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摘 要：在使用燃气越来越普及化的今天，安全隐患始终是人们关注的焦点。燃气管道第三方施工破坏事故时有发生，令政府和企业措手不及，严重威胁百姓的生命财产安全。本为通过研究第三方施工可造成的事故的因素进行了分析和总结，并对怎样才能保障燃气管道施工安全提出了建议。
关键词：燃气；第三方施工；安全管理体系
石油、化工、燃气行业都属于高危企业，其企业能不能安全运行牵连着千家万户。对燃气企业来说，燃气管道的安全始终是头等大事，稍有不慎，就会酿成极大的灾害。虽然各燃气公司都有一套自己的管理方案，但是都或多或少存在缺漏，每年因为第三方施工发生事故的燃气企业不在少数。本文将重点研究预防第三方工程破坏事故，提供理论基础。
一、燃气管道第三方施工概况
（一）事故统计分析
近年来，城市燃气管道泄露的事故频发，其原因有很多，但是经过调查，发现由于第三方施工破坏导致燃气泄露并引火灾或起爆炸的原因占了绝大部分（见表1）。
依据表1的数据记录，可以显而易见的得知，第三方施工造成的燃气管道出现故障的比例最大，甚至引起过多起特大伤亡事故。目前，如何防止第三方施工破坏事故的发生，已经是各个燃气企业和经营管理单位的头等大事。
（二）防治重难点
既然企业和管理者已经知道事故原因出自哪儿，也曾努力减少失误，可为什么第三方施工还是频频出现燃气管道泄漏等问题？究其原因，主要有三大难点：第一，燃气管道覆盖城市的各个角落，第三方施工无处不在；第二，每个城市的每个建设工程标准要求不一，例如电力施工、污水施工、道路施工等，由于项目种类繁多，不便进行统一规范管理；第三，施工队伍的整体素质参差不齐，鱼龙混杂，人员流动性强[1]。
二、第三方施工破坏事故原因分析
（一）内部原因
1、施工前，没有事先熟悉设计图纸和流程，没有依据原定设计定位定点进行施工，随意更改燃气管道线路、标注警示桩和测试桩，错误引导后续工程。
2、企业没有强力执行相关燃气施工规则条例，没有认真仔细验收每段工程设施，导致问题层层递进，最后一发不可收拾。
3、管理单位没有尽职尽责定点定时巡查，检查时也是大意的一晃而过，没有及时发现问题所在。
4、管理单位法律程序做不到位，没有拿到监管监护证件，没有对实地勘察清楚，随意允许第三方工程开展施工。
5、企业和管理单位没有对施工人员进行专业培训和安全技术交底，很多工作人员不了解设施状况，没有使用正确的施工方法，导致燃气管道遭到大型机械破坏，并且，施工人员安全意识不强，存在侥幸心理，不按照指示规定強行按照自我想法违章施工。
（二）外部原因
1、国家相关政策尚不完善，没有强有力的司法程序约束第三方施工的各项事宜。
2、由于技术水平的限制，有些燃气管道设施走向尚不清楚，只能凭感觉和经验，直接施工。
3、一些房屋的业主在装修时，由于对燃气管道没有保护意识，随意改动地下设施。
三、建立第三方施工安全管理体系
（一）建立完善的燃气开采建设法规体系
近年来，燃气使用的频率和面积越来越广，如此一来，政府必须加强对燃气企业的管理，制定一套燃气管道设施保护法规，进一步明确在安全保护及安全控制范围内施工单位应该禁止的具体行为以及建设行政部门、燃气经营企业、施工单位、安全监督部门等在燃气管道建设保护中的工作职责，进一步细化燃气管道设施各部门的工作内容和任务[2]。对于违法违章施工导致燃气泄漏或者燃气管道破损而引起的事故依法严肃处理，多次处罚却依然累教不改造成恶劣结果的应当将其逐出建设市场。只有建立了完善的施工制度并且严苛的执行，才能为安全建设燃气管道工程打下坚实的基础。
（二）规范燃气管道建设流程
