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中国城乡二元体制始于1958年,城乡二元体制最大的特点是将农村户口和城市户口分开,从而限制了人口流动。在这种体制下,农民没有财产权,也没有财产性收入,世代束缚在那块土地上靠耕种为生。
1979年改革开放后,开始实行农业承包制,而这也不过是城乡二元体制的松动,并没有从根本上改变城乡二元体制。在很长一段时间内,农民工进城工作,却不能拿到城市户口。只要城乡二元体制一直存在,农民就不可能有财产收入。所以,在集体林权制度改革的基础上,土地确权就显得十分重要。
土地确权是新一轮农村改革的开始,最终目标是实现城乡一体化。这一轮试点,进行了“三权三证”的确定——承包地的使用权、宅基地的使用权、宅基地上自建住房的房产权;承包地使用权证、宅基地使用权证、房产证。“三权三证”是当前最重要的改革,因为它关系到农民权益的保障。现在,全国大概有50个试点,试点的过程中我们看到农民的积极性非常高涨,因为农民的产权得到了保障。
今年,中央一号文件中提出了建立和发展家庭农场,这是过去没有的新提法。家庭农场是今后农村中的经营单位,农民成了市场的主体,土地流转在这个基础上也活跃了起来。
虽然土地流转一直都在进行,但是根据大多数地方的反映来看,尽管农民的土地进行了流转,但是他们仍然不放心,担心以后土地的归属和使用权。现在这种情况得到了极大改善,因为在土地确权基础上的土地流转,能够保障农民利益,同时农民的收入也能够提高。
根据我们在浙江嘉兴的调研,土地确权以前,城市人均收入和农村人均收入之比为3.1:1,土地确权后,该比例变为1.9:1。为什么农民的收入提高了这么多?因为农民的收入从以前的单一种植收入向土地分红、种植养殖收入、租房收入、打工收入等多元化结构转变,并且可以与金融资本融合产生更大的效益。
那么,农民有了财产收入,今后谁来种田?主要是以下三种人:一是家庭农场和种植大户,种植大户是在家庭农场的基础上发展起来的,是种植能手;二是农民专业合作社,以乡村为单位把农民组织起来进行专业化种植。重庆梁平县的西瓜合作社、茶叶合作社,忠县长寿区、江津区的柑橘合作社,这些合作社都与大企业有一定联系;三是农业企业带资本、技术下乡,广东湛江市徐闻县,本来粮食产量很低,后来请农业企业下乡,把土地租给企业,发工资给农民,而公司则种植国外引进的新品种菠萝。现在,徐闻县的菠萝产量占全国的三分之一。这些迹象表明,中国的土地肯定有人耕种。
同时,农村土地确权能够让中国的城乡一体化进程由单向向双向发展。双向城乡一体化的推进,一方面可使农民“带资进城”,加快城镇化建设,另一方面,城里愿意迁到农村的个人和企业也可以如愿以偿,“带资带技术下乡”,在乡下生活、工作、投资。随着双向城乡一体化的推进,不仅传统的服务业会进一步发展,而且现代服务业也会迅速发展,三次产业在国民生产总值中的比重将趋于合理。(支点杂志2013年9月刊)
1979年改革开放后,开始实行农业承包制,而这也不过是城乡二元体制的松动,并没有从根本上改变城乡二元体制。在很长一段时间内,农民工进城工作,却不能拿到城市户口。只要城乡二元体制一直存在,农民就不可能有财产收入。所以,在集体林权制度改革的基础上,土地确权就显得十分重要。
土地确权是新一轮农村改革的开始,最终目标是实现城乡一体化。这一轮试点,进行了“三权三证”的确定——承包地的使用权、宅基地的使用权、宅基地上自建住房的房产权;承包地使用权证、宅基地使用权证、房产证。“三权三证”是当前最重要的改革,因为它关系到农民权益的保障。现在,全国大概有50个试点,试点的过程中我们看到农民的积极性非常高涨,因为农民的产权得到了保障。
今年,中央一号文件中提出了建立和发展家庭农场,这是过去没有的新提法。家庭农场是今后农村中的经营单位,农民成了市场的主体,土地流转在这个基础上也活跃了起来。
虽然土地流转一直都在进行,但是根据大多数地方的反映来看,尽管农民的土地进行了流转,但是他们仍然不放心,担心以后土地的归属和使用权。现在这种情况得到了极大改善,因为在土地确权基础上的土地流转,能够保障农民利益,同时农民的收入也能够提高。
根据我们在浙江嘉兴的调研,土地确权以前,城市人均收入和农村人均收入之比为3.1:1,土地确权后,该比例变为1.9:1。为什么农民的收入提高了这么多?因为农民的收入从以前的单一种植收入向土地分红、种植养殖收入、租房收入、打工收入等多元化结构转变,并且可以与金融资本融合产生更大的效益。
那么,农民有了财产收入,今后谁来种田?主要是以下三种人:一是家庭农场和种植大户,种植大户是在家庭农场的基础上发展起来的,是种植能手;二是农民专业合作社,以乡村为单位把农民组织起来进行专业化种植。重庆梁平县的西瓜合作社、茶叶合作社,忠县长寿区、江津区的柑橘合作社,这些合作社都与大企业有一定联系;三是农业企业带资本、技术下乡,广东湛江市徐闻县,本来粮食产量很低,后来请农业企业下乡,把土地租给企业,发工资给农民,而公司则种植国外引进的新品种菠萝。现在,徐闻县的菠萝产量占全国的三分之一。这些迹象表明,中国的土地肯定有人耕种。
同时,农村土地确权能够让中国的城乡一体化进程由单向向双向发展。双向城乡一体化的推进,一方面可使农民“带资进城”,加快城镇化建设,另一方面,城里愿意迁到农村的个人和企业也可以如愿以偿,“带资带技术下乡”,在乡下生活、工作、投资。随着双向城乡一体化的推进,不仅传统的服务业会进一步发展,而且现代服务业也会迅速发展,三次产业在国民生产总值中的比重将趋于合理。(支点杂志2013年9月刊)