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摘要 在社会绿色经济发展的推动下，电力需求侧管理在发展战略中具有重要的地位，需要更多的力量加强研究与发展。本文从电力需求侧管理的战略地位入手，并分析我国目前电力需求侧管理所取得的成效与存在的问题，并尝试性提出一系列改善的对策。
关键词 电力；需求侧管理；战略地位；对策
中图分类号 F426 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）092-0230-02
电力需求侧管理是对用电方进行和实施的一种管理。在国家相关政策的支持与调控之下，采取合理、有效的措施实现合理用电的一种管理方式。具体体现的地方是：在政策的积极鼓励之下，让广大群众在用电高峰期尽量少用电。电力企业的发点总量本身是有限的，高峰期若是在过于集中使用电量，有极大可能造成断电等严重后果，最终影响了人们的正常生活与工作。同时，低估时期也需要广大群众多用点，最大限度保障用电的供需平衡。因此，电力需求侧管理就是通过政策与法规，引导广群众积极行动起来，坚持“正确用电、合理用电”的观念的一种调节方式。
1 电力需求侧管理在绿色发展中的战略地位
国家在“十二五”期间所提出的绿色发展重大举措中，电力需求侧管理也在里面。随着绿色社会经济转型，电力需求侧管理在我国绿色发展展露中的重要地位主要体现在这些方面：
1.1 加强电力供需平衡，提升应急保障能力
电力是促进我国国民经济发展的主要力量，更是人民生活不可缺少的物质基础，电力供需平衡与应急保障能力是促进社会和谐发展的重要保障。加强电力供需平衡，提升应急保障能力有以下途径：一是，推进电力工业发展，并有适当的超越；二是，积极开展电力需侧管理，两者相辅相成、缺一不可。在“十一五”期间，电力供需平衡与应急保障能力有一定程度的提升，主要是因为一方面在这个时期电力工业有了适当的超越进步，另外一个方面则是电力需求侧管理上了轨道。
“十二五”期间关于加强电力供需平衡，提升应急保障能力的电力建设与“十一五期间”对比较弱，电力供需形势不太乐观。根据实际资料分析，2011年全国有20多个地区实施了限电措施，高峰期间最大电力缺口将近2500万kW，这是这几年中最为严峻的一年。在相关机构进行研究分析之后，若是不采取对应的策略进行解决，在2012年到2013年电力供需可能会进一步艰难，预计电力缺口会达到5000万kW与7000万kW。基于这一形势，“十二五”积极推行电力需求侧管理，加强电力供需平衡，提升应急保障能力。
1.2 促进绿色转型
“十二五”规划中，大力倡导加快转变经济发展的方式，全面推行电力需求侧管理，不仅要加强供需平衡，提升应急保障能力，而且也是促进绿色转型的良好措施。
1.3 加快工业经济的转型
电力需求侧管理实际开展过程中，以科学合理的方式制定有序用电的方案，以企业所属范凑、用电效率指标高低等等作为标准，对用电合理实施有保有限。一方面可以保障生物产业、新能源产业、新材料产业、信息技术产业等等新兴产业领域的正常用电；另一方面，根据相关法律法规对落后企业高耗电进行用电需求的限制，加快工业经济绿色转型的速度。
1.4 加快用电企业的绿色发展
电力需求侧管理实际开展过程中，构建与应用电力需求侧管理信息服务平台，为用电企业提供准确的用电效益评估、符合分析与优化的决策以及节点方案等等a多类型决策、支持与服务。更好的引导用电企业开展电力需求侧管理，最电力节约潜力进行充分挖掘，提高用电管理水平，加快用电的企业的绿色发展。
1.5 加快节能服务产业的发展
2011年，从事专业或者综合节电业务的节能服务公司，并且获得国家相关部门备案资格的数目超过了500家。所创造的产值大约在500亿元左右，从业人员数量达到10万人。电力需求侧管理实际工作开展中，使用服务平台，打造节电服务市场需求。加快节能服务产业的发展速度，促進节能环保战略性新兴产业的快速发展，开创新的绿色增长领域，培育更多创业机会。
2 目前我国电力需求侧管理取得的成效以及存在的一些问题
2.1 基本情况以及成效