针对第三方施工对燃气管道危害道的特点，建立对第三方施工现场的巡查监护和管道设施保护的程序，加强对第三方工程规范化、标准化的监督控制（见图3-1），设置燃气管道保护的关键点。
流程图详细的说明了第三方施工在安全协调监控保护过程中的一系列工作和燃气管道经营管理单位的主要操作程序。这样标准规范化的流程很好的保障了第三方施工的工程效率和质量。
（三）查清不明燃气管道设施
由于种种历史客观原因，以前燃气管道建设工程的设计图纸不慎遗失，再加上地面标志被挪动、损坏或者消除，导致如今存在很多不明的管道设施，让今后的燃气开采对其无计可施，造成了很大的安全隐患[3]。企业一定要致力于对这些不明设施进行清查，才能够提高第三方施工燃气管道的准确率和效率。
（四）健全施工现场管理
为了方便对第三方施工工程有针对性的管理，将所有工程项目场地进行分级，按照施工标准，分为不同的等级，对所有在建工地建立资料档案，实行动态分级记录管理。不同的等级，相关规定和制度、要求和标准也要从工地实际出发。这样做的目的是为了企业的有效资源能最大化被利用和开采，强化对工地的管理和协调，减少第三方施工所造成的燃气管道设施事故的发生。
（五）健全应急预案的制定
进一步加强第三方施工破坏燃气管道的应急和抢修预案，明确各应急单位的职责，明确现场应急措施。对重点保护区域及容易发生事故的区域，加强巡检力度，巡检人员必须要有丰富的工作经验、兢兢业业的工作态度且工作能力强，在巡线检查时，主动和各施工单位沟通，全面了解施工动态和细节[4]。同时抢修人员和应急调度人员也要成员组织充分和日常勤于演练，以备意外情况发生，能迅速做出反应。
（六）加强燃气管道安全建设的宣传
第三方施工人员的整体综合素质有待提高。政府和企业要加大对第三方施工人员的技术培训和安全意识宣传，同时也包括对广大市民的安全教育和保护燃气管道的意识。企业编印大量的安全手册，利用培训或巡检的时机分发给每个员工和管理单位；利用网络、报纸、电台对社会大众进行燃气管道保护宣传。实行有效的宣传和培训工作能有显著提高建设单位的施工安全水平。
（七）加强施工单位与管理单位合作
加强施工单位与管理单位的沟通联系，有利于管理单位及时掌握工程的最新施工状态，有利于施工单位积极配合管理单位做好燃气管道确认工作，这些都有利于保障燃气管道的安全保护工作顺利完成[5]。企业要明确记载各施工单位、建设单位、管理单位的联系人及联系方式，及时交流与传达信息，提高燃气管道设施保护效率。
结束语
随着防止第三方施工破坏燃气管道事故的各项措施的切实开展与有效实施，第三方施工破坏燃气管道设施事故的数量明显的减少，全国因燃气管道泄露的抢救维修事故呈大幅度下降趋势。看来建立完善的燃气开采建设法规体系、规范燃气管道建设流程、查清不明燃气管道设施、健全施工现场管理、健全应急预案的制定、加强燃气管道安全建设的宣传、加强施工单位与管理单位合作这些方案是可行的且科学性、合理性较高，或多或少都能为企业和第三方施工单位提供良好参考意见。安全管理是一项艰巨且庞大的任务，仅仅靠某一单位、某一部门是无法做到的，需要靠全体的配合协作，并且持之以恒的坚持才能够有效的遏制第三方施工破坏燃气管事故的发生，减轻事故发生的严重性。
参考文献：
[1]黄小美，李百战，彭世尼等.燃气管道失效概率评估方法研究[J].石油学报，2014，05（14）：412-413
[2]符建安，陈加钦，曾锐等.燃气管道风险评价与全面检验实践[J].压力容器，2014，15（29）：112-113
[3]程东岳，刘仲强，徐文杰等.高压燃气管道焊机消磁技术及应用[J].电焊机，2015，45（5）：23-24
