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摘要：文章针对现阶段游仙区民营经济存在的政企沟通渠道较少、技术创新基础薄弱、产业集群层次较低、企业融资渠道不足等问题，提出“给予公平发展待遇、解决融资桎梏难题，推动优惠措施落实，强化要素保障机制”等策略，旨在实现县域民营经济的健康发展。
关键词：新时代;县域民营经济;健康发展
一、游仙区民营经济发展概述
十八大以来，游仙区深入贯彻落实中央、省、市决策部署，以“军民融合、质量品牌、人才科技、基础设施”为兴区抓手，大力推进经济高质量发展。数据显示：2019年上半年，游仙民间投资增长10%，实现经济增加值77.45亿元，占全区GDP总量的59.71%，上交税收占财政总收入的70%，创造就业岗位占全区90%以上。民营经济已成为游仙发展的支柱。
二、分析游仙区民营经济发展面临的问题
县域间民营经济发展的不平衡是普遍性的客观存在。如图1所示，在与毗邻的涪城区做横向比较，游仙与其在发展增速与质量上的差距正呈逐年拉大。为准确分析制约游仙区民营经济健康发展的瓶颈问题，选取区内10家大型、37家中型及53家小微型企业开展调研。样本涉及一二三产领域的企业数目分别为18家、63家、19家，其中科技型企业52家，累计就业人员1.47万人 ，调研识别出的问题如下。
（一）政策宣贯方式单一，政企沟通渠道较少
当前政企沟通与政策宣贯仍以“线下”（领导和相关部门走访）、“线上”（微信、QQ群、政府门户网站等互动）并举的形式为主（二者占比超85%）。
由于全区缺乏一个能有效地整合、传递利企惠民政策的平台，加之多数企业对政策的敏感度不高、解读能力不强，导致内容冗长的各类政策规定不能高效地转化为企业关注的商业信息，削弱了政策的作用范围与功效。在针对该问题与受访的100户民企做深入交流后，有74家期望设立高效、便捷的政企沟通机制。
（二）技术创新能力欠缺，转型升级遭遇“寒冬”
工业是技术创新的集中领域与县域经济的重要支撑。调研发现，受市场封闭程度较高、区域经济关联度较弱、外部竞争压力导入不够、业务拓展需求不强等因素的综合影响，区内民企对追求自主技术能力的内生动力严重不足。由于缺乏优质科研项目作为支撑，催化技术创新的研发投入处于空转、耗散状态，技术创新基本处于停滞状态。此外，实体经济不振大幅降低了民企业主的风险偏好;为保障所有者权益及经营存续，成本控制策略对抑制技术研发投入和人才引进的作用明显。综上所述，技术创新能力的缺失使企业转型升级困难重重，直接制约着县域经济的可持续发展。
（三）产业集群尚未形成，民营产业层次较低
当前游仙区民营经济产业发展的规模优势尚未形成。集聚效应形成的前提是各产業间的联结与渗透融合，该过程需要核心企业、核心产业发挥引领作用。在游仙区民营企业中，虽东材科技、科莱电梯、兴事发集团等企业发展势头比较良好，但是受规模效益激励弱等因素制约，对相关产业的带动辐射能力，较成都以及东部沿海城区相比依然不足，企业之间单打独斗的局面依然明显，发展后劲相对不足。游仙民营经济围绕产业延伸的纵向一体化优势不明显，产业关联度及层次偏低，专业化分工较弱，从而导致规模优势难以实现、集聚效应无法形成。
（四）企业融资渠道不足，瓶颈较难突破
图2所示的融资结构反映出：区内民企对融资成本敏感度较高，对放款速度快、授信门槛低的借贷渠道偏好较强。究其成因是运营过度依赖信贷及盈利能力不足。此类民企发展至一定规模后受边际效益递减作用影响，将大概率地陷入“以债养债”的窘境，一旦遭遇行业变故等事项，会导致破产清算。因此，当出现抵押担保标的的公允价值不足以覆盖融资额度、融资计划显示盲目扩大再生产倾向、项目预期收益偿还本息风险过高等问题时，民企的信贷申请往往被驳回。金融机构出于“赚取利差、控制呆坏账额度”，甄选授信对象较为严格。强迫承接低收益、高风险业务有悖经济原理;且一味降低授信门槛，恐为系统性风险埋下致命隐患。
上述四项问题相互影响、互为因果，构成了制约县域民营经济健康发展的桎梏。而解决上述问题，需要多措并举形成系统性、操作性强的方案。
三、加快绵阳县域民营经济发展的对策建议
现以游仙民营经济调研为蓝本，结合其他市县反馈的问题及经验，给出如下针对绵阳县域民营经济发展的对策建议。
（一）强服务，搭建综合性平台推动民营经济健康发展
