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[摘要]论述了污水回用的必要性和重大意义，我国污水回用的现状和存在问题，对一些观念的分析，提出我国污水回用应当实行的正确路线。
[关键词]污水 回用 历程 展望
【分类号】：S277.7
一、解决城市缺水问题的紧迫性
我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。同时水资源在时间和地区分布上很不平衡，南方多北方少，北方大部分地区人均水资源更低。
随着经济发展和城市化进程的加快，城市缺水问题尤为突出。当前相当部分城市水资源短缺，城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重，据统计，全国669个城市中，400个城市常年供水不足，其中有110个城市严重缺水，日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米，由于缺水每年影响工业产值2000多亿元。天津、长春、大连、青岛、唐山和烟台等大中城市已受到水资源短缺的严重威胁。
在通过的“国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中规定：重视水资源的可持续利用，坚持开展人工增雨、污水处理回用、海水淡化。多渠道开源，建设一批骨干水源工程。“十五”期间，全国新增供水能力400亿立方米。加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾。
二、我国污水回用历程回顾
我国的污水回用事业大致可以分为三个阶段，1985前的“六.五”期间是起步阶段，1986-2000年的“七.五”“八.五”“九.五”，这十五年时间是技术储备、示范工程引导阶段，2001年以“十五”纲要明确提出污水回用为标志，国家进入到由全面启动的阶段。
1、 起步阶段
打倒“四人帮”后，我国进入以经济建设为中心的新时期，水资源紧缺，已经对国民经济发展产生了影响，因此，引起了领导和专家的关注。建设部在“六五”专项科技计划中，最先列入了城市污水回用课题，分别在青岛、大连开点作试验探索。试验成果表明，污水可以通过简易深度处理再次回用，是很有前途的水源，我国污水回用完成了起步阶段工作。
2、技术储备、示范引导阶段
从1986年开始，污水资源化相继列入了国家“七五”“八五”“九五”重点科技（攻关）计划。有40余个单位，几千人的攻关大军投入攻关研究中，他们辛勤工作，刻苦钻研，团结协作，完成了大量试验室小试、中试、生产性试验，取得成千上万个数据，经国家鉴定验收，许多成果被评为国际先进或国际领先水平。
“七五”（1985年-1990年）攻关项目名称“水污染防治及城市污水资源化技术"。下设七个专题，就污水再生工艺，不同回用对象的回用技术，回用的技术经济政策等进行了系统研究。
“八五”（1990年-1995年）攻关项目名称为“污水净化与资源化技术”，课题名称为“城市污水回用技术”，下设5个专题，分别以大连、太原、天津、泰安、燕山石化为依托工程，开展工程性试验。
“九五”（1995年-2000年）攻关，所属项目为“污水处理与水工业关键技术研究”，专题名称为“城市污水处理技术集成化与决策支持系统建”。
“十五”（2001年-2005年）攻关重大专项为：水资源安全保障。
从“七五”到“九五”这15年期间，以科技为先行，以示范工程为样板，把我国的污水回用技术推到了国际水平上。但由于管理体制限制，一些城市水资源规划中遗忘回用，回用工程资金缺口，以及一些地方一些行业部门没有从传统观念上解脱出来，动则长距离跨流域调水，还没把污水看作资源，因此可以说这期间全国没有形成回用大气候，回用工程较少，没见到多大实效。
3、全面启动污水回用阶段
