资估算。
1.2 具体指标
① 路基工程：新指标将土方打开，不再以设计断面方计价，分为挖方、填方、借方等子目体现，与目前公路项目取土困难、土方运距较远的特点向适应；软基处理中由于目前处理形式较多，新指标将按处理长度计算调整为按处治面积计算。
② 路面工程：随着新技术、新工艺的应用，新指标新增了改性沥青、沥青玛蹄脂、沥青再生、钢纤维混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基层定额。
③ 隧道工程：根据目前建设发展的需求，对近年来隧道建设中广泛采用的新技术、新工艺和新材料纳入新指标，按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度进行细化。
④ 涵洞工程：将老指标中不分涵洞结构形式、按照地区和道路等级划分子目、以道为计量单位调整为分结构形式、按照跨径划分子目、以m为计量单位，以满足工程中各种涵洞的编制需求。
⑤ 桥梁工程：根据目前国内桥梁大跨径建设的发展趋势，增加预应力混凝土小箱梁预制安装、悬索桥、斜拉桥、钢管拱结构指标，桥梁标准跨径调整为按16m划分，对技术复杂大桥定额进行优化，新增地下连续墙、锚体定额。
⑥ 交叉工程：互通式立体交叉匝道按照不同宽度划分子目，分离式立体交叉桥梁取消老指标中单独指标，规定按照桥梁工程指标编制估算。通道由按道计量调整为按洞身长度和洞口计量，人行天桥则调整为按面积计算。
⑦ 交通工程及沿线设施：新增监控系统按路线总长度扣除隧道长度（双洞）后的长度计算、通信系统以路线长度计算、收费系统按车道数计、服务房屋按项目所需的房屋建筑面积之和计算；新增隧道、桥梁工程机电设施。
⑧ 临时工程：为新指标新增单位工程，老指标则按费率考虑。
1.3 编制办法
新编办项目建设書投资估算和可行性研究报告投资估算采用同一估算项目表和表格样式，工程类别划分方法与费率与2007部颁概算预算编办一致。
2新老估算指标的测算结果及分析
测算项目涉及江苏省8个公路工程，人工费单价采用96版老估算指标中江苏省人工费单价30元/工日，材料单价、各项取费标准均在相同条件下进行分析计算。
2.1 建筑安装工程费及投资总估算测算结果
测算结果显示，新估算指标工程造价水平普遍下降，建筑安装工程费用（以下简称建安费）下降6.72%，投资估算总费用下降6.05%，具体测算比较结果详见图1。
图1新老估算指标公路工程造价对比图
2.2 测算结果分析
① 人工费对比：
新估算指标人工消耗量明显低于老估算指标，降低幅度合计为30.95%。其中高速、一级、二级公路分别降低38.65%、26.17%和28.7%，这与目前公路工程施工机械化程度大幅提高有直接关系。人工消耗量的降低使得新估算指标中人工费金额普遍小于老估算指标，新估算指标人工费合计减少幅度达43.61%，这又为各省上调人工费单价预留了空间，有利于交通建设的可持续发展。
② 材料费对比：
通过对比可知，新估算指标的材料费与老估算指标相比有两个特点：一是新估算指标材料费金额普遍高于老估算指标。测算结果显示，新估算指标材料费合计增加幅度7.49%。其中高速、一级、二级公路增加分别为3.28%、9.75%和4.24%。二是新估算指标中材料费占总估算费用的比例大于老估算指标，测算项目中，老估算指标中材料费占总估算费用的比例合计为35.25%，新估算指标中材料费占总估算费用的比例平均为40.33%，较老估算指标同比增加约5.08%。这与近年来公路工程对质量标准、抗震等级、安全性能的要求逐步提高，项目对建设材料的质量要求越来越严格有直接关系。
③ 机械费对比：
通过对比可知， 新估算指标机械费金额普遍小于老估算指标。测算结果显示，新估算指标机械费合计减少幅度达35.36%。其中高速公路降低约为34.6%，一级公路降低约为35.91%，二级公路降低约为18.55%。这体现了公路工程项目管理专业化、工程施工标准化管理的发展趋势，通过加强工程机械的管理，提高机械设备的完好率和使用率，充分发挥机械设备的生产效率和资产效益，来降低机械使用费，进而控制工程造价。
3结论
通过差异对比和项目测算，我们明显看出新估算指标更加贴近设计阶段造价编制方式，在相同的人工单价下，定额中工、料、机的造价水平都与目前公路行业的发展特点相一致。新指标的施行，必然利于工程造价更加有效、合理的控制。
参考文献：
[1] 交通运输部颁《公路工程基本建设工程投资估算编制办法》（中华人民共和国行业标准JTJ M20-2011）。
[2] 交通运输部颁《公路工程估算指标》（中华人民共和国行业标准JTJ M21-2011）。
[3] 张永强.2011版《公路工程估算指标》与96版差异性研究[J].黑龙江交通科技.2012(11)。
[4] 张亮波，朱天同，李悦然.公路工程投资估算新标准的应用分析[J].建筑经济.2013(01) 。