1. 建立政策、人才推送平台：梳理、分类、整合散落于各部门内的政策要点，经集成处理后实施精准推送，提高民企响应政策的能力，纠正政策执行的“偏差”，避免政策效力的“衰减”。依托“双百”服务工程（即百名机关干部联系百家骨干企业），构建“个性化点对点”联席机制，为政企骨干间的深度交流搭建平台，实现企业发展目标与政府规划愿景的深度融合。
2. 建立“产学研”对接平台：借助民企的商业化导向作用，发挥绵阳市高校、科研机构在技术创新领域的外包服务优势，完成科研成果由“形而上”向“接地气”的转变。同时，结合定向委培计划，吸纳参与技术攻关的毕业生入职。民企将以最低的成本引进到“招之即用”的高端人才。以此类推，经数轮迭代后，校企、科企间将建立以同窗、校友为谱系的纽带，为后续的产业集群做好人脉铺垫。
（二）破瓶颈，激发创业热情充盈民营经济体量
当新生民企增速大于停业注销速率时，民营经济趋向繁荣，反之亦然。创业主体数目越庞大，市场竞争越激烈，筛选出的企业生存能力越强，民营经济运行越健康。为最大限度地激发民间机构、法人、个人的创业热情，必须从以下两方面入手：
1. 给予公平发展待遇：针对“准入难、中标难、维权难”等问题，地方政府须认真落实中央及省委决策部署，坚持“非禁即入”原则，公示对民间资本开放的行业、领域并消除针对非公主体的市场准入壁垒;维护市场秩序，处理企业间经济纠纷时应严格依照民商法判决执行，杜绝所有制“歧视”。 2. 解决融资桎梏难题：须从三方面形成“覆盖范围广普、服务内容特异”的融资体系。由地方政府牵头、金融机构设计，为民企构建股权融资、债权融资、资产证劵化等直接融资渠道。鼓励金融机构从企业禀赋、发展模式、社会分工、组织形式四个维度细分中小民企间接融资市场，开发多元化、层次化、针对性强的金融产品。完善现有的金融租赁、典当融资、保理融资等手段，维护当前融资市场秩序及稳定。
（三）降成本，培育產业集群发挥规模效益、集聚效应
降低产品（有形商品与无形服务）的生产成本、交易成本是产业集群形成的内因。提供产品满足市场需求是企业、产业、产业集群存续的目的。产品是联结企业间、产业间的纽带。因此，培育产业集群归根结底是培育兼具比较优势与衍生继承关系的产品簇，其典范为日本的动漫产业集群。
正如“江门的五金件、义乌的小商品”，打造兼具特色与美誉度的产品簇是促进县域产业集群形成、提升集群辨识度的关键。农业方面，在深入推进农业现代化及产业扶贫的大背景下，形成农业产业集群的客观条件正日趋成熟。建议以“三台麦冬、平武绿茶”等自有品牌特产为核心构建农副产品簇，通过产品链延伸等形式将农资生产、休闲农业、乡村旅游、农业地产等产业纳入集群，从而形成共生产业生态。服务业方面，可借鉴跃进路一带以“三线”工业遗址为载体开发文娱旅游产品簇的模式;以“李白故里”为产品簇内核，整编餐饮住宿、旅游、文娱、酿酒等行业的龙头企业，通过县域文化标签的辐射带动作用，提升产品竞争力。工业方面，以军民两用技术为支撑，构建服务于军品科研生产的配套产品簇。同时，积极转变生产组织形式，打破当下围绕军工科研院所的“辐条”结构;通过加强行业间的横向联系，构建有利于提高产业关联度的“蛛网”结构，为同创融合产业集群的形成创造有益氛围。
（四）勇革新，优化民营经济发展的营商环境
1. 推动优惠措施落实：敢于触及职能部门利益，坚决执行新办工业企业、小微企业事权范围内“零收费”等惠民利企政策;清理涉企行政事业性收费目录，公示收费标准，规范收费行为，为民企减负。
2. 强化要素保障机制：对县域优先发展且用地集约的项目，土地出让可按最低标准执行;在不损害劳动者合法权益的前提下，尽量减轻用工单位的社保缴费负担;通过电、燃气“转供”改“直供”等工程，提升基础设施服务民企经营的水平。
四、结语
促进县域民营经济健康发展是一项系统性工程，需要参与者具备结构化思维，运用专业化工具，解决系列化问题。本文所述对策建议是基于对绵阳县域民营经济“政策链、技术链、产品链、资金链”的定性分析，对其他市县的相关研究具有一定参考价值。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.
[2]新华网.习近平：在民营企业座谈会上的讲话[R/OL].[2018-11-01].http：//www.xinhuanet.com/2018-11/01/c_129984122.htm.
