论文部分内容阅读
安全管理是煤矿企业永恒的主题，是实现企业可持续、健康稳定发展的前提条件。“双重预防机制”是隐患排查治理机制和风险分级管控机制的合称。安全生产标准化达标、隐患排查治理和风险分级管控又合称为三位一体安全生产标准化体系。双重预防机制提出的目的是坚决防范遏制重特大事故的发生。
一、必须加强领导，提高政治站位和认识
1.在“十四五”开局之年，各级安全生产管理人必须清晰认识公司高质量发展的内涵要求，切实增强做好安全工作的责任感和使命感。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，充分认识到“严守安全底线、红线保障安全高质量发展是主责，落实和深化双重预防机制建设是重点，顺应‘智能矿井、智慧矿山’建设趋势、构建高质量的安全生产预防体系是关键。”国务院《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》提出：尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施。
2.深化双重预防机制，必须成立强有力的双重预防机制、建设强势推行的组织机构。煤矿主要负责人、各部门及生产区队负责人都应加入到领导小组，按照双重预防机制建设目标制定总体计划及完善顶层设计、倒排工作计划、明确工作目标、确定覆盖范围、构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管控风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并结合风险大小合理调配安全生产管理资源，分层分级管控不同等级的风险;第二道是治理隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。
3.各级安全生产管理人员，必须牢固底线思维、红线意识。时时刻刻警钟长鸣，常抓不懈。必须克服厌战、麻痹、侥幸心理，充分认识加强煤矿安全生产及深化双重预防机制工作的重要意义和现实紧迫性。建章立制、夯实责任、齐抓共管，全力推进，牢固树立安全第一的思想。煤矿能否实现安全生产，双重预防机制能否深化，各级安全生产管理人员特别是煤矿负责人是关键。只有第一责任者高度重视，确实负起企业的安全生产主体责任，安全生产工作的各项制度、措施才能得到顺利执行。所以必须提高政治站位，建立和完善各级管理人员的安全责任自我约束、考核机制，使他们到其位，尽其责，守其职。用思想认识的提高保证制度的建立和完善，再用制度来约束行为，用制度来保证安全责任的到位。
二、必须疏“堵点”、攻“难点”、治“痛点”、盯“靶点”
1.在煤矿落实2020年国务院安委会在全国开展安全生产专项整治三年行动的部署。煤矿安全专项整治三年行动也从重大灾害治理措施不落实、法律法规标准不执行、抓住推进煤矿安全法规标准建设、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障能力等八个方面着力。公司也开展了“学法规、抓落实、强管理”活动。就是要找准安全“问题”和“症结”，以责任清单梳“堵点”、攻“难点”、治“痛点”、盯“靶点”，全方位强化责任落实，将学习培训、警示教育、对标对清单整改、督查检查等工作做细做实。由被动防事故向主动除隐患转变，实现安全关口前移、预防为主，有效地减少事故发生，切实保障企业的发展。
2.在疏“堵点”上，就是要提高思想认识。解决“安全第一思想不牢”、“重生产轻安全”、“重效益轻安全”、“一岗双责落实不到位”等顽疾，扫清思想认识不足而形成的障碍、人为设置的“堵点”，要从思想认识上落实“铁的决心、铁的手腕、铁的担当”，履职尽责，牢记安全使命;在攻“难点”上，要从安全管理工作体制与机制创新入手，从做好重大隐患防治的“顶层设计”着手，坚定不移地推进安全精细化整体向前;在治“痛点”上，要强化培训教育、警示教育、强化安全风险辨识、预防安全风险、严格监督考核、严肃查处问题;在盯“靶点”上，要紧盯新员工、新设备、新工艺、新工作面等管控薄弱点，抓好安全风险专项辨识，严查隐患，狠反三违，精准指向问题并对表对标，按照“五落实”原则整改。
三、狠抓安全生产标准化建设，向规范化、流程化、标准化要安全
1.深化双重预防机制建设，必须把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。而安全生产标准化是保证煤矿安全生产的前提条件。先进标杆的煤矿告诉我们：工程质量及安全生产标准化达标的单位，生产安全状况就好。要做好安全标准化工作，必须从以下几个方面入手。一是必须建立国家一级安全生产标准化矿井，引导各项工作“争第一”。二是必须强化现场管理，抓质量一步到位，实现动态达标。三是要坚持标准，严格检查验收，并严格考核、奖惩。检查要从严从细，考核要客观准确，奖罚要明确。四是要各专业全面铺开，实现纵向到底，横向到边。五是要建立和完善岗位作业、安全督查的标准化流程，明晰责任，过程管控“环环相扣”不放松。六是要规范化各项安全管理工作，减少“内耗”，夯实责任。反“三违”要规范，考核奖惩要规范，安全督查要规范。
