论文部分内容阅读
摘 要：为解决竣工结算难、结算久拖不结的问题，各地相继开展了竣工结算备案工作，在取得成效的同时也出现了新的问题。为准确掌握竣工结算现状，系统分析实施全过程造价咨询和分段结算的可行性，本文通过市场调研，从不同角度给予了全面阐述。
关键词：全过程造价咨询；分段结算；竣工结算；可行性
Abstract: In order to solve the completion settlement difficult problem that does not bear the balance sheet long delay, have been carrying around the completion of settlement filing new success. Completion of settlement accurate knowledge of the status quo, systematic analysis of the feasibility of the whole process of cost consulting and segmented settlement, through market research, from different angles, gave a comprehensive exposition.Key words: the whole process of cost consulting; segmented settlement; completion of settlement; feasibility
中图分类号：N945.17文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
工程结算难、竣工结算久拖不结已成为困扰我国建筑行业发展的顽疾，始终不能得到很好的解决，近期本人有幸随行业主管部门对部分在建项目、建设单位、房地产开发企业和施工企业进行了调研，通过此次调研初步了解掌握了建筑市场竣工结算执行现状和存在问题，同时也对全过程造价咨询和分段结算可行性有了新的认识。
一、调研背景及工作设想
工程竣工结算不仅是核定工程造价的依据，也是确定建筑产品价格和核定新增固定资产的依据，更是施工企业取得债权及核算工程成本盈亏的依据和最终利益的体现，为此，竣工结算涉及到了建设单位和施工企业双方的经济利益，从而不可避免的产生分歧纠纷，影响竣工结算工作的顺利进行，为拖欠工程款，拖欠农民工工资等问题带来隐患。为有效解决竣工结算以审待拖、久拖不结等问题，自2009年以来各地依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程工程量清单计价办法》等有关法律、法规相继开展了竣工结算备案管理工作。竣工结算备案实施近3年的时间，应该说为解决工程结算久拖不结问题起到了突出作用，同时也为维护建筑市场各方主体利益，促进建筑市场健康发展做出了贡献。但是同时我们看到竣工结算难和敷衍、应付，备案多方共同造假问题依然存在，在个别房地产项目中甲乙双方矛盾突出，结算备案、竣工验收备案不能顺利办理，出现巨额违约金问题时有发生。为解决上述问题部分专家提出两个设想，一是在工程建设中推行由一家造价咨询单位开展全过程造价咨询服务，确保项目造价专业人员、技术资料、工作方法的连续性和可溯性，以此促进竣工结算工作开展，二是在施工过程中推动和落实分段结算工作制度，及时处理结算矛盾和经济纠纷，提高分段结算质量，达到“分段结算累加即为竣工结算”的要求。本次调研工作主要围绕这两条主线进行。
二、调研的基本情况
此次调研共收集43家企业反馈意见165条，深入施工现场32个，走访建设单位、房地产开发企业、施工企业35家，通过企业书面反馈意见和实地座谈来看，以实施全过程造价咨询和加强分段结算促进竣工结算的设想得到了大家的普遍认同，但各企业从行业的整体环境、自身利益和客观条件等方面表达了各自的看法。
（一）全过程造价咨询
