论文部分内容阅读
一、主要做法
（一）强化顶层设计，强力推进学生冰雪运动开展
2017年8月，《中共吉林省委 吉林省人民政府印发〈关于开展“健康生活·悦动吉林”活动工作方案〉的通知》（吉发〔2017〕21号），再次就全省启动“百万青少年上冰雪”工程提出明确要求，实施中小学“冰雪进课堂”活动，每周上一次冰雪体育课，每年冬季放1周“雪假”。
2018年2月21日，农历正月初六，省委副书记、省长景俊海就冰雪体育和冰雪旅游发展情况进行了专项调研，同时听取了省教育厅冰雪运动进校园工作汇报，要求“在中小学推广普及冰雪运动，推动全民冰雪运动发展”。
吉林省将“组织开展百万学生逐雪嬉冰工程”、创建500所冰雪运动特色学校列入《吉林省教育事业发展“十三五”规划》。2016年12月，制订印发《“百万学生逐雪嬉冰”工程实施方案》，明确总体目标、重点任务和保障措施，努力推动大中小学生参与冰雪运动，不断创新方式方法，掀起‘上冰雪、玩冰雪、爱冰雪’的热潮。各地教育局分别制订实施冰雪进校园工作方案（或活动方案），将冰雪进校园工作列入督导和奖励。2017年12月，将实施“冰雪进课堂”活动，每周上一次冰雪体育课，冬季放1周“雪假”，列入2018年全省中小学寒假工作通知。2017年1月5日，举办“未来之星”冬季阳光体育大会和“百万学生逐雪嬉冰”工程启动仪式，李晋修副省长出席活动，长春市2000名中小学生参加启动仪式。各级教育、体育、旅游等部门密切合作，结合冰雪节庆活动、青少年冬季阳光体育大会、百万学生逐雪嬉冰工程，举办启动仪式，广泛开展冰雪运动会、冬季户外阳光体育活动和冰雪文化活动，扩大宣传发动效果。2016-2017年冬季，组织近70万名中小学生参与冰雪运动；2017-2018年冬季，近80万名中小学生参与冰雪运动。
（二）搭建有效活动载体，推动冰雪进校园开展
1.创建冰雪运动特色学校引领示范。2017年7月，吉林省教育厅、体育局、旅游发展委员会、财政厅4部门联合启动首批冰雪运动特色学校遴选建设工作，认定冰雪运动特色学校222所，占全省中小学总数的3.7%。2018-2020年每年将再遴选建设100所。到2020年，全省共建设500所冰雪运动特色学校，各地分别在教学、训练、竞赛、招生、教师培训、意外伤害保险等方面给予支持，实现有冰场、有教学、有训练、有竞赛、有特色队伍等“五有”目标2018年1～4月中国学校体育发行数量，上午发给我，示范带动全省中小学冰雪运动开展。2018年1月，吉林省体育局、教育厅联合认定传统体育项目学校173所，其中开展冰雪运动项目学校59所（速度滑冰45所、短道速滑7所、冰球3所、滑雪13所、轮滑12所、地板冰壶3所），给予经费支持，鼓励开展全员冰雪运动和高水平运动队建设。
2.通过“放雪假”的方式引导带动。2017年12月，在中小学寒假通知中明确要求各地将寒假第一周作为中小学雪假，集中组织青少年学生上冰上雪活动。充分发挥学校、家长、学生、社会组织多方积极性，共同营造冰雪运动开展的深厚氛围。各地结合本地实际创造性地组织开展各项活动。长春市南关区作为市级“百万学子上冰雪”行动计划实验区，制订《三年行动规划》，明确时间表和路线图，在不到一百天的时间里，取得了冰雪运动从学校个体特色到区域全面铺开、由特长培养向课程建设、从区域内局限发展向市域空间拓展、设施配备从单一到多样等四个实质性转变。