2.实施安全生产标准化工作及深化双重预防机制。按照PDCA循环，明确策划（P）、执行（D）、检查（C）、改进（A）四个阶段的工作内容。结合矿井安全生产实际，建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立长效机制。
四、必须强化从业人员教育培训，全方位提高学习实效
1.开展學习培训。分级、分类、分专业学习煤矿安全法律法规规程标准，组织全员培训、考试，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”。并对煤矿生产安全事故和安全隐患相关责任人员，分层级采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”，确保安全培训取得实效。教育培新应采取员工乐于接受的“短视频”“云宣讲”等方式结合形式多样的培训手段，发动全体员工积极参与双重预防机制建设。将双重预防机制切实地和日常工作联系在一起，营造全员参与双重预防机制建设的热烈氛围。 2.深化双重预防机制见实效。应通过该是各显眼处的宣传栏、宣传屏，资讯发达的内部网络平台，让所有员工能够方便地获取企业双重预防机制建设的最新信息。并邀请专业的辅导机构对员工进行不同层次的双重预防机制教育培训，并对培训效果进行考核，使员工从思想上认识到双重预防机制的重要性，把双重预防机制建设融入到自己的日常工作中。
3.面对所有员工，一定要按照《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全规程》的规定要求，保时、保质地进行培训。培训的内容除了国家有关安全生产的法律法规外，应结合各个矿井的实际生产条件进行煤矿安全规程、操作规程、作业规程、应急预案、煤矿企业的各项安全生产规章制度及各部门、各岗位安全责任制的培训学习，提高员工的安全认识，掌握矿井安全生产的基本知识和正确的操作方法;使员工自觉地执行有关安全生产的规章制度，规范自己的行为。培训的方式可多样化，安全图片展、放映安全事故案例、针对安全事故案例让员工和教师共同讨论、模拟和现场教学、安全生产知识竞赛等等。 推行双重预防机制让员工明白自己岗位的风险管控流程和隐患排查治理方法，明白自己在双重预防机制运作流程中的位置和作用，明确知道上道工序的验收标准和下道工序的准备要求。推行双重预防机制建设，把每个员工的工作都纳入到了整体效能中，提高员工的责任心和自豪感，让员工切实感受到推行双重预防机制能有效防范工作风险、提高工作效率、改善生活品质。
五、必须强化目标责任考核，改进工作，实现闭环管理
1.强化考核能较为准确地衡量“安全”状况、“安全”履职的前提。没有考核，各级安全生产管理人员就会形成吃大锅饭的现象。对一切安全工作进行考核，做到奖优罚劣，奖“安”罚“患”。在被考核者或单位所有员工的心中牢固树立“安全第一”的理念。使所有组织和员工不断提高安全防范的积极性与主动性。
2.强化考核，应形成长效的激励机制。考核必须做到奖罚分明，就要奖的心动，罚的心痛。就必须要建立和完善科学、严禁、务实的考核办法。并以考核结果为依据，对于安全管理突出的嘉奖，对疏忽安全责任的降级、扣薪、末位淘汰。考核激励手段将极大激发员工“从要我安全到我要安全”的转变，调动各级安全生产管理人员履职尽责的使命感，更好的夯实责任。而且也给各级从精神上、物质上起到较好的警示作用，有利于深化双重预防机制。
3.考核是提高安全管理工作效率的前提。安全工作绝不能安于现状、固步自封、降低效率。没有考核，没有监督，大多数人就没有压力，更没有动力，只有受到压力的威胁时，才都会集中精力、激发思维、提高工作效率。只要进行有针对性的、时效性的考核，才能使上至领导下至员工具有极高的约束力与规范力。
4.考核是提升员工队伍建设的重要手段。深化双重预防机制，必须要将考核内容细化深化到安全管控的每个角落、每处盲点中去，增强了安全管理的创新能力，提升矿井安全管理整体水平和员工队伍的整体素质，更好地促进公司高质量发展。
深化双重预防机制建设，构建高质量的安全生产预防体系是一项复杂、势在必行的安全管理系统工程，是煤矿长治久安、高质量发展的强力保障，必须堅持以“责任零空隙、制度零缺陷、操作零失误、管理零漏洞、生产零事故”为目标，在煤炭企业的高质量发展过程中，认真落实国家各项法律法规和各级安全生产工作部署，强化安全履职考核，加大安全监督检查力度，形成常态化的安全管理工作，为创建一流绿色高效智慧矿山保驾护航。