2000年的大旱，给人们敲响了警钟，中国的水资源问题非常严重，寻找替代水源被提到日程。以全国城市供水节水会议为契机，以“十五”纲要为标志，污水回用被正式写入文件，表明全国开始全面启动污水回用，要大张旗鼓把污水变成城市第二水源。
三、国家标准《污水回用设计规范》《建筑中水设计规范》开始编制
要全面启动污水回用，少不了国家标准规范，少不了强制性条文。这是技术立法工作。国家非常重视这一工作，由标准司直接负责两本具体规范的编制。编写人员表示努力编出政策性强，并具有科学性和适用性的规范来，要经得起检验。
四、对几个问题的认识
污水回用除了技术问题外，还有一些认识问题，存在着不同看法。这里就几个问题谈谈看法，以供大家讨论参考。
1、污水回用的落脚点
水的影响太大，人类缺水不行。落脚点应该是城市，特别是城市工业。原因一是城市较农村重要，二是回用救不了农业。
城市人口虽然只占全国总人口的30%，但城市的国内生产总值占全国72%，贡献比农村大。目前在我国用水总量中，农业用水占70%，工业和城市用水不足30%。但从发展看，城市数量还要增加，人口经济不断发展，城市人口增多需要增加用水，经济和社会进一步发展需要增加用水，城市环境保护和建设也需要增加用水，所以城市用水比重将会提高。而我国农业通过合理调配水资源和大力节水，用水量可以基本不增加。到2030年城市工业用水将从现在的370亿立方米增加660亿立方米，城市生活用水从现在的260亿立方米增加到660亿立方米，这样，届时全国城市用水量将达到1320亿立方米，比现在增加近700亿立方米。今后城市用水可能成为用水总量中的大头。
2、水资源的优化配置
要科学地安排城市各类水源的供水次序和用户用水次序。遗憾的是目前许多城市规划，根本就不提城市污水这一身边水源，在全面启动污水回用后，污水这一水资源应提到重要地位了。
对工业用户应先搞好厂内节水，提高循环用水率。必要的新鲜水补给，应优先使用城市再生水。缺水城市能使用并且有条件使用再生水的工业企业，不应供给自来水，这应作为一条法律规定。
城市草地树木浇灌、建筑工地施工、道路洒水压尘、汽车冲洗等只允许用再生水，不允许用自来水。
新建小区、大型建筑自设计时就应上中水道。
海水是沿海城取之不尽、用之不竭的水源，但其基建投资和造水成本过高，在经济上和规模上不可能近期解决城市缺水问题。香港1976年建成的每日18万吨的世界最大海水淡化厂，由于石油价格上涨，能耗过高，被迫于1982年停产，1989年拆除。应学习以色列经验，污水未用尽 ，不能上淡化。
3、污水回用与节水的关系
广义的说，污水回用是节水措施之一，是最大规模最有效的节水措施。前些年全国每年节水10亿立方米，而污水回用推算每年可增城市供水几十亿立方米。回用比节水更有潜力，在节水已经达到一定程度的城市，今后节水主要靠回用。
对于老百姓来说，节水可能带来生活不便，可能会降低生活质量和影响城市文明程度，如游泳后不能冲洗，取消全市浴池后不能洗澡，限时限量供水等，影响城市形象和投资环境。节水应合理节水，如果有本事搞好水的回用，多次开发，那么就不需要老百姓节水了，反而可以鼓励居民多用水，鼓励天天洗澡，天天洗衣，24小时打开龙头就有水。反正用后的水还能收回来。这样看开源是主要的，精力主要花在抓好回用上，这样做对城市对老百姓都有好处。比如说大连浴池全部关闭，每天才节水5000吨，而一个热电厂如果用再生水，阀门一开5000吨水就省出来了，全市老百姓都可以洗澡了。权衡利弊得失，还是污水回用对社会对老百姓更有好处。
4、法律、法规，软约束、硬约束
天津人大代表建议国家出台“回用法”，也有建议出“节水法”或水法细则。全国人大正在考虑从立法和执法监督上促进污水资源化。这些年国家环保部门正是通过人大立法、环保部门执法把全国环保工作抓上去了。水的管理也应如此。编制国家标准规范也属硬约束，要有强制性条文。要造成回用光荣，拒用违法的氛围，则污水回用就好推广了。
参考文献：
（1）唐受印 、戴友芝 废水处理工程 [M] . 北京 ： 化学工业出版社 ， 2004 ： 90-95 ， 108 .
