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摘要本文结合实际工作，为贯彻招标投标法，规范招投标管理，进一步完善招标投标法规建设，从建设工程招标投标环节出现的几个问题，分析了出现问题的原因，并提出了改进建议。
关键词工程；招标投标；管理
1 前言
工程招标投标是激烈的市场竞争活动，招标投标活动的核心是竞争，招标投标的过程，实际上是竞争的过程。招标人希望通过招标以较低的价格在较短的工期内获得技术先进、品质优良的工程产品。投标人希望以自己在技术、经验、实力和信誉在竞争中获胜，占据市场，求得发展。凡是中国境内进行的工程项目招标投标活动，不论招标主体的性质、招标投标的资金性质、招标投标项目的性质如何，都要遵守《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，遵守公开、公平、公正、诚实信用、独立、接受行政监督原则。《招标投标法》使我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律。它的实施，对于加强市场管理，维护和促进公平竞争，提高工程质量，遏制腐败和不正之风，发挥了重要作用。
2问题的提出
《中华人民共和国招标投标法》是规范我国招投标工作最高的专业性法律，一切有关招标投标的行政法规、政策都必须与《招标投标法》相一致。但由于在市场经济条件下，有些从业人员的法制观念淡薄，缺少职业道德，借工程招标投标法制还不完善，相配套的各项法律、法规还在探索中之便，违法违规操作，以致造成在实际工作中出现了各种问题。
2.1 《招标投标法》部分环节缺乏强制性
《招标投标法》的制定在某些方面缺乏明确具体的界定，缺乏强制性规定。一些地方或部门制定的招标投标工作细则或做法与《招标投标法》相悖，影响了招投标工作的严肃性和权威性。
2.1.1 利用资格预审排斥、歧视其它潜在投标人。
对投标申请人的资格进行审查，是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担招标工程的申请人。资格审查程序，是招标人的一项权利，对保障招标人的利益，促进招标活动的顺利进行，具有重要的意义。但实际执行中，因企业资质条件与工程的类别如何对应﹖资质审查的依据均没有统一的参考标准。招标人为了自身的利益，在招标活动中搞政策倾斜，利用资格预审设置关卡，提高招标条件，限定投标人入围。评标中加入不公正条件利其意向的投标企业，客观上造成了歧视其它潜在投标人的行为。
2.1.2 利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或中标单位。
在现行的评标办法中存在人为因素，评标专家在评标、定标中扮演重要角色。若业主占评委三分之一的比例将容易左右评标结果，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，特殊招标项目可以由招标人直接确定。实际招标活动中的招标人往往是业主，并没有规定业主方技术专家不能参加评委，对业主方的行为或人数没有制度上的监督限制。评委完成评标后，向招标人推荐合格的中标候选人1～3名，也给不轨业主留下了行使“权利”的空间。
2.2 虚假招标，明招暗定
从招标的程序看，从招标文件到开标都能按照规定做，投标单位谁分值高，谁中标，看不出任何破绽，然而其中却隐藏着“明招暗定”的现象，招标代理单位不能正确行使管理职能。在工程投标过程中，业主因与某施工企业或是老关系、或欠有施工企业工程款、或业主建设资金不到位，需要施工企业垫资等，从而与施工企业合谋，采取各种手段与招标代理单位沟通。代理机构在“权、钱、情”的诱惑下，不按程序招投标，睁一只眼闭一只眼，巧妙地让业主和施工单位“梦想成真”，参加招投标只是履行一下程序而已。
2.3 招标文件，量身定做
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。实际操作中往往在招标文件上暗做手脚，只是简单提出评标的方法，只有在开标前才提出详细的评标细则。这个细则是根据意向中的投标单位的现有条件，量体裁衣，制定了倾向性条款的细则。它为意向中的投标单位大开绿灯，招标文件只是漂亮的外衣而已。
