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【摘 要】 近年来，随着经济社会的不断发展，医疗市场上的非法行医现象也不断增加，给人民的生命健康和经济利益带来了严重危害，为此，中央和地方制定各项制度、出台相关整治方案，加大了打击非法行医的力度，使专项行动的收效大大提高。本文在分析现阶段医疗服务市场现状的基础上，提出打击非法行医的有效措施和行动，以期对保护人民的身体健康和生命安全有所帮助。打击非法行医，重在建立打击非法行医的长效机制，该机制需要政府重视，各部门联动。
【关键词】 非法行医 医疗市场 长效机制
【中图分类号】 R19 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-5160（2014）05-0357-01
非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关卫生法律法规的行为。非法行医就是违反医疗法律法规之许可从事的一种医疗违法行为。在医疗卫生法律法规意义下，医疗机构及个人均可成为非法行医的组织者和实施者。近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和成熟，但医疗市场中的非法行医现象也愈演愈烈。为此，国务院在2005年初决定将打击非法行医列入全国整顿和规范市场经济秩序工作，作为商业欺诈专项整治的重要内容之一，这是国家对医疗市场的综合整治和严密部署，各级政府和医疗单位都积极加入打击非法行医的队伍中。这种打击非法行医的专项行动收效明显，使得各地的医疗服务市场秩序得到了进一步规范。
1 制定打击方案，积极开展行动
在非法行医现状日益猖獗的情况下，各地卫生厅和卫生监督局已经制定了打击非法行医专项行动的实施方案，这些方案进一步明确了工作重点和实施步骤，各相关部门多次召开打击非法行医专项行动的研讨会，在会议上对总体工作进行严密组织和部署，专项整治行动正如火如荼的进行着。
1.1 针对医疗美容市场中的混乱和违法现象，各卫生监督机构在各辖区内积极开展对美容医疗机构和医疗美容机构科室的监督和检查，在数次的专项行动中，监督检查的各类机构数量庞大，其中主要涉及医疗机构、医疗美容机构、生活美容美发院等各类机构，对这些机构的查处，针对不同程度的情况给于不同的处理方法，主要包括警告，责令其限期整改，停业整顿和处罚等几种方式，依次依据情节严重程度划分。
1.2 打击“医托”
在混乱的医疗市场上，随处可见“医托”，医托的存在反映了医疗市场秩序的不规范和制度的不健全，为此，与公安部门联合，严厉打击“医托”，在专项整治行动中意义重大，任务繁重。医托大多分布在人流密集处，例如车站等地，加强与车站的公安分局联合共同抓获“医托”，利用“医托”行医的医疗机构一经查处必将严惩。
1.3 打击药店非法行医
不少药店存在着“坐堂医”，对坐堂医的投诉和抱怨近年来有增无减。为此，各级卫生监督机构积极对“坐堂医”进行整治和打击。检查多家药品零售企业，对这些药品企业没有《医疗机构置业许可证》的，坚决取缔，对无证行医的企业，进行责令整改、新闻曝光、行政处罚或者予以罚款。
2 突出整治重点，加大查处力度
人民群众和社会媒体关注的非法行医现象大多集中在医疗服务市场中，这同时也是医疗卫生监督的重点领域。在专项整治行动中，主要依靠医疗监督部门的日常监管、群众的举报投诉和随处可见的医疗非法广告等，通过这些途径对非法的医疗服务行业进行整治，这是整治和打击过程中的重点，也是难点。在查案和惩处过程中，办案人员的经验不断丰富和提高，在查处和掌握确凿的基础上，采取合法合理的程序对违法行医行为进行惩处，对不法分子进行教育和威慑，专项行动在这方面的收效明显，成果突出。
3 利用媒体力量，对焦点问题广泛宣传