全过程造价咨询在个别开发项目中已经采用，建设单位、施工单位和造价咨询企业普遍认为同一家咨询企业负责工程造价管理的全部工作能够明确界定造价管理责任，保证造价工作的连续性、可溯性，并可有效减少重复审图、重复计算、重复确认等重复劳动，能够保证在施工过程中化解结算争议，对竣工结算的顺利实施起到促进作用，但除施工单位外建设单位和造价咨询企业有不同程度的担忧。
1．建设单位：一是基于对造价咨询单位和从业人员业务素质、工作能力和执业道德的不信任，分阶段聘用不同的造价咨询单位有利于进行指标对比和咨询队伍筛选，选择同一家咨询单位会掩盖咨询工作中的失误和错误；二是目前咨询单位内部分工更加细化，清单、控制价、跟踪审计、结算审计均由不同的部门和人员完成，加之咨询单位人员流动性大，因此同一家咨询单位也很难保证咨询工作的连续性。三是选择咨询队伍“一劳永逸”，中间环节缺少竞争，咨询单位和从业人员积极性和动力降低并易发生腐败现象，牺牲发包人利益问题。
2．咨询企业：一是分阶段承担咨询业务可分段报价，而全过程咨询减少了重复工作咨询收费势必降低，另外施工过程的中间分段结算消除了结算审减额，咨询单位的奖励性收费取消后，这两方面都会影响员工收入和行业健康发展。二是建设单位在项目实施的不同阶段造价控制的重点不同，其对咨询单位的要求也就会不同，例如在招标阶段建设单位的追求时间和政策的符合性，而施工阶段和结算阶段则追求合理性甚至是经济效益，造价指标必然不同，选用多家可推脱和免责，而同一家咨询单位处在甲方市场的环境下，不但不能免责，反而会做出惩罚。三是目前造价咨询行业缺少造价规范或工作实施细则性的规范性文件，造成了施工现场监理、项目管理、造价咨询三方工作重叠，造成相互推委现象，最终工程造价的所有工作都落在了咨询单位，这样对造价咨询单位和执业人员来讲增加了工作，加大了责任，并没有增加效益。
（二）分段结算
分段结算如能顺利实施将促进建设双方及时核算成本、分析财务状态、调整资金使用计划等工作的开展，同时通过开展分段结算，也可促进设计变更、经济签证、合同争议、经济纠纷在施工过程中消化解决，并且对最终的竣工结算做到“快报、快结、快备案”肯定有较大的提高，其作用是显而易见的，但由于在招标、施工合同签订和施工过程中存在多种人为的或技术方面的阻力影响了分段结算的实施，各方都认为分段结算很难按人们的预期完成。各方反映的影响竣工结算的因素主要有以下几点：
1．低价中标是造成结算难的根源。
社会普遍存在的信用缺失问题在建设行业表现犹为淋漓尽致，在工程造价的定价权和优势弱势地位相互转化过程中人与人、企业与企业都在为对方挖坑设套，谋求自身利益最大化，低价中标或低于企业成本价中标必然造成工程实施阶段各个环节的扯皮、纠纷问题的发生，不利于分段结算和竣工结算的开展。
2.中标价或合同价很难成为结算基础。
实行招标控制价招标以来，建设各方能够按控制价进行评标和投标，但仍存在很多问题导致的招标阶段的定价不合理。一是部分私人投资特别是房地产项目中，“明招暗定”问题严重，其真正实施的合同价格与中标价差距较大，明显低于合理的价格，为分段结算和竣工结算埋下隐患；二是招标与施工的图纸不同，至使招标确定的价格与实际偏离，无法与结算對应；三是招标过程中工程量计算不准，项目特征描述不清，造成大量结算争议；四是招标时项目内容不全特别是方案措施费项目（如降水、支护、高架支模等）未进入控制价造成中标价不完整。
3、施工合同中工程造价部分的条款过于粗放。
目前现行的施工合同示范文本对施工工期、质量要求标准约定严谨详细，但对于合同价款的确定、调整及纠纷处理的方式，以及形象进度款审核与批复时限、节点要求不明，甲乙双方造价人员的配备数量、执业能力、违约责任约定不清，除个别建设单位对中间结算有相关要求外，大部分施工合同中没有相关条款。
４、“清标”工作开展阻力大。
所谓“清标”即在中标后开工前，建设、施工、造价咨询根据中标的综合单价和施工图，计算工程量并确定图纸范围内的工程造价，“清标”工作开展的质量直接影响结算工作，其本身只是一项单纯的技术工作，但由于建筑工程施工周期长，人工、材料价格市场波动大的特性，施工企业在不确定自身支出成本的前提下，不愿也不敢在开工前将价格问题“封口”，造成“清标”工作开展不顺利。