20实际90年代初期，电力需求侧管理的技术被引进到我国。以往几十年中，国家与政府，还有各大电力企业都有努力过。21世纪以后，电力供应失衡的形势越来越恶化，国务院多次明确指出，要制定一系列正常来解决这个问题。在国家重视与各大电力企业的努力之下，电力需求侧管理取得了一定成功，根据最近几年的电力持续负荷统计来分析，21世纪之后，我国很少出现大面积限电的情况，供电用电的秩序也较好。
2.2 电力需求侧管理存在的问题
电力需求侧管理在我国还处于初期发展的阶段，在具体的实施过程中必然会存在或多或少的问题：
2.1.1 思想上不够重视
我国部分电力部门将需求侧管理视为短期的任务。电力行业在我国经济中占有巨大的比例，更是国民经济发展基础，由此可见，电力行业发展的好坏会直接影响一个地区乃至一个国家的经济，因此，电力行业中的任何一个管理工作都应该成为重点工作，并长期坚持下去。无论在用电高峰期，还是用电低风期，要时刻保持应对问题的意识，以长远的眼光来看待电力需求侧管理，并不断的完善。另外，广大用户对电力行业的认识程度也很重要，广大用户若是能意识到电力需求侧管理的重要性，其实在高峰期就主动的减少用电；低峰期，反之，可以有效缓解电力供需矛盾。
2.2.2 缺乏完善的管理体系
政策如果要被充分的发挥其作用，必须要有一个完善的管理体系来支持。电力需求侧管理体系中，需要将国家、政府、部门、电力企业、媒体以及广大群众融合成一个整体，促进他们互相监督。从而让这个体系中的每一个个体都能充分发挥其职能，促进电力需求侧管理逐渐进入日常用电当中。
2.2.3 电力价格不公平
电力价格的不公平之处主要体现在城市用电、农村用电、居民用电与工业用电当中，尤其是高峰期用电价格与低峰期用电价格的不协调之上。 2.2.4 专业管理人员的缺乏
从发达国家的电力需求侧管理来看，全部都是由专业的人员进行负责。在从我国目前的电力需求侧管理来看，没有电力行业专业人才的储备，也没有组建专业的管理团队，甚至没有为这一类管理人才设置对应的岗位，因此，在职能与权责上无法为呈现管理的专业性。
3 加强电力需求侧管理的对策
3.1 引进电力管理的新模式
从国际上发达国家的电力需求侧管理中吸取优秀的经验，国外电需求侧管理实施的时间比国内要早，我国电力需求侧管理还没有走向成熟的阶段时，国外电力需求侧管理已经有了成型的模式，而且在不断完善中，更加全面、更加实用、更加具有针对性，这些都是我国电力需求侧管理有迹可循的重要经验。例如：德国政府对《能源法》进行修改与完善之后，逐渐为电力需求侧管理营造了一个可以循环的平台，并且提供了相关的法律法规。在法律法规的强力支撑下，电力需求侧管理的工作才能顺利开展。另外，还有专门补贴电力企业在实施电力需求侧管理中所需要的成本，部分国家在税收中已经纳入征收电力用户能源税等等，确保电力行业正常盈利。
3.2 充分发挥政府的作用
在电力需求侧管理中要充分发挥政府的作用。电力需求侧管理并不是电力行业或者某一个部门的职责，这是需要社会的所有力量来一起参与的，共同完成这项长期而又艰巨的任务。既然需要全民参与，基于这个形势下，只有政府介入之后充分发挥其主导作用才能完成。政府的主导作用主要体现在对法律法规的制定上，还有相关政策的支持上。例如：電力需求侧管理工作计划的制定，需要相关部门颁布负荷管理的目标、节电目标以及具体实施的措施。另外，政府可以采取构建示范项目的措施，积极推广电力需求侧管理侧管理的技术与理念。从最近两年的缺电现状入手，充分发挥技术经济的作用，对用电方式进行优化；与此同时，还要加大实施力度。每一个地区的不同实际情况也会存在差异性，善于从本地区实际情况出发，制定适合本地发展的用电方案，最大限度的保障电力供应的实用性、合理性。电力供应存在紧张情况的地区，首先要考虑高耗能、产能过剩行业以及高排放工业的用电情况进行压缩；针对不符合产业政策、违规建设以及淘汰类企业的用电，要及时进行停止。
3.3 做好电价差别性调整
如何做好电价差别性调整工作，必须要对市场进行调查，比掌握当地企业与居民的经济状况，要尽可能的看到电价调整可能带来的不良影响。电价合理才是促成电力机制成功，反之，不会。基于居民用电与工业用电高消耗的现象，采取用电高低峰期价格调整的措施。例如：如果处于用电高峰期，需要适当的提高电价价格，需要控制在合理范围内的倍数当中。经过价格方面的调整，不仅可以缓解高峰期的用电压力；而且能刺激用电低谷期的用电量。做好电价差别性的调整，能对人们的用电行为进行有效的规范，对于电力需求侧管理来讲是百利而无一害的。