专项打击行动的成效和过程需要媒体的全程介入和参与，通过媒体的大规模宣传和教育，有助于形成社会舆论力量。与新闻媒体的及时沟通和交流有助于深入宣传打击非法行医专项行动的目的意义、工作内容和重点，通过宣传，百姓能够及时了解非法行医的地点和医疗单位，了解非法行医的危害，能够自觉抵御非法行医的侵害，不上当不受骗，减轻人身和生命财产损失。利用媒体新闻和公开网络，将卫生监督部门的举报和投诉电话公之于众，欢迎社会群众和人民及时提供非法行医线索和地点，给群众举报和投诉开通通道，汇聚百姓的力量进行监督和打击。此外，对检查出有非法行医行为的医疗单位和机构，利用新闻媒体予以曝光，让人民群众知道这些非法行医行为和地点，有助于保护人民的切身利益。此外，部分省市还开展了以“珍爱生命、远离非法行医”为主题的打击非法行医的大型宣传活动，在群众中间发放免费的打击非法行医的法律法规宣传小册子，这些宣传手册深入人心，方便快捷，人民群众拿到宣传手册有不懂或是不明白的地方可以直接到咨询处进行免费咨询，从宣传结果看，收效是明显的，前来进行咨询的群众数量不断增多，这反映出群众对非法行医事件的关注和重视，受到现场群众的广泛欢迎和好评。
4 对医疗广告进行监管，治理非法医疗广告
市场中充斥的虚假和夸大医疗效果的广告随处可见，使人民群众对医疗广告的真假难以识别，国家颁布的《医疗广告管理办法》在现实中大打折扣。专项整治行动对违法的医疗机构在电视、报纸、网络和杂志上刊登的虚假和夸大事实的广告予以公示，对严重虚报广告效果的单位和企业立案查处或者移送工商管理部门进行处理，对性质和影响恶劣的广告进行通报批评。在专项整治行动中，通过拆除不规范标牌、警告和惩处违法发布医疗广告的医疗机构、吊销诊疗科目和医疗机构职业许可证，使得医疗广告市场秩序有了明显好转。
5 总结
自从打击非法行医专项行动开展以来，卫生监督机构与公安、工商等部门配合，收到了明显成效，医疗市场的秩序有了很大好转，但是整治和打击非法行医是长期过程，需要建立长效机制。以打击无证行医为重点，多举措并举严厉打击非法行医行为，通过部门联合执法、广泛宣传、营造氛围，使得打击非法行医工作深入人心，建立打击非法行医的长效联动机制。此外，各省市根据本地的现实情况，能够因地制宜的开展工作，保障人民群众的就医安全，净化医疗市场，规范医疗经营秩序。
参考文献
[1]杨永朝，李军.打击非法行医规范医疗市场[J].中国卫生监督杂志，2012，15（6）：473-475
[2]张雪彩.打击非法行医，规范医疗市场[J].医疗卫生，2011，12（3）：24-25＼
[3]史书芳.关于对建立打击非法行医长效机制问题探讨[J].中国公共卫生管理，2011，13（5）：23
【关键词】 非法行医 医疗市场 长效机制
【中图分类号】 R19 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-5160（2014）05-0357-01
非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关卫生法律法规的行为。非法行医就是违反医疗法律法规之许可从事的一种医疗违法行为。在医疗卫生法律法规意义下，医疗机构及个人均可成为非法行医的组织者和实施者。近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和成熟，但医疗市场中的非法行医现象也愈演愈烈。为此，国务院在2005年初决定将打击非法行医列入全国整顿和规范市场经济秩序工作，作为商业欺诈专项整治的重要内容之一，这是国家对医疗市场的综合整治和严密部署，各级政府和医疗单位都积极加入打击非法行医的队伍中。这种打击非法行医的专项行动收效明显，使得各地的医疗服务市场秩序得到了进一步规范。
1 制定打击方案，积极开展行动
在非法行医现状日益猖獗的情况下，各地卫生厅和卫生监督局已经制定了打击非法行医专项行动的实施方案，这些方案进一步明确了工作重点和实施步骤，各相关部门多次召开打击非法行医专项行动的研讨会，在会议上对总体工作进行严密组织和部署，专项整治行动正如火如荼的进行着。
1.1 针对医疗美容市场中的混乱和违法现象，各卫生监督机构在各辖区内积极开展对美容医疗机构和医疗美容机构科室的监督和检查，在数次的专项行动中，监督检查的各类机构数量庞大，其中主要涉及医疗机构、医疗美容机构、生活美容美发院等各类机构，对这些机构的查处，针对不同程度的情况给于不同的处理方法，主要包括警告，责令其限期整改，停业整顿和处罚等几种方式，依次依据情节严重程度划分。