（2）高廷耀 ， 顾国雄 水污染控制工程 [M] . 北京 ： 高等教育出版社 ， 1999 ： 124-127 .
[关键词]污水 回用 历程 展望
【分类号】：S277.7
一、解决城市缺水问题的紧迫性
我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。同时水资源在时间和地区分布上很不平衡，南方多北方少，北方大部分地区人均水资源更低。
随着经济发展和城市化进程的加快，城市缺水问题尤为突出。当前相当部分城市水资源短缺，城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重，据统计，全国669个城市中，400个城市常年供水不足，其中有110个城市严重缺水，日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米，由于缺水每年影响工业产值2000多亿元。天津、长春、大连、青岛、唐山和烟台等大中城市已受到水资源短缺的严重威胁。
在通过的“国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中规定：重视水资源的可持续利用，坚持开展人工增雨、污水处理回用、海水淡化。多渠道开源，建设一批骨干水源工程。“十五”期间，全国新增供水能力400亿立方米。加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾。
二、我国污水回用历程回顾
我国的污水回用事业大致可以分为三个阶段，1985前的“六.五”期间是起步阶段，1986-2000年的“七.五”“八.五”“九.五”，这十五年时间是技术储备、示范工程引导阶段，2001年以“十五”纲要明确提出污水回用为标志，国家进入到由全面启动的阶段。
1、 起步阶段
打倒“四人帮”后，我国进入以经济建设为中心的新时期，水资源紧缺，已经对国民经济发展产生了影响，因此，引起了领导和专家的关注。建设部在“六五”专项科技计划中，最先列入了城市污水回用课题，分别在青岛、大连开点作试验探索。试验成果表明，污水可以通过简易深度处理再次回用，是很有前途的水源，我国污水回用完成了起步阶段工作。
2、技术储备、示范引导阶段
从1986年开始，污水资源化相继列入了国家“七五”“八五”“九五”重点科技（攻关）计划。有40余个单位，几千人的攻关大军投入攻关研究中，他们辛勤工作，刻苦钻研，团结协作，完成了大量试验室小试、中试、生产性试验，取得成千上万个数据，经国家鉴定验收，许多成果被评为国际先进或国际领先水平。
“七五”（1985年-1990年）攻关项目名称“水污染防治及城市污水资源化技术"。下设七个专题，就污水再生工艺，不同回用对象的回用技术，回用的技术经济政策等进行了系统研究。
“八五”（1990年-1995年）攻关项目名称为“污水净化与资源化技术”，课题名称为“城市污水回用技术”，下设5个专题，分别以大连、太原、天津、泰安、燕山石化为依托工程，开展工程性试验。
“九五”（1995年-2000年）攻关，所属项目为“污水处理与水工业关键技术研究”，专题名称为“城市污水处理技术集成化与决策支持系统建”。
“十五”（2001年-2005年）攻关重大专项为：水资源安全保障。
从“七五”到“九五”这15年期间，以科技为先行，以示范工程为样板，把我国的污水回用技术推到了国际水平上。但由于管理体制限制，一些城市水资源规划中遗忘回用，回用工程资金缺口，以及一些地方一些行业部门没有从传统观念上解脱出来，动则长距离跨流域调水，还没把污水看作资源，因此可以说这期间全国没有形成回用大气候，回用工程较少，没见到多大实效。
3、全面启动污水回用阶段
2000年的大旱，给人们敲响了警钟，中国的水资源问题非常严重，寻找替代水源被提到日程。以全国城市供水节水会议为契机，以“十五”纲要为标志，污水回用被正式写入文件，表明全国开始全面启动污水回用，要大张旗鼓把污水变成城市第二水源。
