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建立适切的方案体系是我国推进世界一流大学和一流学科建设的前提与保障。以Rothwell和Zegveld的政策工具分类为理论依据,对《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》进行文本内容分析发现,方案中所采用的政策工具不仅在数量上有差异,在具体的组合结构上也存在冲突。这种差异和冲突既体现了政府政策运用的偏好,也揭示了未来“双一流”建设政策在政策工具的选择上应围绕政策目标选择政策工具、根据政策工具特点优化政策工具组合、重视政策工具运用的连续性和统一性。