3.创建活动基地打造平台。省教育厅与长春净月潭、吉林万科松花湖、吉林北大壶、长白山红松王等雪场联合创建“百万学生逐雪嬉冰”活动基地。其中长春净月旅游集团于2017、2018年雪季两次为全省中小学生赠送雪世界门票40万张，合计价值5200万元。吉林长发惠鼎旅游服务中心与全省大中小型雪场、冰场、冰雪乐园签署战略合作协议，整合了包含滑雪、嬉雪、赏雪等6项免费冰雪资源，为长春市中小学生免费发放20万张“梦幻冰雪居游一卡通”冰雪体验卡，以免费体验、低价参与等形式带动10余万人次的中小学生上冰上雪活动。
4.创办赛事带动运动水平提升。每年12月，举办全国大学生越野滑雪赛暨吉林省大学生越野滑雪赛，省内外高校的千余名选手参赛，凤凰卫视、吉林电视台等多家省内外媒体对赛事进行了报道。在2018年第18届全省运动会中，增设高校组冰上雪上项目，200余名大学生参加了6个大项20个小项目的比赛。长春、延边、长白山等地创办中小学冰雪运动会、趣味运动会、雪地足球、冬令营等比赛活动。吉林市2017年11月举办首届中小学冰雪文化节和冰雪书画评比活动，364所学校几十万师生参与到冰雪活动中。四平市2018年创办中小学生短道速度滑冰比赛。长春市、吉林市、延边州涌现出一批成绩优异的冰雪训练队。
（三）强化条件建设保障冰雪运动开展
1.加强师资队伍建设。省教育厅设立体育教师冰雪运动培训专项，首批培训240名中小学体育教师。国家冰雪人才培训基地落户吉林省后，于2018年1月列专项60万元支持全省200名中小学体育教师开展滑雪项目培训。各市州、县市区分别开展本地冰雪师资培训，吉林市从2015年起每年培训200名冰雪师资，白山市临江市举办全市体育教师滑雪集训。
2.创编冰雪运动教材。省教育厅与长春出版社联合于2017年11月邀请东北三地冰雪运动师资创编教材，并创编一套4张《我爱逐雪嬉冰冬奥知识宣传挂图》并免费发放给全省大、中、小学校。吉林市邀请奥运冠军李坚柔等与一线体育教师共同编写《跟我一起滑冰雪》读本，分5个学段覆盖中小学所有年级。东北师范大学与河北出版集团合作编写冰雪教材。通化市通钢一中等中小学校自主创编冰上运动校本教材。
3.增加冰雪活动场所器材。从2018年起，省财政厅每年投入1000万元，支持冰雪运动特色学校配备冰雪运动器材，项目列入省政府民生实事项目。长春市2018年投入1600萬元，以“2 N”模式在全市各县（市、区）推广冰雪运动。吉林市为59所学校铺设冰场，为每所学校配备不少于200副冰刀。长白山管委会建设10000m2冰场。延边州延吉市统一组织6年级学生到梦都美滑雪场上滑雪课，1500名师生参加。 （四）扎实开展调研找准工作着力点
2016年12月，省政府副秘书长杨凯带队到吉林市开展冰雪运动进校园工作调研。2018年3月，省教育厅印发通知，组织各级教育行政部门和冰雪运动特色学校开展冰雪运动教学设施设备需求书面调研和专家组实地调研，通过听汇报、看资料、座谈交流和查看体育器材库房等方式，进一步了解掌握核实各地部分特色学校的在校生人数、运动场地条件、冰场雪场铺设、特色项目设置、运动队建设以及冰雪运动教学设施设备需求等情况，掌握第一手材料，形成了《吉林省冰雪运动特色学校设施设备需求实地调研情况报告》。
二、存在的主要问题
吉林省冰雪进校园工作与国家、省委省政府的要求以及与京、冀等承办冬奥比赛地区相比，还存在一定的差距和不足。