[3]卢倩.地方民营经济发展中的政策创新[J].企业科技与发展，2007（14）：35-37.
[4]张赫.天津市民营经济发展现状及对策研究[D].天津：天津财经大学，2014.
[5]张婷.重庆市万州区民营经济发展研究[J].经济研究导刊，2015（26）：95-96.
[6]吴殿廷，等.区域分析及规划教程（第二版）[M].北京：北京师范大学出版社，2016.
[7]姚永福.我国县域民营经济发展及其政策建议[J].重庆工学院学报，2003（05）：16-19.
[8]谢文蕙，邓卫.城市经济学（第二版）[M].北京：清华大学出版社，2018.
[9]黄速建，肖红军，王欣.论国有企业高质量发展[J].中国工业经济，2018（10）：19-41.
（作者单位：中共绵阳市游仙区委党校）
关键词：新时代;县域民营经济;健康发展
一、游仙区民营经济发展概述
十八大以来，游仙区深入贯彻落实中央、省、市决策部署，以“军民融合、质量品牌、人才科技、基础设施”为兴区抓手，大力推进经济高质量发展。数据显示：2019年上半年，游仙民间投资增长10%，实现经济增加值77.45亿元，占全区GDP总量的59.71%，上交税收占财政总收入的70%，创造就业岗位占全区90%以上。民营经济已成为游仙发展的支柱。
二、分析游仙区民营经济发展面临的问题
县域间民营经济发展的不平衡是普遍性的客观存在。如图1所示，在与毗邻的涪城区做横向比较，游仙与其在发展增速与质量上的差距正呈逐年拉大。为准确分析制约游仙区民营经济健康发展的瓶颈问题，选取区内10家大型、37家中型及53家小微型企业开展调研。样本涉及一二三产领域的企业数目分别为18家、63家、19家，其中科技型企业52家，累计就业人员1.47万人 ，调研识别出的问题如下。
（一）政策宣贯方式单一，政企沟通渠道较少
当前政企沟通与政策宣贯仍以“线下”（领导和相关部门走访）、“线上”（微信、QQ群、政府门户网站等互动）并举的形式为主（二者占比超85%）。
由于全区缺乏一个能有效地整合、传递利企惠民政策的平台，加之多数企业对政策的敏感度不高、解读能力不强，导致内容冗长的各类政策规定不能高效地转化为企业关注的商业信息，削弱了政策的作用范围与功效。在针对该问题与受访的100户民企做深入交流后，有74家期望设立高效、便捷的政企沟通机制。
（二）技术创新能力欠缺，转型升级遭遇“寒冬”
工业是技术创新的集中领域与县域经济的重要支撑。调研发现，受市场封闭程度较高、区域经济关联度较弱、外部竞争压力导入不够、业务拓展需求不强等因素的综合影响，区内民企对追求自主技术能力的内生动力严重不足。由于缺乏优质科研项目作为支撑，催化技术创新的研发投入处于空转、耗散状态，技术创新基本处于停滞状态。此外，实体经济不振大幅降低了民企业主的风险偏好;为保障所有者权益及经营存续，成本控制策略对抑制技术研发投入和人才引进的作用明显。综上所述，技术创新能力的缺失使企业转型升级困难重重，直接制约着县域经济的可持续发展。
（三）产业集群尚未形成，民营产业层次较低
当前游仙区民营经济产业发展的规模优势尚未形成。集聚效应形成的前提是各产業间的联结与渗透融合，该过程需要核心企业、核心产业发挥引领作用。在游仙区民营企业中，虽东材科技、科莱电梯、兴事发集团等企业发展势头比较良好，但是受规模效益激励弱等因素制约，对相关产业的带动辐射能力，较成都以及东部沿海城区相比依然不足，企业之间单打独斗的局面依然明显，发展后劲相对不足。游仙民营经济围绕产业延伸的纵向一体化优势不明显，产业关联度及层次偏低，专业化分工较弱，从而导致规模优势难以实现、集聚效应无法形成。
（四）企业融资渠道不足，瓶颈较难突破
图2所示的融资结构反映出：区内民企对融资成本敏感度较高，对放款速度快、授信门槛低的借贷渠道偏好较强。究其成因是运营过度依赖信贷及盈利能力不足。此类民企发展至一定规模后受边际效益递减作用影响，将大概率地陷入“以债养债”的窘境，一旦遭遇行业变故等事项，会导致破产清算。因此，当出现抵押担保标的的公允价值不足以覆盖融资额度、融资计划显示盲目扩大再生产倾向、项目预期收益偿还本息风险过高等问题时，民企的信贷申请往往被驳回。金融机构出于“赚取利差、控制呆坏账额度”，甄选授信对象较为严格。强迫承接低收益、高风险业务有悖经济原理;且一味降低授信门槛，恐为系统性风险埋下致命隐患。