三、国家标准《污水回用设计规范》《建筑中水设计规范》开始编制
要全面启动污水回用，少不了国家标准规范，少不了强制性条文。这是技术立法工作。国家非常重视这一工作，由标准司直接负责两本具体规范的编制。编写人员表示努力编出政策性强，并具有科学性和适用性的规范来，要经得起检验。
四、对几个问题的认识
污水回用除了技术问题外，还有一些认识问题，存在着不同看法。这里就几个问题谈谈看法，以供大家讨论参考。
1、污水回用的落脚点
水的影响太大，人类缺水不行。落脚点应该是城市，特别是城市工业。原因一是城市较农村重要，二是回用救不了农业。
城市人口虽然只占全国总人口的30%，但城市的国内生产总值占全国72%，贡献比农村大。目前在我国用水总量中，农业用水占70%，工业和城市用水不足30%。但从发展看，城市数量还要增加，人口经济不断发展，城市人口增多需要增加用水，经济和社会进一步发展需要增加用水，城市环境保护和建设也需要增加用水，所以城市用水比重将会提高。而我国农业通过合理调配水资源和大力节水，用水量可以基本不增加。到2030年城市工业用水将从现在的370亿立方米增加660亿立方米，城市生活用水从现在的260亿立方米增加到660亿立方米，这样，届时全国城市用水量将达到1320亿立方米，比现在增加近700亿立方米。今后城市用水可能成为用水总量中的大头。
2、水资源的优化配置
要科学地安排城市各类水源的供水次序和用户用水次序。遗憾的是目前许多城市规划，根本就不提城市污水这一身边水源，在全面启动污水回用后，污水这一水资源应提到重要地位了。
对工业用户应先搞好厂内节水，提高循环用水率。必要的新鲜水补给，应优先使用城市再生水。缺水城市能使用并且有条件使用再生水的工业企业，不应供给自来水，这应作为一条法律规定。
城市草地树木浇灌、建筑工地施工、道路洒水压尘、汽车冲洗等只允许用再生水，不允许用自来水。
新建小区、大型建筑自设计时就应上中水道。
海水是沿海城取之不尽、用之不竭的水源，但其基建投资和造水成本过高，在经济上和规模上不可能近期解决城市缺水问题。香港1976年建成的每日18万吨的世界最大海水淡化厂，由于石油价格上涨，能耗过高，被迫于1982年停产，1989年拆除。应学习以色列经验，污水未用尽 ，不能上淡化。
3、污水回用与节水的关系
广义的说，污水回用是节水措施之一，是最大规模最有效的节水措施。前些年全国每年节水10亿立方米，而污水回用推算每年可增城市供水几十亿立方米。回用比节水更有潜力，在节水已经达到一定程度的城市，今后节水主要靠回用。
对于老百姓来说，节水可能带来生活不便，可能会降低生活质量和影响城市文明程度，如游泳后不能冲洗，取消全市浴池后不能洗澡，限时限量供水等，影响城市形象和投资环境。节水应合理节水，如果有本事搞好水的回用，多次开发，那么就不需要老百姓节水了，反而可以鼓励居民多用水，鼓励天天洗澡，天天洗衣，24小时打开龙头就有水。反正用后的水还能收回来。这样看开源是主要的，精力主要花在抓好回用上，这样做对城市对老百姓都有好处。比如说大连浴池全部关闭，每天才节水5000吨，而一个热电厂如果用再生水，阀门一开5000吨水就省出来了，全市老百姓都可以洗澡了。权衡利弊得失，还是污水回用对社会对老百姓更有好处。
4、法律、法规，软约束、硬约束
天津人大代表建议国家出台“回用法”，也有建议出“节水法”或水法细则。全国人大正在考虑从立法和执法监督上促进污水资源化。这些年国家环保部门正是通过人大立法、环保部门执法把全国环保工作抓上去了。水的管理也应如此。编制国家标准规范也属硬约束，要有强制性条文。要造成回用光荣，拒用违法的氛围，则污水回用就好推广了。
参考文献：
（1）唐受印 、戴友芝 废水处理工程 [M] . 北京 ： 化学工业出版社 ， 2004 ： 90-95 ， 108 .
（2）高廷耀 ， 顾国雄 水污染控制工程 [M] . 北京 ： 高等教育出版社 ， 1999 ： 124-127 .