1.区域发展不均衡不充分。吉林市、长春市等地区基础好、发展快，特色学校和冰雪活动覆盖面大；其他地区则受经济发展水平、教育发展水平、场地设施、师资力量、经费投入、社会和家长认知程度等因素影响，冰雪进校园发展滞后。
2.保障水平急需进一步提高。吉林省东、中部地区雪场资源较丰富，西部缺少雪场资源；一些地区铺设学校冰场缺少资金、场地、设备。各地普遍缺乏具有冰雪运动素养的体育教师。冰场辅设、“教育 冰雪 旅游”合作等支持政策在有的市州、县市区得不到较好落实。
3.重视程度还有畸轻畸重的现象。各级教育部门、一些中小学校还没有把开展冰雪运动作为提高中小学生体质健康水平、助力冰雪产业人力资源储备的高度来认识，工作主动性、创新性、实效性急待进一步提升。
4.冰雪运动进课堂存在现实困难。尽管吉林省冬季冰雪资源丰富，但是大部分学校反映由于铺设塑胶场地或硬化场地而无法浇设冰场，更缺少在校园建设雪场条件，再加上经费不足、专业师资短缺、最适宜上冰上雪时间集中在寒假期间等原因，难以落实把冰雪运动作为冬季体育课的必修内容和冬季每周至少用一节体育课进行冰雪运动教学的要求。
5.安全风险较高限制校园冰雪运动开展。一些学校组织开展冰雪教学活动的压力较大。
三、建议
1.进一步加强师资培养。建立规范的教练员、指导员的培训体系，扩大培训对象覆盖程度，通过内涵发展提高质量。强化高校冰雪运动专业教育教学改革，拓宽中小学校配足、补齐教师的渠道。吉林省冰雪资源和冰雪师资具有一定的比較优势，愿意为全国冰雪运动教师培养作出贡献。
2.进一步转变观念，以四季项目推动冰雪运动体验训练，重点发展冰雪替代项目，如轮滑替代滑冰、滑轮替代滑雪、仿真冰场替代冬季冰场、模拟滑雪训练器替代雪场等，开展四季教学训练。
3.必须统筹解决中小学生运动伤害、意外伤害保险的问题。
（一）强化顶层设计，强力推进学生冰雪运动开展
2017年8月，《中共吉林省委 吉林省人民政府印发〈关于开展“健康生活·悦动吉林”活动工作方案〉的通知》（吉发〔2017〕21号），再次就全省启动“百万青少年上冰雪”工程提出明确要求，实施中小学“冰雪进课堂”活动，每周上一次冰雪体育课，每年冬季放1周“雪假”。
2018年2月21日，农历正月初六，省委副书记、省长景俊海就冰雪体育和冰雪旅游发展情况进行了专项调研，同时听取了省教育厅冰雪运动进校园工作汇报，要求“在中小学推广普及冰雪运动，推动全民冰雪运动发展”。
吉林省将“组织开展百万学生逐雪嬉冰工程”、创建500所冰雪运动特色学校列入《吉林省教育事业发展“十三五”规划》。2016年12月，制订印发《“百万学生逐雪嬉冰”工程实施方案》，明确总体目标、重点任务和保障措施，努力推动大中小学生参与冰雪运动，不断创新方式方法，掀起‘上冰雪、玩冰雪、爱冰雪’的热潮。各地教育局分别制订实施冰雪进校园工作方案（或活动方案），将冰雪进校园工作列入督导和奖励。2017年12月，将实施“冰雪进课堂”活动，每周上一次冰雪体育课，冬季放1周“雪假”，列入2018年全省中小学寒假工作通知。2017年1月5日，举办“未来之星”冬季阳光体育大会和“百万学生逐雪嬉冰”工程启动仪式，李晋修副省长出席活动，长春市2000名中小学生参加启动仪式。各级教育、体育、旅游等部门密切合作，结合冰雪节庆活动、青少年冬季阳光体育大会、百万学生逐雪嬉冰工程，举办启动仪式，广泛开展冰雪运动会、冬季户外阳光体育活动和冰雪文化活动，扩大宣传发动效果。2016-2017年冬季，组织近70万名中小学生参与冰雪运动；2017-2018年冬季，近80万名中小学生参与冰雪运动。
