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【摘 要】 计划生育是我国的一项基本国策，自20世纪80年代全面实行计划生育以来，我国的计划生育已经取得了惊人的成就，据计算，三十多年来，我国累计少出生了4亿多人，有效地提升了出生人口素质。在这三十多年的计划生育工作经历了从人治到法治的艰难曲折历程。本文主要从实现人口计生工作法制化的重要性为切入口，通过分析当前依法管理服务中的问题，提出几点依法管理工作思路，为实现人口计生工作法制化，全面实现依法治国，构建社会主义和谐社会贡献自己的力量。
【关键词】 人口计生工作 法制化 措施
【中图分类号】 R169.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-5160（2014）03-0250-01
我国是目前世界上人口最多的国家，截至2013年年底全国总人口数达到136072万（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省），占世界人口19%。自20世纪80年代全面实行计划生育以来，我国人口生育政策发生了巨大变化，人口出生率不断降低，极大地抑制了我国人口的快速增长，并实现了人口从高出生率、低死亡率、低增长到低出生率、低死亡率、低增长的历史转变。但我们必须对我国当前的人口计生工作有更清晰的认识，即我国处于社会主义初级阶段的重要转型期，我国当前的人口基数依然庞大，社会法制处于不断完善国策中。在新的形式下，人口计生工作，要不断改善以往的工作方式，来控制人口数量，并不断提升出生人口素质。
1 人口计生工作依法管理的必要性
要推进新形势下的人口与计划生育工作，就必须加强计划生育依法管理，建立法制管理体制。人口与计生工作的好坏关乎国计民生，尤其是基层人口计生工作，只有维系好与群众的血肉联系，真正取得群众的支持，才能更好的调动广大人们群众参与到人口计生工作中来。
在人口计生工作中依法管理，是当前全面推进社会主义民主法制社会的根本要求。在基层人口计生工作当中，只有依法管理，才能促进社会和谐稳定，只有依法才能真正做到维护群众的合法权益。
在人口计生工作中依法管理，是规范我国当前行政行为的必然要求。政府的权利来自与人民群众，只有依法管理，才能取得人民群众的支持，否则就会导致政府丧失长久以来树立在人民群众中的公信力。只有依法办事，才能使人口计生工作更加稳固的推进，才能使人民群众的合法权益得到保障。
在人口计生工作中依法管理，是广大人民群众的呼声。在三十多年的人口计生管理工作当中，出现了或多或少的矛盾。人民群众是人口计生管理工作的主体，有履行计划生育的义务，也同样享有晚婚晚育、生殖健康及优生优育等基本权利。因此只有坚持依法管理，才能切实保障人民群众的基本权利。
2 当前人口计生工作依法管理的问题
近几年來，随着我国法制社会不断推进，各级计生部门不断加强人口计生工作的法制化，《人口与计划生育法》、《军队计划生育条例》及地方管理条例均得到了有效的贯彻。但由于各种原因，在基层的人口与计生依法管理工作中，仍出现了一些问题，主要表现在：
2.1 依法行政能力不足
我国《人口与计划生育法》等法律法规规定了人口与计生部门及工作人员执法权利，但同时也明细了相应义务（如：为育龄家庭进行相应服务等）。但部分基层部门仍停留在一般的口头宣讲及会议文件上，仍沿用以往的行政管理模式，具体行政管理上没有根本性变革。在个别地区，人口计生管理工作服务对象仅停留在已婚育龄妇女身上，其他人群享受不到相应的计生服务。具体表现为：工作模式陈旧、工作思路模糊、工作方法单一、服务面窄等。甚至出现粗暴执法等行为，脱离人民群众，引起强烈不满。
2.2 依法服务水平不高
虽然相关法律法规文件赋予了人口计生部门及工作人员执法权利，但是也赋予了相应的义务。个别计生部门工作人员只注重权利不重视为人民群众提供相应的计生服务。
2.3 依法管理意识欠缺
当前的人口计生工作队伍，大部分都来自基层干部，他们缺乏计生工作经验，依法管理意识薄弱，执法人员素质不高，人口计生服务水平跟不上。此外，监督机制不健全也是导致人口计生工作队伍懒散、纪律性不强的重要原因。依法管理意识欠缺主要表现在一下三个方面：1、管理服务概念不清晰；2、依法管理的地位及作用认识不到位；3、依法管理服务的目的不明确。
