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摘要：本文对建筑工程造价超预算的原因，并提出了建筑工程造价预算控制措施，供参考．
关键词：造价预算；控制措施
工程造价预算在基本建设中起着重要的作用，在工程造价管理中有着举足轻重的地位。现在受到市场与人为等等因素影响，先期的造价预算容易出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然对工程造价的控制不利。所以，简析了建筑工程造价预算控制问题，并对造价预算有效控制，成为当前建筑业关注的焦点问题。
l造价超预算的主要原因分析
工程超预算一直是工程建设中最突出的问题，严重有可能会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。笔者经过调查与研究，认为，当前建筑工程造价超预算的主要原因有以下几点。
1.1工程概预算编制不合理
有些预算编制人员对工程施工现场情况、合理的施工方法、施工组织设计研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算有出现缺项、偏项、与实际施工不符等差错，无法全面正确反映出预测工程实施的实际费用支出情况。现在造价预算缺乏科学性与合理性，导致实际工程中丧失了应该有的指导作用，为保证工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。如笔者从事的垃圾场进场道路工程由于地质勘查报名不全，在工程量清单编制中土方类别为三类土且全部就地弃土。而在实际施工中石方占80%，且周边山谷未办理征地造成土石方全部外运2km，导致工程结算突破两倍。
1.2工程造价受到环境与市场等等因素的影响
建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
1.3建设单位忽略了工程造价预算的实施阶段控制
很多建筑单位将工程造价预算控制看成孤立、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段与竣工结算阶段的预算造价控制，从而忽略了施工阶段工程造价动态的控制，最后造成工程造价超预算．:
1.4建设单位对工程项目管理不善
建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，一旦管理不善，施工情况就得不到及时反馈，难以对工程实施阶段的工程造价进行监控及调整，容易造成资金浪费和工程造价超预算。
2建筑工程造价预算的有效控制措施
2.1做好工程造价预算编制
工程造价预算的编制工作十分重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。本文笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。
(1)预算编制人员应该掌握项目现场的具体情况，然后综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制以前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等等相关资料，深入现场勘察和调查施工环境并且进行施工方案研究，要熟悉现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。按照项目管理要求和工程内容明确工程计价类别、报价依据、市场价格信息，合理确定不可竞争项目的类别、数量，对调整合同价的原则和细则作出规定。
(2)施工前先熟悉施工图纸，精确计算工程量与套用定额单价。在造价预算编制过程中，并要反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，把阅读图纸和熟悉工程、审核图纸的过程可以结合起来，然后做出准确的预算编制分项，在计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等等失误出现。
(3)客观分析进行价格因素，要对价差调整留有余地。建筑工程建设所要的设备及材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有较大的比重（约占60～70%)，这就可以要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格要做到心中有数。所以设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为了避免因为价格波动影响了预算对投资的控制效果，可以建立工程造价差价预测系统，并对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适宜时可以调整差价。
2.2项目实施阶段的预算控制
工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸，同时还是合同的具体化过程。经过研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10%，在这个阶段节约投资的可能性非常小。所以，不少建设单位忽略了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，有些建设工程项目的实施阶段及施工中浪费投资的可能性较大，导致工程造价上升的原因主要有以下两个；①受造价控制人员无法控制或者较难控制的因素影响；②受施工组织失误、合同变更等人为导致因素影响（此类造价上升是可以得到控制）。
在建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并且从经济、技术、合同等多方面进行采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用要正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，确保各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应该及时向有关部门作出反馈，要研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。可以说，通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好经济效益的。
2.3严格控制工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿引起的变更、客观条件变化引起的变更等。我们十分清楚，项目的变更往往意味着以增加工程造价作为代价，因此工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员需要先对变更部分进行技术经济论证，尽量缩小是因为设计变更所引起的造价超支。在考虑项目变更对其它造价因素（例如工期和工程质量等）影响的基础上，将项目变更朝向有利于节约造价的方向引导，并且要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制，力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。
2.4要提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造價预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深入工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要想做好建筑工程造价预算管理工作，是离不开高素质的造价预算管理人员。
近几年来，笔者所在的单位非常重视造价预算管理人才的培养，积极创造在职培训等再教育机会，为本单位造价预算管理人员的深造和提高搭建平台，同时关心造价预算管理人才的生活，为其解除生活上的后顾之忧，以情感留人才，通过各种措施，成功打造了一支专业过硬的造价预算管理人员队伍，大大提高了工程造价管理的能力。工程造价预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，所以，建筑单位应重视对造价预算管理人员的培养，使其专业技术和思想素质得到同步提高。
3结语
工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理最重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。可以要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位与影响，进而深入探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，从而推动建筑工程造价管理行业健康有序地发展，保证工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。