５、各方精力集中在施工环节。
在施工阶段，建设各方的精力主要集中在施工质量与进度上，特别是建设单位受制于资金成本压力，最关心和最看重的是工程进度，他们不愿看到因结算纠纷影响进度现象的出现。
６、各方的经济利益。
建设各方若在多方共赢的前提下谋求自身合理利润是无可厚非的，但目前的市场环境下各方都在牺牲利益的前提下谋求反制对方的机会，施工单位表现更为突出。在招标环节，受制于弱势地位，他们会迎合建设单位的要求，取得项目承包权，一旦中标，定价权的优势即发生转移，施工企业通过该环节，采用各种“手段”找平投标时的丢失的利益，因此施工单位在施工前和过程中不会完全把价格定死，因此造价确定不合理的前提下施工单位也不会配合完成分段结算工作。
７、人员数量、业务素质和职业道德不平不能满足分段结算工作要求。
目前建设主体各方都拥有一定规模的造价专业人员队伍，但业务水平工作能力参差不齐，派驻施工现场的人员数量和素质更是不一，加之日常管理工作繁杂，如做预算、材料计划、进度报量等，没有精力整理结算资料与各方核对结算，另外造价专业人员能力不强，对分包队伍结算和自身成本控制没有丰富经验，现场预算人员不会轻易在分段结算上签字认可。
三、结论
通过调研和反馈意见，总的来看建设各方主体普遍认同全过程造价咨询和分段结算对竣工结算的促进作用，并且部分项目先期试行也取得了很好的效果，因此让我们坚定了实施全过程造价咨询和分段结算的信心。综合分析建设主体各方反映的全过程造价咨询和分段结算的利与弊，我个人认为利大于弊，首先各方提到的“弊”是建设各方的错误心态，源自于对从业人员、咨询单位的能力和对配套政策不到位的顾虑，源自于固守自身利益的私心。其次实行新的全过程造价咨询办法是能为当前工作带来极大改善，它是大家共同的愿望和心声，只是缺少政府部门的强力推动。三是任何政策的制定和实施不能只是曲意逢迎于市场乱象，被错误和不规范的行为牵着鼻子走，而应具有前瞻性和指导性，向市场发出正确信号。因此我们只要在实施新办法的同时加大从业人员业务培训，完善相关配套政策，提高建设各方诚信水平，就能化“弊”为“利”，全過程造价咨询服务和分段结算工作必将得到建设各方的认可和支持。
关键词：全过程造价咨询；分段结算；竣工结算；可行性
Abstract: In order to solve the completion settlement difficult problem that does not bear the balance sheet long delay, have been carrying around the completion of settlement filing new success. Completion of settlement accurate knowledge of the status quo, systematic analysis of the feasibility of the whole process of cost consulting and segmented settlement, through market research, from different angles, gave a comprehensive exposition.Key words: the whole process of cost consulting; segmented settlement; completion of settlement; feasibility
中图分类号：N945.17文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
工程结算难、竣工结算久拖不结已成为困扰我国建筑行业发展的顽疾，始终不能得到很好的解决，近期本人有幸随行业主管部门对部分在建项目、建设单位、房地产开发企业和施工企业进行了调研，通过此次调研初步了解掌握了建筑市场竣工结算执行现状和存在问题，同时也对全过程造价咨询和分段结算可行性有了新的认识。
一、调研背景及工作设想