一、必须加强领导，提高政治站位和认识
1.在“十四五”开局之年，各级安全生产管理人必须清晰认识公司高质量发展的内涵要求，切实增强做好安全工作的责任感和使命感。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，充分认识到“严守安全底线、红线保障安全高质量发展是主责，落实和深化双重预防机制建设是重点，顺应‘智能矿井、智慧矿山’建设趋势、构建高质量的安全生产预防体系是关键。”国务院《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》提出：尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施。
2.深化双重预防机制，必须成立强有力的双重预防机制、建设强势推行的组织机构。煤矿主要负责人、各部门及生产区队负责人都应加入到领导小组，按照双重预防机制建设目标制定总体计划及完善顶层设计、倒排工作计划、明确工作目标、确定覆盖范围、构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管控风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并结合风险大小合理调配安全生产管理资源，分层分级管控不同等级的风险;第二道是治理隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。
3.各级安全生产管理人员，必须牢固底线思维、红线意识。时时刻刻警钟长鸣，常抓不懈。必须克服厌战、麻痹、侥幸心理，充分认识加强煤矿安全生产及深化双重预防机制工作的重要意义和现实紧迫性。建章立制、夯实责任、齐抓共管，全力推进，牢固树立安全第一的思想。煤矿能否实现安全生产，双重预防机制能否深化，各级安全生产管理人员特别是煤矿负责人是关键。只有第一责任者高度重视，确实负起企业的安全生产主体责任，安全生产工作的各项制度、措施才能得到顺利执行。所以必须提高政治站位，建立和完善各级管理人员的安全责任自我约束、考核机制，使他们到其位，尽其责，守其职。用思想认识的提高保证制度的建立和完善，再用制度来约束行为，用制度来保证安全责任的到位。
二、必须疏“堵点”、攻“难点”、治“痛点”、盯“靶点”
1.在煤矿落实2020年国务院安委会在全国开展安全生产专项整治三年行动的部署。煤矿安全专项整治三年行动也从重大灾害治理措施不落实、法律法规标准不执行、抓住推进煤矿安全法规标准建设、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障能力等八个方面着力。公司也开展了“学法规、抓落实、强管理”活动。就是要找准安全“问题”和“症结”，以责任清单梳“堵点”、攻“难点”、治“痛点”、盯“靶点”，全方位强化责任落实，将学习培训、警示教育、对标对清单整改、督查检查等工作做细做实。由被动防事故向主动除隐患转变，实现安全关口前移、预防为主，有效地减少事故发生，切实保障企业的发展。
2.在疏“堵点”上，就是要提高思想认识。解决“安全第一思想不牢”、“重生产轻安全”、“重效益轻安全”、“一岗双责落实不到位”等顽疾，扫清思想认识不足而形成的障碍、人为设置的“堵点”，要从思想认识上落实“铁的决心、铁的手腕、铁的担当”，履职尽责，牢记安全使命;在攻“难点”上，要从安全管理工作体制与机制创新入手，从做好重大隐患防治的“顶层设计”着手，坚定不移地推进安全精细化整体向前;在治“痛点”上，要强化培训教育、警示教育、强化安全风险辨识、预防安全风险、严格监督考核、严肃查处问题;在盯“靶点”上，要紧盯新员工、新设备、新工艺、新工作面等管控薄弱点，抓好安全风险专项辨识，严查隐患，狠反三违，精准指向问题并对表对标，按照“五落实”原则整改。
三、狠抓安全生产标准化建设，向规范化、流程化、标准化要安全
1.深化双重预防机制建设，必须把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。而安全生产标准化是保证煤矿安全生产的前提条件。先进标杆的煤矿告诉我们：工程质量及安全生产标准化达标的单位，生产安全状况就好。要做好安全标准化工作，必须从以下几个方面入手。一是必须建立国家一级安全生产标准化矿井，引导各项工作“争第一”。二是必须强化现场管理，抓质量一步到位，实现动态达标。三是要坚持标准，严格检查验收，并严格考核、奖惩。检查要从严从细，考核要客观准确，奖罚要明确。四是要各专业全面铺开，实现纵向到底，横向到边。五是要建立和完善岗位作业、安全督查的标准化流程，明晰责任，过程管控“环环相扣”不放松。六是要规范化各项安全管理工作，减少“内耗”，夯实责任。反“三违”要规范，考核奖惩要规范，安全督查要规范。