3.4 加强专业管理人才的培养
若要将电力需求侧管理推上更高的层次，专业人才是主要的力量，必须要培养与吸纳管理型专业人才。电力企业在自身经济的情况下，可以在培训力度上加大投资，邀请国外关于电力需求侧管理的专业人才来授教，促进他们掌握专业技能，也可以将企业中非常优秀的人才送到国外去进修，学成之后为电力需求侧管理更添活力。电力企业只有拥有了优秀的管理人才，才能提升其市场竞争力，才能保障电力企业能长远的发展下去。
3.5 制定激励机制
电力企业制定合理的激励政策对于提高电力需求侧管理的水平具有重要推动作用。首先，允许电力企业对企业或者居民的用电设备进行更换，在更换的过程中需要提供对应的政策进行支持，例如：减免企业所得税。其次，对企业需求侧管理项目直接进行支持，让电网企业在电价中，回收需求侧管理的项目所使用的成本。这些政策对于电力企业来讲是非常重要的，电力企业经营就需要盈利，政府在调控的过程中不仅要对社会利益进行保障，同时也要考虑到电力企业的利益。另外，如果在经济条件与政策的允许下，甚至可以提供免费安装的方式，吸引用户积极加入需求侧管理项目中来，对电力企业的成本投入进行弥补。
4 完善电力需求侧管理的重要意义
完善电力需求侧管理是我国目前势在必行的主要项目之一，基于我国整体用电水平不高的情况下，部分地区高峰用电紧张的情况依然存在，高峰期与低峰期的差距还呈上升趋势，这种局势不容乐观。不断加强电力需求侧管理，才能对电力供需矛盾进行有效的调节，控制发电成本，降低电力建设的投资。利用峰谷电价对企业用电时间进行调整，能有效降低高峰期电网调峰的压力，提升电力供电的可靠性以及综合服务的水平。面对电力供需的紧张形势，能有效缓解拉闸限电的压力。完善电力需求侧管理，对于电力行业以及整个社会经济的长远的发展都具有重要的意义。
参考文献
[1]高欣荣.浅谈加强电力需求侧管理的有效措施[J].黑龙江科技信息，2010，35.
[2]莫杰.电力需求侧管理在电力客户服务中的应用[J].广西电业，2010，6.
[3]周伏秋.新时期电力需求侧管理的战略地位[J].电力需求侧管理，2012，01.
[4]胥飞.关于完善电力需求侧管理的几条建议[J].机电信息，2012，15.
关键词 电力；需求侧管理；战略地位；对策
中图分类号 F426 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）092-0230-02
电力需求侧管理是对用电方进行和实施的一种管理。在国家相关政策的支持与调控之下，采取合理、有效的措施实现合理用电的一种管理方式。具体体现的地方是：在政策的积极鼓励之下，让广大群众在用电高峰期尽量少用电。电力企业的发点总量本身是有限的，高峰期若是在过于集中使用电量，有极大可能造成断电等严重后果，最终影响了人们的正常生活与工作。同时，低估时期也需要广大群众多用点，最大限度保障用电的供需平衡。因此，电力需求侧管理就是通过政策与法规，引导广群众积极行动起来，坚持“正确用电、合理用电”的观念的一种调节方式。
1 电力需求侧管理在绿色发展中的战略地位
国家在“十二五”期间所提出的绿色发展重大举措中，电力需求侧管理也在里面。随着绿色社会经济转型，电力需求侧管理在我国绿色发展展露中的重要地位主要体现在这些方面：
1.1 加强电力供需平衡，提升应急保障能力
电力是促进我国国民经济发展的主要力量，更是人民生活不可缺少的物质基础，电力供需平衡与应急保障能力是促进社会和谐发展的重要保障。加强电力供需平衡，提升应急保障能力有以下途径：一是，推进电力工业发展，并有适当的超越；二是，积极开展电力需侧管理，两者相辅相成、缺一不可。在“十一五”期间，电力供需平衡与应急保障能力有一定程度的提升，主要是因为一方面在这个时期电力工业有了适当的超越进步，另外一个方面则是电力需求侧管理上了轨道。
“十二五”期间关于加强电力供需平衡，提升应急保障能力的电力建设与“十一五期间”对比较弱，电力供需形势不太乐观。根据实际资料分析，2011年全国有20多个地区实施了限电措施，高峰期间最大电力缺口将近2500万kW，这是这几年中最为严峻的一年。在相关机构进行研究分析之后，若是不采取对应的策略进行解决，在2012年到2013年电力供需可能会进一步艰难，预计电力缺口会达到5000万kW与7000万kW。基于这一形势，“十二五”积极推行电力需求侧管理，加强电力供需平衡，提升应急保障能力。
