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为陕西省体育局课题，名称：陕西省社会体育指导员资源管理机制研究，编号：17015
摘要： 社会体育指导员传授运动技能传授、提供健身指导/组织管理人员，构成了全民健身计划实施重要人员，在推动我国体育事业发展方面意义重大，促进人们身心健康与和谐，提升生活水平及质量，为社会主义精神文明构建共享力量。分析了陕西省社会体育指导员资源管理机制现状，提出了陕西省社会体育指导员资源管理机制构建对策，以此促使陕西省社会体育指导员资源管理工作实施有效开展。
关键词： 陕西省；社会体育指导员；保障机制
【中图分类号】G812.7【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）19-0297-01
《全民健身纲要》推行实施后，陕西省充分开展各种形式社会体育活动。而尚处在发展阶段，往往不具有规范性及科学性。突出原因在于，社会体育指导员管理机制主要是多头管理，未明确划分职权，法律责任缺少，行政立法不健全，不能有效保障社会体育指导员合法权益，导致其积极性丧失[1]。所以，为推动陕西省社会体育指导员队伍健康有序发展，务必规范社会体育指导员队伍，促使其良性发展。
1.陕西省社会体育指导员资源管理机制现状
1.1社会体育指导员工作保障机制不足。
当前陕西省各地区基层社会体育指导员工作消极，从事指导体育活动频率少，从事工作多是公益性服务方面，无法获得物质保障。社会体育指导员工作在服务方式仍然使用无偿服务方式，配合偿服务方式。从调查情况看，当前管理资金仍是其面临的主要困境。陕西省大部分地区社会体育指导员在组织开展活动当中，缺少资金支持，多通过无偿服务方式引导社区体育锻炼人员，一些时候自费资金添置所需器材，无效削弱了社会体育指导员工作积极性。
1.2社会体育指导员激励奖罚制度匮乏。
现阶段陕西省社会体育指导员从事指导工作频率不高，主要原因在于，社会体育指导员激励政策不完善，仅调查区域中西安、咸阳及榆林实行过对此的精神奖励。可见陕西省社会体育指导员缺乏缺少物质奖励管理手段，如职称晋升及工资提升等，陕西省多数地区没有依照当前管理规定对社会体育指导员给予年度精神奖励，针对不合适社会体育指导员，其中许多地区对其缺少有效惩罚措施，主要通过调动社会体育指导员工作兴趣及热情来开展具体工作。现阶段陕西省社会体育指导员未受到惩治占98%。由此可见，当前陕西省社会体育指导员奖惩管理机制不健全。陕西省社会体育指导员从事体育活动影响因素中缺乏动力占46.2%、经费不足占23.1%和场地设施不全占13.4%。其余有关部门管理部门占6.8%、时间精力不足占5.4%其他占5.1%。从事体育活动指导以“缺乏动力”为表现突出问题，未充分奖励社会体育指导员，不完善奖励机制无法调动社会体育指导员于体育活动中积极性。
2陕西省社会体育指导员资源管理机制构建
2.1制定管理目标体系，完善社会体育指导员工作保障机制。
对社会体育指导员事业发展而言，《社会体育指导员管理办法》颁布实施，是一件大事。社会体育指导员工作实施需拓展社会体育指导员用武之地；加强健身俱乐部等保障机制建设，充当市场纽带[2]。目标管理的实施，让所有成员自主承担各自责任及任务，切实调动其工作积极主动性。陕西省体育总局应该协同各市社会体育指导员协会制定制定健全管理目标体系，达到目标管理目的让陕西省社会体育指导员更好开展工作。目标管理维持社会体育指导员管理体制运转，及时有效监管社会体育指导员，适当配置未从事体育活动指导人员。目标管理的实施监管各部门体育指导员，以较好丰富当前体育指导员管理体制。目标管理有助于制定健全的社会体育指导员保障机制，构成了完善社会体育指导工作保障机制重要一部分。社会体育指导员工作保障机制的健全需从以下几方面着手：