[4]王雅芬，李荣光，冯少广等.CFRP修复城市燃气管道焊缝缺陷的可行性[J].油气储运，2012，31（9）：69-70
[5]张鹏.城市燃气管道数字化管理系统方案的框架设计[J].大庆石油学院学报，2012，36（2）：51-53
关键词：燃气；第三方施工；安全管理体系
石油、化工、燃气行业都属于高危企业，其企业能不能安全运行牵连着千家万户。对燃气企业来说，燃气管道的安全始终是头等大事，稍有不慎，就会酿成极大的灾害。虽然各燃气公司都有一套自己的管理方案，但是都或多或少存在缺漏，每年因为第三方施工发生事故的燃气企业不在少数。本文将重点研究预防第三方工程破坏事故，提供理论基础。
一、燃气管道第三方施工概况
（一）事故统计分析
近年来，城市燃气管道泄露的事故频发，其原因有很多，但是经过调查，发现由于第三方施工破坏导致燃气泄露并引火灾或起爆炸的原因占了绝大部分（见表1）。
依据表1的数据记录，可以显而易见的得知，第三方施工造成的燃气管道出现故障的比例最大，甚至引起过多起特大伤亡事故。目前，如何防止第三方施工破坏事故的发生，已经是各个燃气企业和经营管理单位的头等大事。
（二）防治重难点
既然企业和管理者已经知道事故原因出自哪儿，也曾努力减少失误，可为什么第三方施工还是频频出现燃气管道泄漏等问题？究其原因，主要有三大难点：第一，燃气管道覆盖城市的各个角落，第三方施工无处不在；第二，每个城市的每个建设工程标准要求不一，例如电力施工、污水施工、道路施工等，由于项目种类繁多，不便进行统一规范管理；第三，施工队伍的整体素质参差不齐，鱼龙混杂，人员流动性强[1]。
二、第三方施工破坏事故原因分析
（一）内部原因
1、施工前，没有事先熟悉设计图纸和流程，没有依据原定设计定位定点进行施工，随意更改燃气管道线路、标注警示桩和测试桩，错误引导后续工程。
2、企业没有强力执行相关燃气施工规则条例，没有认真仔细验收每段工程设施，导致问题层层递进，最后一发不可收拾。
3、管理单位没有尽职尽责定点定时巡查，检查时也是大意的一晃而过，没有及时发现问题所在。
4、管理单位法律程序做不到位，没有拿到监管监护证件，没有对实地勘察清楚，随意允许第三方工程开展施工。
5、企业和管理单位没有对施工人员进行专业培训和安全技术交底，很多工作人员不了解设施状况，没有使用正确的施工方法，导致燃气管道遭到大型机械破坏，并且，施工人员安全意识不强，存在侥幸心理，不按照指示规定強行按照自我想法违章施工。
（二）外部原因
1、国家相关政策尚不完善，没有强有力的司法程序约束第三方施工的各项事宜。
2、由于技术水平的限制，有些燃气管道设施走向尚不清楚，只能凭感觉和经验，直接施工。
3、一些房屋的业主在装修时，由于对燃气管道没有保护意识，随意改动地下设施。
三、建立第三方施工安全管理体系
（一）建立完善的燃气开采建设法规体系
近年来，燃气使用的频率和面积越来越广，如此一来，政府必须加强对燃气企业的管理，制定一套燃气管道设施保护法规，进一步明确在安全保护及安全控制范围内施工单位应该禁止的具体行为以及建设行政部门、燃气经营企业、施工单位、安全监督部门等在燃气管道建设保护中的工作职责，进一步细化燃气管道设施各部门的工作内容和任务[2]。对于违法违章施工导致燃气泄漏或者燃气管道破损而引起的事故依法严肃处理，多次处罚却依然累教不改造成恶劣结果的应当将其逐出建设市场。只有建立了完善的施工制度并且严苛的执行，才能为安全建设燃气管道工程打下坚实的基础。
（二）规范燃气管道建设流程
针对第三方施工对燃气管道危害道的特点，建立对第三方施工现场的巡查监护和管道设施保护的程序，加强对第三方工程规范化、标准化的监督控制（见图3-1），设置燃气管道保护的关键点。