2.实施安全生产标准化工作及深化双重预防机制。按照PDCA循环，明确策划（P）、执行（D）、检查（C）、改进（A）四个阶段的工作内容。结合矿井安全生产实际，建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立长效机制。
四、必须强化从业人员教育培训，全方位提高学习实效
1.开展學习培训。分级、分类、分专业学习煤矿安全法律法规规程标准，组织全员培训、考试，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”。并对煤矿生产安全事故和安全隐患相关责任人员，分层级采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”，确保安全培训取得实效。教育培新应采取员工乐于接受的“短视频”“云宣讲”等方式结合形式多样的培训手段，发动全体员工积极参与双重预防机制建设。将双重预防机制切实地和日常工作联系在一起，营造全员参与双重预防机制建设的热烈氛围。 2.深化双重预防机制见实效。应通过该是各显眼处的宣传栏、宣传屏，资讯发达的内部网络平台，让所有员工能够方便地获取企业双重预防机制建设的最新信息。并邀请专业的辅导机构对员工进行不同层次的双重预防机制教育培训，并对培训效果进行考核，使员工从思想上认识到双重预防机制的重要性，把双重预防机制建设融入到自己的日常工作中。
3.面对所有员工，一定要按照《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全规程》的规定要求，保时、保质地进行培训。培训的内容除了国家有关安全生产的法律法规外，应结合各个矿井的实际生产条件进行煤矿安全规程、操作规程、作业规程、应急预案、煤矿企业的各项安全生产规章制度及各部门、各岗位安全责任制的培训学习，提高员工的安全认识，掌握矿井安全生产的基本知识和正确的操作方法;使员工自觉地执行有关安全生产的规章制度，规范自己的行为。培训的方式可多样化，安全图片展、放映安全事故案例、针对安全事故案例让员工和教师共同讨论、模拟和现场教学、安全生产知识竞赛等等。 推行双重预防机制让员工明白自己岗位的风险管控流程和隐患排查治理方法，明白自己在双重预防机制运作流程中的位置和作用，明确知道上道工序的验收标准和下道工序的准备要求。推行双重预防机制建设，把每个员工的工作都纳入到了整体效能中，提高员工的责任心和自豪感，让员工切实感受到推行双重预防机制能有效防范工作风险、提高工作效率、改善生活品质。
五、必须强化目标责任考核，改进工作，实现闭环管理
1.强化考核能较为准确地衡量“安全”状况、“安全”履职的前提。没有考核，各级安全生产管理人员就会形成吃大锅饭的现象。对一切安全工作进行考核，做到奖优罚劣，奖“安”罚“患”。在被考核者或单位所有员工的心中牢固树立“安全第一”的理念。使所有组织和员工不断提高安全防范的积极性与主动性。
2.强化考核，应形成长效的激励机制。考核必须做到奖罚分明，就要奖的心动，罚的心痛。就必须要建立和完善科学、严禁、务实的考核办法。并以考核结果为依据，对于安全管理突出的嘉奖，对疏忽安全责任的降级、扣薪、末位淘汰。考核激励手段将极大激发员工“从要我安全到我要安全”的转变，调动各级安全生产管理人员履职尽责的使命感，更好的夯实责任。而且也给各级从精神上、物质上起到较好的警示作用，有利于深化双重预防机制。
3.考核是提高安全管理工作效率的前提。安全工作绝不能安于现状、固步自封、降低效率。没有考核，没有监督，大多数人就没有压力，更没有动力，只有受到压力的威胁时，才都会集中精力、激发思维、提高工作效率。只要进行有针对性的、时效性的考核，才能使上至领导下至员工具有极高的约束力与规范力。
4.考核是提升员工队伍建设的重要手段。深化双重预防机制，必须要将考核内容细化深化到安全管控的每个角落、每处盲点中去，增强了安全管理的创新能力，提升矿井安全管理整体水平和员工队伍的整体素质，更好地促进公司高质量发展。
深化双重预防机制建设，构建高质量的安全生产预防体系是一项复杂、势在必行的安全管理系统工程，是煤矿长治久安、高质量发展的强力保障，必须堅持以“责任零空隙、制度零缺陷、操作零失误、管理零漏洞、生产零事故”为目标，在煤炭企业的高质量发展过程中，认真落实国家各项法律法规和各级安全生产工作部署，强化安全履职考核，加大安全监督检查力度，形成常态化的安全管理工作，为创建一流绿色高效智慧矿山保驾护航。