（二）搭建有效活动载体，推动冰雪进校园开展
1.创建冰雪运动特色学校引领示范。2017年7月，吉林省教育厅、体育局、旅游发展委员会、财政厅4部门联合启动首批冰雪运动特色学校遴选建设工作，认定冰雪运动特色学校222所，占全省中小学总数的3.7%。2018-2020年每年将再遴选建设100所。到2020年，全省共建设500所冰雪运动特色学校，各地分别在教学、训练、竞赛、招生、教师培训、意外伤害保险等方面给予支持，实现有冰场、有教学、有训练、有竞赛、有特色队伍等“五有”目标2018年1～4月中国学校体育发行数量，上午发给我，示范带动全省中小学冰雪运动开展。2018年1月，吉林省体育局、教育厅联合认定传统体育项目学校173所，其中开展冰雪运动项目学校59所（速度滑冰45所、短道速滑7所、冰球3所、滑雪13所、轮滑12所、地板冰壶3所），给予经费支持，鼓励开展全员冰雪运动和高水平运动队建设。
2.通过“放雪假”的方式引导带动。2017年12月，在中小学寒假通知中明确要求各地将寒假第一周作为中小学雪假，集中组织青少年学生上冰上雪活动。充分发挥学校、家长、学生、社会组织多方积极性，共同营造冰雪运动开展的深厚氛围。各地结合本地实际创造性地组织开展各项活动。长春市南关区作为市级“百万学子上冰雪”行动计划实验区，制订《三年行动规划》，明确时间表和路线图，在不到一百天的时间里，取得了冰雪运动从学校个体特色到区域全面铺开、由特长培养向课程建设、从区域内局限发展向市域空间拓展、设施配备从单一到多样等四个实质性转变。
3.创建活动基地打造平台。省教育厅与长春净月潭、吉林万科松花湖、吉林北大壶、长白山红松王等雪场联合创建“百万学生逐雪嬉冰”活动基地。其中长春净月旅游集团于2017、2018年雪季两次为全省中小学生赠送雪世界门票40万张，合计价值5200万元。吉林长发惠鼎旅游服务中心与全省大中小型雪场、冰场、冰雪乐园签署战略合作协议，整合了包含滑雪、嬉雪、赏雪等6项免费冰雪资源，为长春市中小学生免费发放20万张“梦幻冰雪居游一卡通”冰雪体验卡，以免费体验、低价参与等形式带动10余万人次的中小学生上冰上雪活动。
4.创办赛事带动运动水平提升。每年12月，举办全国大学生越野滑雪赛暨吉林省大学生越野滑雪赛，省内外高校的千余名选手参赛，凤凰卫视、吉林电视台等多家省内外媒体对赛事进行了报道。在2018年第18届全省运动会中，增设高校组冰上雪上项目，200余名大学生参加了6个大项20个小项目的比赛。长春、延边、长白山等地创办中小学冰雪运动会、趣味运动会、雪地足球、冬令营等比赛活动。吉林市2017年11月举办首届中小学冰雪文化节和冰雪书画评比活动，364所学校几十万师生参与到冰雪活动中。四平市2018年创办中小学生短道速度滑冰比赛。长春市、吉林市、延边州涌现出一批成绩优异的冰雪训练队。
（三）强化条件建设保障冰雪运动开展
1.加强师资队伍建设。省教育厅设立体育教师冰雪运动培训专项，首批培训240名中小学体育教师。国家冰雪人才培训基地落户吉林省后，于2018年1月列专项60万元支持全省200名中小学体育教师开展滑雪项目培训。各市州、县市区分别开展本地冰雪师资培训，吉林市从2015年起每年培训200名冰雪师资，白山市临江市举办全市体育教师滑雪集训。