2.4 业主行为，缺乏监督
业主的权利在招投标活动中过大，责任不明确，缺少责任约束和追究制度。在评标中业主授意或暗示评委为意向投标单位打高分，干预或影响评标的公正性，左右评标结果。由于招标代理机构尚不规范，业主通过招标代理机构在招标资格预审、制定招标文件、评标等环节以不正当手段操纵评标结果。
2.5 施工企业，陪标严重
投标人之间串通投标，采用不正当竞争手段投标，以弄虚作假的方式骗取中标的现象严重，有些施工企业水平低，为使自己“合法中标”，不借代价私下找几个投标单位给其陪标。也有业主方或主管部门为使意向中的队伍中标，用熟悉的施工队伍围标、陪标。陪标表现一是参与投标的投标书制作大多出自一人之手，故意拉大标书中的报价；二是陪标单位不按评标办法执行，故意不得分甚至扣分。经过“陪标”操作，80％的施工企业都能如愿以偿中标。
3 看法和建议
针对当前建设工程招标投标活动中存在的主要问题，提出如下看法和建议：
3.1 建立健全规章制度，规范招投标运作
完善的規章制度和规范的招投标运作,能有效的防范招标人插手招标投标活动，因此要建立对招标人行为的监督制度，防止招标人在招标资格预审、制定招标文件、评标办法的编制中幕后指点，操纵招标活动。
3.2 完善招投标法规建设，反腐倡廉纳入法制轨道
修改完善《招标投标法》，并完善配套规章和部门规定。针对出现的问题，进行研究，修订、补充新的内容，进一步规范招标投标活动，明确界定转包、违法分包和挂靠行为，加大对违法违纪行为的打击力度。
3.3 加强招标投标监管机构建设
认真研究解决建筑市场监管力量不足的问题，健全机构、充实力量并不断的提高执法从业人员的业务素质和执法水平，加大监督力度，为依法进行招投标活动提供有力保障。
3.4 加强思想建设，注重道德教化
加强思想建设，注重道德教化是一个古老的但永远是一个沉重的话题，特别是在现在的市场经济条件下，它是一种无形的力量，在抑恶扬善中能起到潜移默化的作用。制度的确定是人的行为，制度的执行也是人的行为，各种机构和制度的建立，对于清廉的人是一个规矩，它能成就方圆，即使存在大得漏洞也不会出现肥私的事情；而对于贪婪成性的人是一块遮丑的牌匾，机构制度建立的再多，制定的再严密也不会收敛他腐败的贪欲。忠良从业人员的任用，思想道德水准的提高是任何制度也代替不了的。
关键词工程；招标投标；管理
1 前言
工程招标投标是激烈的市场竞争活动，招标投标活动的核心是竞争，招标投标的过程，实际上是竞争的过程。招标人希望通过招标以较低的价格在较短的工期内获得技术先进、品质优良的工程产品。投标人希望以自己在技术、经验、实力和信誉在竞争中获胜，占据市场，求得发展。凡是中国境内进行的工程项目招标投标活动，不论招标主体的性质、招标投标的资金性质、招标投标项目的性质如何，都要遵守《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，遵守公开、公平、公正、诚实信用、独立、接受行政监督原则。《招标投标法》使我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律。它的实施，对于加强市场管理，维护和促进公平竞争，提高工程质量，遏制腐败和不正之风，发挥了重要作用。
2问题的提出
《中华人民共和国招标投标法》是规范我国招投标工作最高的专业性法律，一切有关招标投标的行政法规、政策都必须与《招标投标法》相一致。但由于在市场经济条件下，有些从业人员的法制观念淡薄，缺少职业道德，借工程招标投标法制还不完善，相配套的各项法律、法规还在探索中之便，违法违规操作，以致造成在实际工作中出现了各种问题。
2.1 《招标投标法》部分环节缺乏强制性
《招标投标法》的制定在某些方面缺乏明确具体的界定，缺乏强制性规定。一些地方或部门制定的招标投标工作细则或做法与《招标投标法》相悖，影响了招投标工作的严肃性和权威性。
2.1.1 利用资格预审排斥、歧视其它潜在投标人。
对投标申请人的资格进行审查，是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担招标工程的申请人。资格审查程序，是招标人的一项权利，对保障招标人的利益，促进招标活动的顺利进行，具有重要的意义。但实际执行中，因企业资质条件与工程的类别如何对应﹖资质审查的依据均没有统一的参考标准。招标人为了自身的利益，在招标活动中搞政策倾斜，利用资格预审设置关卡，提高招标条件，限定投标人入围。评标中加入不公正条件利其意向的投标企业，客观上造成了歧视其它潜在投标人的行为。