3 人口计生工作依法管理的对策与思考
3.1 加强学习提升计生队伍依法管理的主动性
在人口计生工作当中，要对计生干部及其工作人员具有针对性的进行执法和服务培训，提升计生工作队伍的执法和服务水平。同时创设学习和交流平台，不断学习和创新a管理服务方式。基层政府要积极组织人口计生部门学习党的十八大会议精神，树立好计生干部及工作人员正确的世界观、人生观和政绩观。同时牢固树立计生工作者为人民服务的观念，将人口计生工作依法管理上升到重要工作来抓。
严格肃清人口计生执法队伍的蛀虫，采取竞争上岗、折优用人的措施，不断提升队伍依法管理的能力和素质。建立一支懂政策、会管理、能服务的高素质计生人才工作队伍。让队伍成为一支亲民、受群众拥戴的执法服务队伍。
3.2 建立健全执法程序和管理制度
建立健全执法程序和管理制度，使基层人口计生工作执法者的权利有章可循。使执法权利受到制度约束和规范，克服传统执法中的随意性，增强依法管理的原则性。建立完善的服务管理责任制，明确相应的权利与服务义务，以权责的形式有效督促工作队伍依法开展管理服务工作。
3.3 建立健全人口计生行政执法的监督机制
只有让计生执法权利在阳光下运行才能真正的落实依法管理。以多年的人口计生管理工作，笔者认为，建立长效的监督机制需从以下两个方面进行。
首先，建立人口计生部门内部监督机制。设立内部公示栏，将工作内容向党组织公示，定期召开计生领导小组工作会议和座谈会，广泛听取党委、政府和各级业务部门及基层计生工作服务人员的意见或建议。
其次，加强群众监督。各级人口计生部门要加强同群众的联系，计生管理服务工作，只有深入群众，才能以群众为主体做好人口计生工作。广泛开辟群众监督渠道，及时有效向群众公开相关执法服务内容。开设意见箱，公布人口计生委纪检室和信访办投诉电话等，广泛接受群众监督。
参考文献
[1]宋艳红.依法管理促进基层人口与计生工作由人治向法制转变新探索[J].经济视野，2013（12）
[2]王平权.把握三层次，掌握三原则，扎实有效推进人口计生畅销工作机制建设[J].人口与发展，2009（01）
[3]郭芳影.人口与计划生育工作的依法管理[J].金田，2013（10）
[4]杜正润，孙建武.洋县依法推进人口和计生工作[J].法治与社会，2009（12）
【关键词】 人口计生工作 法制化 措施
【中图分类号】 R169.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-5160（2014）03-0250-01
我国是目前世界上人口最多的国家，截至2013年年底全国总人口数达到136072万（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省），占世界人口19%。自20世纪80年代全面实行计划生育以来，我国人口生育政策发生了巨大变化，人口出生率不断降低，极大地抑制了我国人口的快速增长，并实现了人口从高出生率、低死亡率、低增长到低出生率、低死亡率、低增长的历史转变。但我们必须对我国当前的人口计生工作有更清晰的认识，即我国处于社会主义初级阶段的重要转型期，我国当前的人口基数依然庞大，社会法制处于不断完善国策中。在新的形式下，人口计生工作，要不断改善以往的工作方式，来控制人口数量，并不断提升出生人口素质。
1 人口计生工作依法管理的必要性
要推进新形势下的人口与计划生育工作，就必须加强计划生育依法管理，建立法制管理体制。人口与计生工作的好坏关乎国计民生，尤其是基层人口计生工作，只有维系好与群众的血肉联系，真正取得群众的支持，才能更好的调动广大人们群众参与到人口计生工作中来。
在人口计生工作中依法管理，是当前全面推进社会主义民主法制社会的根本要求。在基层人口计生工作当中，只有依法管理，才能促进社会和谐稳定，只有依法才能真正做到维护群众的合法权益。
在人口计生工作中依法管理，是规范我国当前行政行为的必然要求。政府的权利来自与人民群众，只有依法管理，才能取得人民群众的支持，否则就会导致政府丧失长久以来树立在人民群众中的公信力。只有依法办事，才能使人口计生工作更加稳固的推进，才能使人民群众的合法权益得到保障。