2.创编冰雪运动教材。省教育厅与长春出版社联合于2017年11月邀请东北三地冰雪运动师资创编教材，并创编一套4张《我爱逐雪嬉冰冬奥知识宣传挂图》并免费发放给全省大、中、小学校。吉林市邀请奥运冠军李坚柔等与一线体育教师共同编写《跟我一起滑冰雪》读本，分5个学段覆盖中小学所有年级。东北师范大学与河北出版集团合作编写冰雪教材。通化市通钢一中等中小学校自主创编冰上运动校本教材。
3.增加冰雪活动场所器材。从2018年起，省财政厅每年投入1000万元，支持冰雪运动特色学校配备冰雪运动器材，项目列入省政府民生实事项目。长春市2018年投入1600萬元，以“2 N”模式在全市各县（市、区）推广冰雪运动。吉林市为59所学校铺设冰场，为每所学校配备不少于200副冰刀。长白山管委会建设10000m2冰场。延边州延吉市统一组织6年级学生到梦都美滑雪场上滑雪课，1500名师生参加。 （四）扎实开展调研找准工作着力点
2016年12月，省政府副秘书长杨凯带队到吉林市开展冰雪运动进校园工作调研。2018年3月，省教育厅印发通知，组织各级教育行政部门和冰雪运动特色学校开展冰雪运动教学设施设备需求书面调研和专家组实地调研，通过听汇报、看资料、座谈交流和查看体育器材库房等方式，进一步了解掌握核实各地部分特色学校的在校生人数、运动场地条件、冰场雪场铺设、特色项目设置、运动队建设以及冰雪运动教学设施设备需求等情况，掌握第一手材料，形成了《吉林省冰雪运动特色学校设施设备需求实地调研情况报告》。
二、存在的主要问题
吉林省冰雪进校园工作与国家、省委省政府的要求以及与京、冀等承办冬奥比赛地区相比，还存在一定的差距和不足。
1.区域发展不均衡不充分。吉林市、长春市等地区基础好、发展快，特色学校和冰雪活动覆盖面大；其他地区则受经济发展水平、教育发展水平、场地设施、师资力量、经费投入、社会和家长认知程度等因素影响，冰雪进校园发展滞后。
2.保障水平急需进一步提高。吉林省东、中部地区雪场资源较丰富，西部缺少雪场资源；一些地区铺设学校冰场缺少资金、场地、设备。各地普遍缺乏具有冰雪运动素养的体育教师。冰场辅设、“教育 冰雪 旅游”合作等支持政策在有的市州、县市区得不到较好落实。
3.重视程度还有畸轻畸重的现象。各级教育部门、一些中小学校还没有把开展冰雪运动作为提高中小学生体质健康水平、助力冰雪产业人力资源储备的高度来认识，工作主动性、创新性、实效性急待进一步提升。
4.冰雪运动进课堂存在现实困难。尽管吉林省冬季冰雪资源丰富，但是大部分学校反映由于铺设塑胶场地或硬化场地而无法浇设冰场，更缺少在校园建设雪场条件，再加上经费不足、专业师资短缺、最适宜上冰上雪时间集中在寒假期间等原因，难以落实把冰雪运动作为冬季体育课的必修内容和冬季每周至少用一节体育课进行冰雪运动教学的要求。
5.安全风险较高限制校园冰雪运动开展。一些学校组织开展冰雪教学活动的压力较大。
三、建议
1.进一步加强师资培养。建立规范的教练员、指导员的培训体系，扩大培训对象覆盖程度，通过内涵发展提高质量。强化高校冰雪运动专业教育教学改革，拓宽中小学校配足、补齐教师的渠道。吉林省冰雪资源和冰雪师资具有一定的比較优势，愿意为全国冰雪运动教师培养作出贡献。
2.进一步转变观念，以四季项目推动冰雪运动体验训练，重点发展冰雪替代项目，如轮滑替代滑冰、滑轮替代滑雪、仿真冰场替代冬季冰场、模拟滑雪训练器替代雪场等，开展四季教学训练。
3.必须统筹解决中小学生运动伤害、意外伤害保险的问题。