工程竣工结算不仅是核定工程造价的依据，也是确定建筑产品价格和核定新增固定资产的依据，更是施工企业取得债权及核算工程成本盈亏的依据和最终利益的体现，为此，竣工结算涉及到了建设单位和施工企业双方的经济利益，从而不可避免的产生分歧纠纷，影响竣工结算工作的顺利进行，为拖欠工程款，拖欠农民工工资等问题带来隐患。为有效解决竣工结算以审待拖、久拖不结等问题，自2009年以来各地依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程工程量清单计价办法》等有关法律、法规相继开展了竣工结算备案管理工作。竣工结算备案实施近3年的时间，应该说为解决工程结算久拖不结问题起到了突出作用，同时也为维护建筑市场各方主体利益，促进建筑市场健康发展做出了贡献。但是同时我们看到竣工结算难和敷衍、应付，备案多方共同造假问题依然存在，在个别房地产项目中甲乙双方矛盾突出，结算备案、竣工验收备案不能顺利办理，出现巨额违约金问题时有发生。为解决上述问题部分专家提出两个设想，一是在工程建设中推行由一家造价咨询单位开展全过程造价咨询服务，确保项目造价专业人员、技术资料、工作方法的连续性和可溯性，以此促进竣工结算工作开展，二是在施工过程中推动和落实分段结算工作制度，及时处理结算矛盾和经济纠纷，提高分段结算质量，达到“分段结算累加即为竣工结算”的要求。本次调研工作主要围绕这两条主线进行。
二、调研的基本情况
此次调研共收集43家企业反馈意见165条，深入施工现场32个，走访建设单位、房地产开发企业、施工企业35家，通过企业书面反馈意见和实地座谈来看，以实施全过程造价咨询和加强分段结算促进竣工结算的设想得到了大家的普遍认同，但各企业从行业的整体环境、自身利益和客观条件等方面表达了各自的看法。
（一）全过程造价咨询
全过程造价咨询在个别开发项目中已经采用，建设单位、施工单位和造价咨询企业普遍认为同一家咨询企业负责工程造价管理的全部工作能够明确界定造价管理责任，保证造价工作的连续性、可溯性，并可有效减少重复审图、重复计算、重复确认等重复劳动，能够保证在施工过程中化解结算争议，对竣工结算的顺利实施起到促进作用，但除施工单位外建设单位和造价咨询企业有不同程度的担忧。
1．建设单位：一是基于对造价咨询单位和从业人员业务素质、工作能力和执业道德的不信任，分阶段聘用不同的造价咨询单位有利于进行指标对比和咨询队伍筛选，选择同一家咨询单位会掩盖咨询工作中的失误和错误；二是目前咨询单位内部分工更加细化，清单、控制价、跟踪审计、结算审计均由不同的部门和人员完成，加之咨询单位人员流动性大，因此同一家咨询单位也很难保证咨询工作的连续性。三是选择咨询队伍“一劳永逸”，中间环节缺少竞争，咨询单位和从业人员积极性和动力降低并易发生腐败现象，牺牲发包人利益问题。
2．咨询企业：一是分阶段承担咨询业务可分段报价，而全过程咨询减少了重复工作咨询收费势必降低，另外施工过程的中间分段结算消除了结算审减额，咨询单位的奖励性收费取消后，这两方面都会影响员工收入和行业健康发展。二是建设单位在项目实施的不同阶段造价控制的重点不同，其对咨询单位的要求也就会不同，例如在招标阶段建设单位的追求时间和政策的符合性，而施工阶段和结算阶段则追求合理性甚至是经济效益，造价指标必然不同，选用多家可推脱和免责，而同一家咨询单位处在甲方市场的环境下，不但不能免责，反而会做出惩罚。三是目前造价咨询行业缺少造价规范或工作实施细则性的规范性文件，造成了施工现场监理、项目管理、造价咨询三方工作重叠，造成相互推委现象，最终工程造价的所有工作都落在了咨询单位，这样对造价咨询单位和执业人员来讲增加了工作，加大了责任，并没有增加效益。
（二）分段结算
分段结算如能顺利实施将促进建设双方及时核算成本、分析财务状态、调整资金使用计划等工作的开展，同时通过开展分段结算，也可促进设计变更、经济签证、合同争议、经济纠纷在施工过程中消化解决，并且对最终的竣工结算做到“快报、快结、快备案”肯定有较大的提高，其作用是显而易见的，但由于在招标、施工合同签订和施工过程中存在多种人为的或技术方面的阻力影响了分段结算的实施，各方都认为分段结算很难按人们的预期完成。各方反映的影响竣工结算的因素主要有以下几点：