流程图详细的说明了第三方施工在安全协调监控保护过程中的一系列工作和燃气管道经营管理单位的主要操作程序。这样标准规范化的流程很好的保障了第三方施工的工程效率和质量。
（三）查清不明燃气管道设施
由于种种历史客观原因，以前燃气管道建设工程的设计图纸不慎遗失，再加上地面标志被挪动、损坏或者消除，导致如今存在很多不明的管道设施，让今后的燃气开采对其无计可施，造成了很大的安全隐患[3]。企业一定要致力于对这些不明设施进行清查，才能够提高第三方施工燃气管道的准确率和效率。
（四）健全施工现场管理
为了方便对第三方施工工程有针对性的管理，将所有工程项目场地进行分级，按照施工标准，分为不同的等级，对所有在建工地建立资料档案，实行动态分级记录管理。不同的等级，相关规定和制度、要求和标准也要从工地实际出发。这样做的目的是为了企业的有效资源能最大化被利用和开采，强化对工地的管理和协调，减少第三方施工所造成的燃气管道设施事故的发生。
（五）健全应急预案的制定
进一步加强第三方施工破坏燃气管道的应急和抢修预案，明确各应急单位的职责，明确现场应急措施。对重点保护区域及容易发生事故的区域，加强巡检力度，巡检人员必须要有丰富的工作经验、兢兢业业的工作态度且工作能力强，在巡线检查时，主动和各施工单位沟通，全面了解施工动态和细节[4]。同时抢修人员和应急调度人员也要成员组织充分和日常勤于演练，以备意外情况发生，能迅速做出反应。
（六）加强燃气管道安全建设的宣传
第三方施工人员的整体综合素质有待提高。政府和企业要加大对第三方施工人员的技术培训和安全意识宣传，同时也包括对广大市民的安全教育和保护燃气管道的意识。企业编印大量的安全手册，利用培训或巡检的时机分发给每个员工和管理单位；利用网络、报纸、电台对社会大众进行燃气管道保护宣传。实行有效的宣传和培训工作能有显著提高建设单位的施工安全水平。
（七）加强施工单位与管理单位合作
加强施工单位与管理单位的沟通联系，有利于管理单位及时掌握工程的最新施工状态，有利于施工单位积极配合管理单位做好燃气管道确认工作，这些都有利于保障燃气管道的安全保护工作顺利完成[5]。企业要明确记载各施工单位、建设单位、管理单位的联系人及联系方式，及时交流与传达信息，提高燃气管道设施保护效率。
结束语
随着防止第三方施工破坏燃气管道事故的各项措施的切实开展与有效实施，第三方施工破坏燃气管道设施事故的数量明显的减少，全国因燃气管道泄露的抢救维修事故呈大幅度下降趋势。看来建立完善的燃气开采建设法规体系、规范燃气管道建设流程、查清不明燃气管道设施、健全施工现场管理、健全应急预案的制定、加强燃气管道安全建设的宣传、加强施工单位与管理单位合作这些方案是可行的且科学性、合理性较高，或多或少都能为企业和第三方施工单位提供良好参考意见。安全管理是一项艰巨且庞大的任务，仅仅靠某一单位、某一部门是无法做到的，需要靠全体的配合协作，并且持之以恒的坚持才能够有效的遏制第三方施工破坏燃气管事故的发生，减轻事故发生的严重性。
参考文献：
[1]黄小美，李百战，彭世尼等.燃气管道失效概率评估方法研究[J].石油学报，2014，05（14）：412-413
[2]符建安，陈加钦，曾锐等.燃气管道风险评价与全面检验实践[J].压力容器，2014，15（29）：112-113
[3]程东岳，刘仲强，徐文杰等.高压燃气管道焊机消磁技术及应用[J].电焊机，2015，45（5）：23-24
[4]王雅芬，李荣光，冯少广等.CFRP修复城市燃气管道焊缝缺陷的可行性[J].油气储运，2012，31（9）：69-70
[5]张鹏.城市燃气管道数字化管理系统方案的框架设计[J].大庆石油学院学报，2012，36（2）：51-53