1.2 促进绿色转型
“十二五”规划中，大力倡导加快转变经济发展的方式，全面推行电力需求侧管理，不仅要加强供需平衡，提升应急保障能力，而且也是促进绿色转型的良好措施。
1.3 加快工业经济的转型
电力需求侧管理实际开展过程中，以科学合理的方式制定有序用电的方案，以企业所属范凑、用电效率指标高低等等作为标准，对用电合理实施有保有限。一方面可以保障生物产业、新能源产业、新材料产业、信息技术产业等等新兴产业领域的正常用电；另一方面，根据相关法律法规对落后企业高耗电进行用电需求的限制，加快工业经济绿色转型的速度。
1.4 加快用电企业的绿色发展
电力需求侧管理实际开展过程中，构建与应用电力需求侧管理信息服务平台，为用电企业提供准确的用电效益评估、符合分析与优化的决策以及节点方案等等a多类型决策、支持与服务。更好的引导用电企业开展电力需求侧管理，最电力节约潜力进行充分挖掘，提高用电管理水平，加快用电的企业的绿色发展。
1.5 加快节能服务产业的发展
2011年，从事专业或者综合节电业务的节能服务公司，并且获得国家相关部门备案资格的数目超过了500家。所创造的产值大约在500亿元左右，从业人员数量达到10万人。电力需求侧管理实际工作开展中，使用服务平台，打造节电服务市场需求。加快节能服务产业的发展速度，促進节能环保战略性新兴产业的快速发展，开创新的绿色增长领域，培育更多创业机会。
2 目前我国电力需求侧管理取得的成效以及存在的一些问题
2.1 基本情况以及成效
20实际90年代初期，电力需求侧管理的技术被引进到我国。以往几十年中，国家与政府，还有各大电力企业都有努力过。21世纪以后，电力供应失衡的形势越来越恶化，国务院多次明确指出，要制定一系列正常来解决这个问题。在国家重视与各大电力企业的努力之下，电力需求侧管理取得了一定成功，根据最近几年的电力持续负荷统计来分析，21世纪之后，我国很少出现大面积限电的情况，供电用电的秩序也较好。
2.2 电力需求侧管理存在的问题
电力需求侧管理在我国还处于初期发展的阶段，在具体的实施过程中必然会存在或多或少的问题：
2.1.1 思想上不够重视
我国部分电力部门将需求侧管理视为短期的任务。电力行业在我国经济中占有巨大的比例，更是国民经济发展基础，由此可见，电力行业发展的好坏会直接影响一个地区乃至一个国家的经济，因此，电力行业中的任何一个管理工作都应该成为重点工作，并长期坚持下去。无论在用电高峰期，还是用电低风期，要时刻保持应对问题的意识，以长远的眼光来看待电力需求侧管理，并不断的完善。另外，广大用户对电力行业的认识程度也很重要，广大用户若是能意识到电力需求侧管理的重要性，其实在高峰期就主动的减少用电；低峰期，反之，可以有效缓解电力供需矛盾。
2.2.2 缺乏完善的管理体系
政策如果要被充分的发挥其作用，必须要有一个完善的管理体系来支持。电力需求侧管理体系中，需要将国家、政府、部门、电力企业、媒体以及广大群众融合成一个整体，促进他们互相监督。从而让这个体系中的每一个个体都能充分发挥其职能，促进电力需求侧管理逐渐进入日常用电当中。
2.2.3 电力价格不公平
电力价格的不公平之处主要体现在城市用电、农村用电、居民用电与工业用电当中，尤其是高峰期用电价格与低峰期用电价格的不协调之上。 2.2.4 专业管理人员的缺乏
从发达国家的电力需求侧管理来看，全部都是由专业的人员进行负责。在从我国目前的电力需求侧管理来看，没有电力行业专业人才的储备，也没有组建专业的管理团队，甚至没有为这一类管理人才设置对应的岗位，因此，在职能与权责上无法为呈现管理的专业性。
3 加强电力需求侧管理的对策
3.1 引进电力管理的新模式