1．低价中标是造成结算难的根源。
社会普遍存在的信用缺失问题在建设行业表现犹为淋漓尽致，在工程造价的定价权和优势弱势地位相互转化过程中人与人、企业与企业都在为对方挖坑设套，谋求自身利益最大化，低价中标或低于企业成本价中标必然造成工程实施阶段各个环节的扯皮、纠纷问题的发生，不利于分段结算和竣工结算的开展。
2.中标价或合同价很难成为结算基础。
实行招标控制价招标以来，建设各方能够按控制价进行评标和投标，但仍存在很多问题导致的招标阶段的定价不合理。一是部分私人投资特别是房地产项目中，“明招暗定”问题严重，其真正实施的合同价格与中标价差距较大，明显低于合理的价格，为分段结算和竣工结算埋下隐患；二是招标与施工的图纸不同，至使招标确定的价格与实际偏离，无法与结算對应；三是招标过程中工程量计算不准，项目特征描述不清，造成大量结算争议；四是招标时项目内容不全特别是方案措施费项目（如降水、支护、高架支模等）未进入控制价造成中标价不完整。
3、施工合同中工程造价部分的条款过于粗放。
目前现行的施工合同示范文本对施工工期、质量要求标准约定严谨详细，但对于合同价款的确定、调整及纠纷处理的方式，以及形象进度款审核与批复时限、节点要求不明，甲乙双方造价人员的配备数量、执业能力、违约责任约定不清，除个别建设单位对中间结算有相关要求外，大部分施工合同中没有相关条款。
４、“清标”工作开展阻力大。
所谓“清标”即在中标后开工前，建设、施工、造价咨询根据中标的综合单价和施工图，计算工程量并确定图纸范围内的工程造价，“清标”工作开展的质量直接影响结算工作，其本身只是一项单纯的技术工作，但由于建筑工程施工周期长，人工、材料价格市场波动大的特性，施工企业在不确定自身支出成本的前提下，不愿也不敢在开工前将价格问题“封口”，造成“清标”工作开展不顺利。
５、各方精力集中在施工环节。
在施工阶段，建设各方的精力主要集中在施工质量与进度上，特别是建设单位受制于资金成本压力，最关心和最看重的是工程进度，他们不愿看到因结算纠纷影响进度现象的出现。
６、各方的经济利益。
建设各方若在多方共赢的前提下谋求自身合理利润是无可厚非的，但目前的市场环境下各方都在牺牲利益的前提下谋求反制对方的机会，施工单位表现更为突出。在招标环节，受制于弱势地位，他们会迎合建设单位的要求，取得项目承包权，一旦中标，定价权的优势即发生转移，施工企业通过该环节，采用各种“手段”找平投标时的丢失的利益，因此施工单位在施工前和过程中不会完全把价格定死，因此造价确定不合理的前提下施工单位也不会配合完成分段结算工作。
７、人员数量、业务素质和职业道德不平不能满足分段结算工作要求。
目前建设主体各方都拥有一定规模的造价专业人员队伍，但业务水平工作能力参差不齐，派驻施工现场的人员数量和素质更是不一，加之日常管理工作繁杂，如做预算、材料计划、进度报量等，没有精力整理结算资料与各方核对结算，另外造价专业人员能力不强，对分包队伍结算和自身成本控制没有丰富经验，现场预算人员不会轻易在分段结算上签字认可。
三、结论
通过调研和反馈意见，总的来看建设各方主体普遍认同全过程造价咨询和分段结算对竣工结算的促进作用，并且部分项目先期试行也取得了很好的效果，因此让我们坚定了实施全过程造价咨询和分段结算的信心。综合分析建设主体各方反映的全过程造价咨询和分段结算的利与弊，我个人认为利大于弊，首先各方提到的“弊”是建设各方的错误心态，源自于对从业人员、咨询单位的能力和对配套政策不到位的顾虑，源自于固守自身利益的私心。其次实行新的全过程造价咨询办法是能为当前工作带来极大改善，它是大家共同的愿望和心声，只是缺少政府部门的强力推动。三是任何政策的制定和实施不能只是曲意逢迎于市场乱象，被错误和不规范的行为牵着鼻子走，而应具有前瞻性和指导性，向市场发出正确信号。因此我们只要在实施新办法的同时加大从业人员业务培训，完善相关配套政策，提高建设各方诚信水平，就能化“弊”为“利”，全過程造价咨询服务和分段结算工作必将得到建设各方的认可和支持。