国家新闻出版总署在4月6日公布“推进新闻出版体制改革的指导意见”，对传媒业提出新的政策方针，鼓励大陆传媒业到台湾投资出版媒体相关产业。“指导意见”出台意味着大陆出版产业将跨入另一个阶段的改制作风；台湾相关管理单位应对推出“文化创意产业”协商建议，这对两岸出版产业交流是一个大迈进，但其结果如何？仍有待未来检验。
　　
　　大陆出版走向台湾的措施目标
　　
　　新闻出版总署对大陆媒体表示，这份“指导意见”将鼓励有条件的出版传媒企业以独资、合资、合作等形式，到境外兴办报纸、期刊、出版社、印刷厂，拓展台港澳及国外市场。如我们深入探究整份“指导意见”内容，可以更清楚地了解到，大陆对于出版产业的进展，基本上有三大方针：一、就下一波组建百亿资产的出版传媒集团庞大组织提出打造与管理方式，修正传媒集团跨业扩大迹象，就出版针对性规划；二、就市场实力弱、体质差的出版社给予大集团收购改造机会，其中包含对民营书业的整并，并将市场计划性体制导入资本竞争体制；三、跨区域的经营许可，更积极鼓励对台港澳相同汉语文化的整合，建立国际华文出版产业的基础。这份意见总共分六大类、25条；其中，第16条提出，“扩大对外交流，积极实施走出去战略”。内文指称，要“充分利用国际国内两种资源、两个市场，努力推动新闻出版产品通过各种渠道进入国外主流市场、国际汉文化圈和港澳台地区。”对于两岸未来在出版互动的影响为最大。
　　大陆出版“走出去”的政策，是出版产业众所周知的原则，新闻出版总署在“十一五规划”(2006年至2010年)提出，将“积极实施‘中国新闻出版业走出去’战略”。新闻出版总署当时表示，将鼓励大陆新闻出版单位和个人通过合资、合作、参股、控股、收购等方式，在境外设立出版、印刷厂和发行机构，创办各种媒体，开展新闻出版活动，积极开拓海外市场。上述提到的境外设立，虽没有明确指出区域范围，不过，从种种政策的出台和发展迹象显示：原“十一五规划”上“中国出版走出去”政策，早已经预设将台港澳列入计划，公布的“指导意见”则是在“适当的时机”，更明确鼓励大陆媒体到台港澳等地兴办报纸与杂志，将积极支持大陆条件成熟的出版传媒企业，特别是跨地区的出版传媒企业上市融资。
　　
　　台湾对陆资的许可态度
　　
　　所谓“适当的时机”，即指两岸和平发展的进度。现在两岸在考虑彼此经济发展的需要下，双方力促在金融与经贸方面，达成协议与合作开发。4月大陆对外公布鼓励各产业对台投资，其中即包含新闻出版项目；5月台湾方面也针对大陆资金赴台投资，进行相关规定讨论与逐步公告实施，等于两岸同时开出一张“和平支票”。台湾“经济部”已就开放陆资来台产业清单，征询相关业者，制造业依投审会行职别，分三波段开放，第一阶段先规划开放三分之一的制造业列表，其中涉及图书发行的项目为流通服务业。
　　现有规划陆资赴台投资许可办法中，对于出版产业属于可直接投资经营形态，若涉及杂志、报纸、电视其他媒体，应会在设定产业别、额度和比率的范围之内。而大陆出版企业投入台湾出版市场，先期从参股形式，或先进入发行，了解台湾读者与学习台湾出版软实力为妥当。过去二十年两岸出版交流，从贸易业务往来方式，透过双方对资金与产业的开放，将可迈入实质企业操作的运作，因而，以两岸对等贸易关系来说，下一步台湾出版业对大陆市场的策略，应该是协商台湾出版业在大陆市场参与运作的平台架构。
　　台方文化新闻出版管理单位于日前举办多场次的“文化创意产业圆桌会议”，向文化产业代表们征询有关未来台湾产业发展的意见与规划建议，马英九在5月2日“文化创意产业圆桌论坛”总结会议中表示，文化议题列入两岸协商谈判，确实已经到时候。台湾在发展文化创意产业上有很多先天优势，尤其在创意和管理方面，因面对狭小的市场自由竞争的激烈，造就台湾惊人的软实力内涵，这与大陆由政策主導于架构硬件竞争障碍保护政策迥然不同，两岸文创产业有大的相互补充的空间。从未来华文文化市场国际发展趋势，两岸应该朝软实力的竞合，让中华文化的创造力透过交流得到更好的提升。因此，台湾文化界建议开放两岸文化创意产业市场，两岸应就这些议题拟出具体方向，作为未来两岸协商的参考。
　　
　　
　　融合市场的建议与对策
　　
　　台湾出版市场等于是国际出版市场的一个小缩影，有理想的实践，也有残酷的市场真相。大陆出版企业想进入台
　　湾，不得不考虑到实质操作的问题。台湾出版单位属中小企业形态，论资本，大陆企业进入障碍几乎不存在，比较关键的是人才如何在台湾学习，并将经验反馈给大陆企业。根据台湾移民署出入境管理工作办法，大陆居民因工作入台可停留二个月，得延长一次；以专业人士身分入台，可停留六个月。若考虑人力先期的学习与工作步调的适应，应于出发前进行适当的出版培训，还有交叉学习的调配。出版企业须认真思考和设定，到台湾市场的目标是什么？最不可能的是赚大钱。因为台湾的市场就是2,300万人口，不论怎么努力，也不会比大陆市场赚得多。大陆出版市场还在内需状态，图书普遍供不应求，主要是图书无法发行到各个角落，远远有数亿的读者还没有开发。从每年毕业六百万的大学生来看，十年会产生超过六千万的高学历的读者，未来市场的前景非常乐观。大陆要到台湾市场学习的，应该是如何正视竞争市场、照顾好读者、善对图书，并在处处完善出版环节中的价值。这是与计划经济体制完全不一样的思考方式，它没有政策的保障，也不由你随意堆积库存，台湾出版市场是个血淋淋的文化战场，没有创意、没有内蕴、没有思考、没有理想与没有行动者请勿进。
　　两岸出版企业进行公司架构的合作，对华文出版资源的利用，是有极大的扩延价值。如果是参与出版生产，首先取得的就是版权收益，尤其对台湾的作品增加大陆市场的效益影响最大；另外，在拥有简繁体共同经营的机会下，出版社在国际上争取引进图书的中文国际版权谈判上，可以较高姿态取得机会。就图书发行市场面来分析，进入台湾发行业务的大陆出版企业，可能以拥有进出口公司与书店经营的出版集团较为可能。发行或书店业务投入固定营运成本和人力较大，介入发行或书店经营主要目的应该是：一、书店经营SOP的培训基地；二、整合华文图书数据，增加突破国际华文市场优势；三、简繁体字书进出口贸易业务。大陆出版企业若真的实现在台投资计划，等于是掌握全球华文出版市场，如果两岸能再就华文文化传承达成共识，对文化创意产业进行协商，出版市场也将会从两个软硬不均的市场现况，有机会迈入调和的共荣市场。
　　眼见如此情势，台湾出版业者应该采取的不是将市场拱手让人，或是待价而沽的姿态，而是要去巩固台湾出版在软创意和出版人工智能的高价值。华文出版市场经营固然重要，但经营出创意的品牌更能在世界上被肯定。将台湾出版导入创意与人才培训的硅谷，扩大可以对外与其他国际间的图书贸易能量，向上创意的顶端发展，往基础的知识与人性服务，台湾或许更有能力成为华文出版精英会众的场域，向国际出发，向世界各区域前进。