2.1.2 利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或中标单位。
在现行的评标办法中存在人为因素，评标专家在评标、定标中扮演重要角色。若业主占评委三分之一的比例将容易左右评标结果，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，特殊招标项目可以由招标人直接确定。实际招标活动中的招标人往往是业主，并没有规定业主方技术专家不能参加评委，对业主方的行为或人数没有制度上的监督限制。评委完成评标后，向招标人推荐合格的中标候选人1～3名，也给不轨业主留下了行使“权利”的空间。
2.2 虚假招标，明招暗定
从招标的程序看，从招标文件到开标都能按照规定做，投标单位谁分值高，谁中标，看不出任何破绽，然而其中却隐藏着“明招暗定”的现象，招标代理单位不能正确行使管理职能。在工程投标过程中，业主因与某施工企业或是老关系、或欠有施工企业工程款、或业主建设资金不到位，需要施工企业垫资等，从而与施工企业合谋，采取各种手段与招标代理单位沟通。代理机构在“权、钱、情”的诱惑下，不按程序招投标，睁一只眼闭一只眼，巧妙地让业主和施工单位“梦想成真”，参加招投标只是履行一下程序而已。
2.3 招标文件，量身定做
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。实际操作中往往在招标文件上暗做手脚，只是简单提出评标的方法，只有在开标前才提出详细的评标细则。这个细则是根据意向中的投标单位的现有条件，量体裁衣，制定了倾向性条款的细则。它为意向中的投标单位大开绿灯，招标文件只是漂亮的外衣而已。
2.4 业主行为，缺乏监督
业主的权利在招投标活动中过大，责任不明确，缺少责任约束和追究制度。在评标中业主授意或暗示评委为意向投标单位打高分，干预或影响评标的公正性，左右评标结果。由于招标代理机构尚不规范，业主通过招标代理机构在招标资格预审、制定招标文件、评标等环节以不正当手段操纵评标结果。
2.5 施工企业，陪标严重
投标人之间串通投标，采用不正当竞争手段投标，以弄虚作假的方式骗取中标的现象严重，有些施工企业水平低，为使自己“合法中标”，不借代价私下找几个投标单位给其陪标。也有业主方或主管部门为使意向中的队伍中标，用熟悉的施工队伍围标、陪标。陪标表现一是参与投标的投标书制作大多出自一人之手，故意拉大标书中的报价；二是陪标单位不按评标办法执行，故意不得分甚至扣分。经过“陪标”操作，80％的施工企业都能如愿以偿中标。
3 看法和建议
针对当前建设工程招标投标活动中存在的主要问题，提出如下看法和建议：
3.1 建立健全规章制度，规范招投标运作
完善的規章制度和规范的招投标运作,能有效的防范招标人插手招标投标活动，因此要建立对招标人行为的监督制度，防止招标人在招标资格预审、制定招标文件、评标办法的编制中幕后指点，操纵招标活动。
3.2 完善招投标法规建设，反腐倡廉纳入法制轨道
修改完善《招标投标法》，并完善配套规章和部门规定。针对出现的问题，进行研究，修订、补充新的内容，进一步规范招标投标活动，明确界定转包、违法分包和挂靠行为，加大对违法违纪行为的打击力度。
3.3 加强招标投标监管机构建设
认真研究解决建筑市场监管力量不足的问题，健全机构、充实力量并不断的提高执法从业人员的业务素质和执法水平，加大监督力度，为依法进行招投标活动提供有力保障。
3.4 加强思想建设，注重道德教化
加强思想建设，注重道德教化是一个古老的但永远是一个沉重的话题，特别是在现在的市场经济条件下，它是一种无形的力量，在抑恶扬善中能起到潜移默化的作用。制度的确定是人的行为，制度的执行也是人的行为，各种机构和制度的建立，对于清廉的人是一个规矩，它能成就方圆，即使存在大得漏洞也不会出现肥私的事情；而对于贪婪成性的人是一块遮丑的牌匾，机构制度建立的再多，制定的再严密也不会收敛他腐败的贪欲。忠良从业人员的任用，思想道德水准的提高是任何制度也代替不了的。