在人口计生工作中依法管理，是广大人民群众的呼声。在三十多年的人口计生管理工作当中，出现了或多或少的矛盾。人民群众是人口计生管理工作的主体，有履行计划生育的义务，也同样享有晚婚晚育、生殖健康及优生优育等基本权利。因此只有坚持依法管理，才能切实保障人民群众的基本权利。
2 当前人口计生工作依法管理的问题
近几年來，随着我国法制社会不断推进，各级计生部门不断加强人口计生工作的法制化，《人口与计划生育法》、《军队计划生育条例》及地方管理条例均得到了有效的贯彻。但由于各种原因，在基层的人口与计生依法管理工作中，仍出现了一些问题，主要表现在：
2.1 依法行政能力不足
我国《人口与计划生育法》等法律法规规定了人口与计生部门及工作人员执法权利，但同时也明细了相应义务（如：为育龄家庭进行相应服务等）。但部分基层部门仍停留在一般的口头宣讲及会议文件上，仍沿用以往的行政管理模式，具体行政管理上没有根本性变革。在个别地区，人口计生管理工作服务对象仅停留在已婚育龄妇女身上，其他人群享受不到相应的计生服务。具体表现为：工作模式陈旧、工作思路模糊、工作方法单一、服务面窄等。甚至出现粗暴执法等行为，脱离人民群众，引起强烈不满。
2.2 依法服务水平不高
虽然相关法律法规文件赋予了人口计生部门及工作人员执法权利，但是也赋予了相应的义务。个别计生部门工作人员只注重权利不重视为人民群众提供相应的计生服务。
2.3 依法管理意识欠缺
当前的人口计生工作队伍，大部分都来自基层干部，他们缺乏计生工作经验，依法管理意识薄弱，执法人员素质不高，人口计生服务水平跟不上。此外，监督机制不健全也是导致人口计生工作队伍懒散、纪律性不强的重要原因。依法管理意识欠缺主要表现在一下三个方面：1、管理服务概念不清晰；2、依法管理的地位及作用认识不到位；3、依法管理服务的目的不明确。
3 人口计生工作依法管理的对策与思考
3.1 加强学习提升计生队伍依法管理的主动性
在人口计生工作当中，要对计生干部及其工作人员具有针对性的进行执法和服务培训，提升计生工作队伍的执法和服务水平。同时创设学习和交流平台，不断学习和创新a管理服务方式。基层政府要积极组织人口计生部门学习党的十八大会议精神，树立好计生干部及工作人员正确的世界观、人生观和政绩观。同时牢固树立计生工作者为人民服务的观念，将人口计生工作依法管理上升到重要工作来抓。
严格肃清人口计生执法队伍的蛀虫，采取竞争上岗、折优用人的措施，不断提升队伍依法管理的能力和素质。建立一支懂政策、会管理、能服务的高素质计生人才工作队伍。让队伍成为一支亲民、受群众拥戴的执法服务队伍。
3.2 建立健全执法程序和管理制度
建立健全执法程序和管理制度，使基层人口计生工作执法者的权利有章可循。使执法权利受到制度约束和规范，克服传统执法中的随意性，增强依法管理的原则性。建立完善的服务管理责任制，明确相应的权利与服务义务，以权责的形式有效督促工作队伍依法开展管理服务工作。
3.3 建立健全人口计生行政执法的监督机制
只有让计生执法权利在阳光下运行才能真正的落实依法管理。以多年的人口计生管理工作，笔者认为，建立长效的监督机制需从以下两个方面进行。
首先，建立人口计生部门内部监督机制。设立内部公示栏，将工作内容向党组织公示，定期召开计生领导小组工作会议和座谈会，广泛听取党委、政府和各级业务部门及基层计生工作服务人员的意见或建议。
其次，加强群众监督。各级人口计生部门要加强同群众的联系，计生管理服务工作，只有深入群众，才能以群众为主体做好人口计生工作。广泛开辟群众监督渠道，及时有效向群众公开相关执法服务内容。开设意见箱，公布人口计生委纪检室和信访办投诉电话等，广泛接受群众监督。
参考文献
[1]宋艳红.依法管理促进基层人口与计生工作由人治向法制转变新探索[J].经济视野，2013（12）
[2]王平权.把握三层次，掌握三原则，扎实有效推进人口计生畅销工作机制建设[J].人口与发展，2009（01）
[3]郭芳影.人口与计划生育工作的依法管理[J].金田，2013（10）
[4]杜正润，孙建武.洋县依法推进人口和计生工作[J].法治与社会，2009（12）