1.2 打击“医托”
在混乱的医疗市场上，随处可见“医托”，医托的存在反映了医疗市场秩序的不规范和制度的不健全，为此，与公安部门联合，严厉打击“医托”，在专项整治行动中意义重大，任务繁重。医托大多分布在人流密集处，例如车站等地，加强与车站的公安分局联合共同抓获“医托”，利用“医托”行医的医疗机构一经查处必将严惩。
1.3 打击药店非法行医
不少药店存在着“坐堂医”，对坐堂医的投诉和抱怨近年来有增无减。为此，各级卫生监督机构积极对“坐堂医”进行整治和打击。检查多家药品零售企业，对这些药品企业没有《医疗机构置业许可证》的，坚决取缔，对无证行医的企业，进行责令整改、新闻曝光、行政处罚或者予以罚款。
2 突出整治重点，加大查处力度
人民群众和社会媒体关注的非法行医现象大多集中在医疗服务市场中，这同时也是医疗卫生监督的重点领域。在专项整治行动中，主要依靠医疗监督部门的日常监管、群众的举报投诉和随处可见的医疗非法广告等，通过这些途径对非法的医疗服务行业进行整治，这是整治和打击过程中的重点，也是难点。在查案和惩处过程中，办案人员的经验不断丰富和提高，在查处和掌握确凿的基础上，采取合法合理的程序对违法行医行为进行惩处，对不法分子进行教育和威慑，专项行动在这方面的收效明显，成果突出。
3 利用媒体力量，对焦点问题广泛宣传
专项打击行动的成效和过程需要媒体的全程介入和参与，通过媒体的大规模宣传和教育，有助于形成社会舆论力量。与新闻媒体的及时沟通和交流有助于深入宣传打击非法行医专项行动的目的意义、工作内容和重点，通过宣传，百姓能够及时了解非法行医的地点和医疗单位，了解非法行医的危害，能够自觉抵御非法行医的侵害，不上当不受骗，减轻人身和生命财产损失。利用媒体新闻和公开网络，将卫生监督部门的举报和投诉电话公之于众，欢迎社会群众和人民及时提供非法行医线索和地点，给群众举报和投诉开通通道，汇聚百姓的力量进行监督和打击。此外，对检查出有非法行医行为的医疗单位和机构，利用新闻媒体予以曝光，让人民群众知道这些非法行医行为和地点，有助于保护人民的切身利益。此外，部分省市还开展了以“珍爱生命、远离非法行医”为主题的打击非法行医的大型宣传活动，在群众中间发放免费的打击非法行医的法律法规宣传小册子，这些宣传手册深入人心，方便快捷，人民群众拿到宣传手册有不懂或是不明白的地方可以直接到咨询处进行免费咨询，从宣传结果看，收效是明显的，前来进行咨询的群众数量不断增多，这反映出群众对非法行医事件的关注和重视，受到现场群众的广泛欢迎和好评。
4 对医疗广告进行监管，治理非法医疗广告
市场中充斥的虚假和夸大医疗效果的广告随处可见，使人民群众对医疗广告的真假难以识别，国家颁布的《医疗广告管理办法》在现实中大打折扣。专项整治行动对违法的医疗机构在电视、报纸、网络和杂志上刊登的虚假和夸大事实的广告予以公示，对严重虚报广告效果的单位和企业立案查处或者移送工商管理部门进行处理，对性质和影响恶劣的广告进行通报批评。在专项整治行动中，通过拆除不规范标牌、警告和惩处违法发布医疗广告的医疗机构、吊销诊疗科目和医疗机构职业许可证，使得医疗广告市场秩序有了明显好转。
5 总结
自从打击非法行医专项行动开展以来，卫生监督机构与公安、工商等部门配合，收到了明显成效，医疗市场的秩序有了很大好转，但是整治和打击非法行医是长期过程，需要建立长效机制。以打击无证行医为重点，多举措并举严厉打击非法行医行为，通过部门联合执法、广泛宣传、营造氛围，使得打击非法行医工作深入人心，建立打击非法行医的长效联动机制。此外，各省市根据本地的现实情况，能够因地制宜的开展工作，保障人民群众的就医安全，净化医疗市场，规范医疗经营秩序。
参考文献
[1]杨永朝，李军.打击非法行医规范医疗市场[J].中国卫生监督杂志，2012，15（6）：473-475
[2]张雪彩.打击非法行医，规范医疗市场[J].医疗卫生，2011，12（3）：24-25＼
[3]史书芳.关于对建立打击非法行医长效机制问题探讨[J].中国公共卫生管理，2011，13（5）：23