关键词：造价预算；控制措施
工程造价预算在基本建设中起着重要的作用，在工程造价管理中有着举足轻重的地位。现在受到市场与人为等等因素影响，先期的造价预算容易出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然对工程造价的控制不利。所以，简析了建筑工程造价预算控制问题，并对造价预算有效控制，成为当前建筑业关注的焦点问题。
l造价超预算的主要原因分析
工程超预算一直是工程建设中最突出的问题，严重有可能会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。笔者经过调查与研究，认为，当前建筑工程造价超预算的主要原因有以下几点。
1.1工程概预算编制不合理
有些预算编制人员对工程施工现场情况、合理的施工方法、施工组织设计研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算有出现缺项、偏项、与实际施工不符等差错，无法全面正确反映出预测工程实施的实际费用支出情况。现在造价预算缺乏科学性与合理性，导致实际工程中丧失了应该有的指导作用，为保证工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。如笔者从事的垃圾场进场道路工程由于地质勘查报名不全，在工程量清单编制中土方类别为三类土且全部就地弃土。而在实际施工中石方占80%，且周边山谷未办理征地造成土石方全部外运2km，导致工程结算突破两倍。
1.2工程造价受到环境与市场等等因素的影响
建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
1.3建设单位忽略了工程造价预算的实施阶段控制
很多建筑单位将工程造价预算控制看成孤立、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段与竣工结算阶段的预算造价控制，从而忽略了施工阶段工程造价动态的控制，最后造成工程造价超预算．:
1.4建设单位对工程项目管理不善
建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，一旦管理不善，施工情况就得不到及时反馈，难以对工程实施阶段的工程造价进行监控及调整，容易造成资金浪费和工程造价超预算。
2建筑工程造价预算的有效控制措施
2.1做好工程造价预算编制
工程造价预算的编制工作十分重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。本文笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。
(1)预算编制人员应该掌握项目现场的具体情况，然后综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制以前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等等相关资料，深入现场勘察和调查施工环境并且进行施工方案研究，要熟悉现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。按照项目管理要求和工程内容明确工程计价类别、报价依据、市场价格信息，合理确定不可竞争项目的类别、数量，对调整合同价的原则和细则作出规定。
(2)施工前先熟悉施工图纸，精确计算工程量与套用定额单价。在造价预算编制过程中，并要反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，把阅读图纸和熟悉工程、审核图纸的过程可以结合起来，然后做出准确的预算编制分项，在计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等等失误出现。
(3)客观分析进行价格因素，要对价差调整留有余地。建筑工程建设所要的设备及材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有较大的比重（约占60～70%)，这就可以要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格要做到心中有数。所以设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整和动态管理。为了避免因为价格波动影响了预算对投资的控制效果，可以建立工程造价差价预测系统，并对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适宜时可以调整差价。
2.2项目实施阶段的预算控制
工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸，同时还是合同的具体化过程。经过研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10%，在这个阶段节约投资的可能性非常小。所以，不少建设单位忽略了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，有些建设工程项目的实施阶段及施工中浪费投资的可能性较大，导致工程造价上升的原因主要有以下两个；①受造价控制人员无法控制或者较难控制的因素影响；②受施工组织失误、合同变更等人为导致因素影响（此类造价上升是可以得到控制）。
在建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并且从经济、技术、合同等多方面进行采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用要正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，确保各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应该及时向有关部门作出反馈，要研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。可以说，通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好经济效益的。
2.3严格控制工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响
在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿引起的变更、客观条件变化引起的变更等。我们十分清楚，项目的变更往往意味着以增加工程造价作为代价，因此工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员需要先对变更部分进行技术经济论证，尽量缩小是因为设计变更所引起的造价超支。在考虑项目变更对其它造价因素（例如工期和工程质量等）影响的基础上，将项目变更朝向有利于节约造价的方向引导，并且要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制，力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。
2.4要提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造價预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深入工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要想做好建筑工程造价预算管理工作，是离不开高素质的造价预算管理人员。
近几年来，笔者所在的单位非常重视造价预算管理人才的培养，积极创造在职培训等再教育机会，为本单位造价预算管理人员的深造和提高搭建平台，同时关心造价预算管理人才的生活，为其解除生活上的后顾之忧，以情感留人才，通过各种措施，成功打造了一支专业过硬的造价预算管理人员队伍，大大提高了工程造价管理的能力。工程造价预算管理人员的素质直接关系到工程造价管理的水平，所以，建筑单位应重视对造价预算管理人员的培养，使其专业技术和思想素质得到同步提高。
3结语
工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理最重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。可以要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位与影响，进而深入探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，从而推动建筑工程造价管理行业健康有序地发展，保证工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。