从国际上发达国家的电力需求侧管理中吸取优秀的经验，国外电需求侧管理实施的时间比国内要早，我国电力需求侧管理还没有走向成熟的阶段时，国外电力需求侧管理已经有了成型的模式，而且在不断完善中，更加全面、更加实用、更加具有针对性，这些都是我国电力需求侧管理有迹可循的重要经验。例如：德国政府对《能源法》进行修改与完善之后，逐渐为电力需求侧管理营造了一个可以循环的平台，并且提供了相关的法律法规。在法律法规的强力支撑下，电力需求侧管理的工作才能顺利开展。另外，还有专门补贴电力企业在实施电力需求侧管理中所需要的成本，部分国家在税收中已经纳入征收电力用户能源税等等，确保电力行业正常盈利。
3.2 充分发挥政府的作用
在电力需求侧管理中要充分发挥政府的作用。电力需求侧管理并不是电力行业或者某一个部门的职责，这是需要社会的所有力量来一起参与的，共同完成这项长期而又艰巨的任务。既然需要全民参与，基于这个形势下，只有政府介入之后充分发挥其主导作用才能完成。政府的主导作用主要体现在对法律法规的制定上，还有相关政策的支持上。例如：電力需求侧管理工作计划的制定，需要相关部门颁布负荷管理的目标、节电目标以及具体实施的措施。另外，政府可以采取构建示范项目的措施，积极推广电力需求侧管理侧管理的技术与理念。从最近两年的缺电现状入手，充分发挥技术经济的作用，对用电方式进行优化；与此同时，还要加大实施力度。每一个地区的不同实际情况也会存在差异性，善于从本地区实际情况出发，制定适合本地发展的用电方案，最大限度的保障电力供应的实用性、合理性。电力供应存在紧张情况的地区，首先要考虑高耗能、产能过剩行业以及高排放工业的用电情况进行压缩；针对不符合产业政策、违规建设以及淘汰类企业的用电，要及时进行停止。
3.3 做好电价差别性调整
如何做好电价差别性调整工作，必须要对市场进行调查，比掌握当地企业与居民的经济状况，要尽可能的看到电价调整可能带来的不良影响。电价合理才是促成电力机制成功，反之，不会。基于居民用电与工业用电高消耗的现象，采取用电高低峰期价格调整的措施。例如：如果处于用电高峰期，需要适当的提高电价价格，需要控制在合理范围内的倍数当中。经过价格方面的调整，不仅可以缓解高峰期的用电压力；而且能刺激用电低谷期的用电量。做好电价差别性的调整，能对人们的用电行为进行有效的规范，对于电力需求侧管理来讲是百利而无一害的。
3.4 加强专业管理人才的培养
若要将电力需求侧管理推上更高的层次，专业人才是主要的力量，必须要培养与吸纳管理型专业人才。电力企业在自身经济的情况下，可以在培训力度上加大投资，邀请国外关于电力需求侧管理的专业人才来授教，促进他们掌握专业技能，也可以将企业中非常优秀的人才送到国外去进修，学成之后为电力需求侧管理更添活力。电力企业只有拥有了优秀的管理人才，才能提升其市场竞争力，才能保障电力企业能长远的发展下去。
3.5 制定激励机制
电力企业制定合理的激励政策对于提高电力需求侧管理的水平具有重要推动作用。首先，允许电力企业对企业或者居民的用电设备进行更换，在更换的过程中需要提供对应的政策进行支持，例如：减免企业所得税。其次，对企业需求侧管理项目直接进行支持，让电网企业在电价中，回收需求侧管理的项目所使用的成本。这些政策对于电力企业来讲是非常重要的，电力企业经营就需要盈利，政府在调控的过程中不仅要对社会利益进行保障，同时也要考虑到电力企业的利益。另外，如果在经济条件与政策的允许下，甚至可以提供免费安装的方式，吸引用户积极加入需求侧管理项目中来，对电力企业的成本投入进行弥补。
4 完善电力需求侧管理的重要意义
完善电力需求侧管理是我国目前势在必行的主要项目之一，基于我国整体用电水平不高的情况下，部分地区高峰用电紧张的情况依然存在，高峰期与低峰期的差距还呈上升趋势，这种局势不容乐观。不断加强电力需求侧管理，才能对电力供需矛盾进行有效的调节，控制发电成本，降低电力建设的投资。利用峰谷电价对企业用电时间进行调整，能有效降低高峰期电网调峰的压力，提升电力供电的可靠性以及综合服务的水平。面对电力供需的紧张形势，能有效缓解拉闸限电的压力。完善电力需求侧管理，对于电力行业以及整个社会经济的长远的发展都具有重要的意义。
参考文献
[1]高欣荣.浅谈加强电力需求侧管理的有效措施[J].黑龙江科技信息，2010，35.
[2]莫杰.电力需求侧管理在电力客户服务中的应用[J].广西电业，2010，6.
[3]周伏秋.新时期电力需求侧管理的战略地位[J].电力需求侧管理，2012，01.
[4]胥飞.关于完善电力需求侧管理的几条建议[J].机电信息，2012，15.