首先，于各体育事业经费预算融入社会体育指导员经费，依照本省各地区实际，划拨体育彩票部门款项；其次，通过多种途径维持社会体育指导员工作实施，通过多种形式赞助协会组织大型体育活动，如企业或个人等形式。再次，各社会体育指导员社团中社区体育产业化，构建由社区及非社会体育指导员协会主导的体育产业经营模式，激发体育产业经营者工作主动性，让其更好保障社会体育指导员工作开展。
2.2完善社会体育指导员激励奖罚制度。
激励体系是完善社会体育指导员队伍建设重要根本。陕西省社会体育指导员通过三种形式进行激励。一种是精神及物质上奖励。如，给予优秀体育指导员“省市社会体育指导员劳动模范称号”称号，对考核第一名给予晋升等激励，且针对年度优秀精神，给予提升工资或发放奖金等，让这部分人员产生良好归属感，调动其工作积极性。第二种奖励形式为绩效管理[3]。利用网络信息管理系统考核，将其直接与社会体育指导员基层单位绩效指标相挂钩，于单位年度综合考评中融入体育活动指导年度考核成绩，对社会体育指导工作针对工作合格人员，提供有限考虑及加分等照顾。第三种形式为惩罚激励。该形式主要是对社会体育指导员取得相应等对获得级证书后却未从事具体工作人员给予此项惩罚。如警告及降级等。以上述三种奖罚形式调动他们工作积极性，提高其服务水平及质量。
当前陕西省社会体育指导员管理工作主要为多头管理，缺少明确职权划分。工作保障及激励机制匮乏。所以，需要制定切合当地实际的社会体育指导员管理法规，让各部门明确社会体育指导员工作具体职责，惩处拒不改正的，处分损害社会体育指导员合法权益的，依照法律固定懲戒截留、克扣及挪用的工作经费的，对构成犯罪的，直接追究相关责任人责任。总之，逐步健全管理体系及完善有关法规健全，构建一支专业素养及综合能力较好的社会体育指导员队伍，推动陕西省社会体育指导员资源管理工作健康发展。
参考文献
[1]关彬，张杰.陕西省社会体育指导员管理体系及法律制度建设研究[J].新西部：理论版，2012（2）：29-30.
[2]张昕.湘西州城镇社会体育指导员的现状及社会需求趋向研究[D].吉首大学，2013.
[3]杜馨仪.陕西省社会体育指导员管理体制研究[D].长安大学，2015.
摘要： 社会体育指导员传授运动技能传授、提供健身指导/组织管理人员，构成了全民健身计划实施重要人员，在推动我国体育事业发展方面意义重大，促进人们身心健康与和谐，提升生活水平及质量，为社会主义精神文明构建共享力量。分析了陕西省社会体育指导员资源管理机制现状，提出了陕西省社会体育指导员资源管理机制构建对策，以此促使陕西省社会体育指导员资源管理工作实施有效开展。
关键词： 陕西省；社会体育指导员；保障机制
【中图分类号】G812.7【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）19-0297-01
《全民健身纲要》推行实施后，陕西省充分开展各种形式社会体育活动。而尚处在发展阶段，往往不具有规范性及科学性。突出原因在于，社会体育指导员管理机制主要是多头管理，未明确划分职权，法律责任缺少，行政立法不健全，不能有效保障社会体育指导员合法权益，导致其积极性丧失[1]。所以，为推动陕西省社会体育指导员队伍健康有序发展，务必规范社会体育指导员队伍，促使其良性发展。
1.陕西省社会体育指导员资源管理机制现状
1.1社会体育指导员工作保障机制不足。
当前陕西省各地区基层社会体育指导员工作消极，从事指导体育活动频率少，从事工作多是公益性服务方面，无法获得物质保障。社会体育指导员工作在服务方式仍然使用无偿服务方式，配合偿服务方式。从调查情况看，当前管理资金仍是其面临的主要困境。陕西省大部分地区社会体育指导员在组织开展活动当中，缺少资金支持，多通过无偿服务方式引导社区体育锻炼人员，一些时候自费资金添置所需器材，无效削弱了社会体育指导员工作积极性。
1.2社会体育指导员激励奖罚制度匮乏。
现阶段陕西省社会体育指导员从事指导工作频率不高，主要原因在于，社会体育指导员激励政策不完善，仅调查区域中西安、咸阳及榆林实行过对此的精神奖励。可见陕西省社会体育指导员缺乏缺少物质奖励管理手段，如职称晋升及工资提升等，陕西省多数地区没有依照当前管理规定对社会体育指导员给予年度精神奖励，针对不合适社会体育指导员，其中许多地区对其缺少有效惩罚措施，主要通过调动社会体育指导员工作兴趣及热情来开展具体工作。现阶段陕西省社会体育指导员未受到惩治占98%。由此可见，当前陕西省社会体育指导员奖惩管理机制不健全。陕西省社会体育指导员从事体育活动影响因素中缺乏动力占46.2%、经费不足占23.1%和场地设施不全占13.4%。其余有关部门管理部门占6.8%、时间精力不足占5.4%其他占5.1%。从事体育活动指导以“缺乏动力”为表现突出问题，未充分奖励社会体育指导员，不完善奖励机制无法调动社会体育指导员于体育活动中积极性。
2陕西省社会体育指导员资源管理机制构建
2.1制定管理目标体系，完善社会体育指导员工作保障机制。
对社会体育指导员事业发展而言，《社会体育指导员管理办法》颁布实施，是一件大事。社会体育指导员工作实施需拓展社会体育指导员用武之地；加强健身俱乐部等保障机制建设，充当市场纽带[2]。目标管理的实施，让所有成员自主承担各自责任及任务，切实调动其工作积极主动性。陕西省体育总局应该协同各市社会体育指导员协会制定制定健全管理目标体系，达到目标管理目的让陕西省社会体育指导员更好开展工作。目标管理维持社会体育指导员管理体制运转，及时有效监管社会体育指导员，适当配置未从事体育活动指导人员。目标管理的实施监管各部门体育指导员，以较好丰富当前体育指导员管理体制。目标管理有助于制定健全的社会体育指导员保障机制，构成了完善社会体育指导工作保障机制重要一部分。社会体育指导员工作保障机制的健全需从以下几方面着手：
首先，于各体育事业经费预算融入社会体育指导员经费，依照本省各地区实际，划拨体育彩票部门款项；其次，通过多种途径维持社会体育指导员工作实施，通过多种形式赞助协会组织大型体育活动，如企业或个人等形式。再次，各社会体育指导员社团中社区体育产业化，构建由社区及非社会体育指导员协会主导的体育产业经营模式，激发体育产业经营者工作主动性，让其更好保障社会体育指导员工作开展。
2.2完善社会体育指导员激励奖罚制度。
激励体系是完善社会体育指导员队伍建设重要根本。陕西省社会体育指导员通过三种形式进行激励。一种是精神及物质上奖励。如，给予优秀体育指导员“省市社会体育指导员劳动模范称号”称号，对考核第一名给予晋升等激励，且针对年度优秀精神，给予提升工资或发放奖金等，让这部分人员产生良好归属感，调动其工作积极性。第二种奖励形式为绩效管理[3]。利用网络信息管理系统考核，将其直接与社会体育指导员基层单位绩效指标相挂钩，于单位年度综合考评中融入体育活动指导年度考核成绩，对社会体育指导工作针对工作合格人员，提供有限考虑及加分等照顾。第三种形式为惩罚激励。该形式主要是对社会体育指导员取得相应等对获得级证书后却未从事具体工作人员给予此项惩罚。如警告及降级等。以上述三种奖罚形式调动他们工作积极性，提高其服务水平及质量。
当前陕西省社会体育指导员管理工作主要为多头管理，缺少明确职权划分。工作保障及激励机制匮乏。所以，需要制定切合当地实际的社会体育指导员管理法规，让各部门明确社会体育指导员工作具体职责，惩处拒不改正的，处分损害社会体育指导员合法权益的，依照法律固定懲戒截留、克扣及挪用的工作经费的，对构成犯罪的，直接追究相关责任人责任。总之，逐步健全管理体系及完善有关法规健全，构建一支专业素养及综合能力较好的社会体育指导员队伍，推动陕西省社会体育指导员资源管理工作健康发展。
参考文献
[1]关彬，张杰.陕西省社会体育指导员管理体系及法律制度建设研究[J].新西部：理论版，2012（2）：29-30.
[2]张昕.湘西州城镇社会体育指导员的现状及社会需求趋向研究[D].吉首大学，2013.
[3]杜馨仪.陕西省社会体育指导员管理体制研究[D].长安大学，2015.