上述四项问题相互影响、互为因果，构成了制约县域民营经济健康发展的桎梏。而解决上述问题，需要多措并举形成系统性、操作性强的方案。
三、加快绵阳县域民营经济发展的对策建议
现以游仙民营经济调研为蓝本，结合其他市县反馈的问题及经验，给出如下针对绵阳县域民营经济发展的对策建议。
（一）强服务，搭建综合性平台推动民营经济健康发展
1. 建立政策、人才推送平台：梳理、分类、整合散落于各部门内的政策要点，经集成处理后实施精准推送，提高民企响应政策的能力，纠正政策执行的“偏差”，避免政策效力的“衰减”。依托“双百”服务工程（即百名机关干部联系百家骨干企业），构建“个性化点对点”联席机制，为政企骨干间的深度交流搭建平台，实现企业发展目标与政府规划愿景的深度融合。
2. 建立“产学研”对接平台：借助民企的商业化导向作用，发挥绵阳市高校、科研机构在技术创新领域的外包服务优势，完成科研成果由“形而上”向“接地气”的转变。同时，结合定向委培计划，吸纳参与技术攻关的毕业生入职。民企将以最低的成本引进到“招之即用”的高端人才。以此类推，经数轮迭代后，校企、科企间将建立以同窗、校友为谱系的纽带，为后续的产业集群做好人脉铺垫。
（二）破瓶颈，激发创业热情充盈民营经济体量
当新生民企增速大于停业注销速率时，民营经济趋向繁荣，反之亦然。创业主体数目越庞大，市场竞争越激烈，筛选出的企业生存能力越强，民营经济运行越健康。为最大限度地激发民间机构、法人、个人的创业热情，必须从以下两方面入手：
1. 给予公平发展待遇：针对“准入难、中标难、维权难”等问题，地方政府须认真落实中央及省委决策部署，坚持“非禁即入”原则，公示对民间资本开放的行业、领域并消除针对非公主体的市场准入壁垒;维护市场秩序，处理企业间经济纠纷时应严格依照民商法判决执行，杜绝所有制“歧视”。 2. 解决融资桎梏难题：须从三方面形成“覆盖范围广普、服务内容特异”的融资体系。由地方政府牵头、金融机构设计，为民企构建股权融资、债权融资、资产证劵化等直接融资渠道。鼓励金融机构从企业禀赋、发展模式、社会分工、组织形式四个维度细分中小民企间接融资市场，开发多元化、层次化、针对性强的金融产品。完善现有的金融租赁、典当融资、保理融资等手段，维护当前融资市场秩序及稳定。
（三）降成本，培育產业集群发挥规模效益、集聚效应
降低产品（有形商品与无形服务）的生产成本、交易成本是产业集群形成的内因。提供产品满足市场需求是企业、产业、产业集群存续的目的。产品是联结企业间、产业间的纽带。因此，培育产业集群归根结底是培育兼具比较优势与衍生继承关系的产品簇，其典范为日本的动漫产业集群。
正如“江门的五金件、义乌的小商品”，打造兼具特色与美誉度的产品簇是促进县域产业集群形成、提升集群辨识度的关键。农业方面，在深入推进农业现代化及产业扶贫的大背景下，形成农业产业集群的客观条件正日趋成熟。建议以“三台麦冬、平武绿茶”等自有品牌特产为核心构建农副产品簇，通过产品链延伸等形式将农资生产、休闲农业、乡村旅游、农业地产等产业纳入集群，从而形成共生产业生态。服务业方面，可借鉴跃进路一带以“三线”工业遗址为载体开发文娱旅游产品簇的模式;以“李白故里”为产品簇内核，整编餐饮住宿、旅游、文娱、酿酒等行业的龙头企业，通过县域文化标签的辐射带动作用，提升产品竞争力。工业方面，以军民两用技术为支撑，构建服务于军品科研生产的配套产品簇。同时，积极转变生产组织形式，打破当下围绕军工科研院所的“辐条”结构;通过加强行业间的横向联系，构建有利于提高产业关联度的“蛛网”结构，为同创融合产业集群的形成创造有益氛围。
（四）勇革新，优化民营经济发展的营商环境
1. 推动优惠措施落实：敢于触及职能部门利益，坚决执行新办工业企业、小微企业事权范围内“零收费”等惠民利企政策;清理涉企行政事业性收费目录，公示收费标准，规范收费行为，为民企减负。
2. 强化要素保障机制：对县域优先发展且用地集约的项目，土地出让可按最低标准执行;在不损害劳动者合法权益的前提下，尽量减轻用工单位的社保缴费负担;通过电、燃气“转供”改“直供”等工程，提升基础设施服务民企经营的水平。
四、结语
促进县域民营经济健康发展是一项系统性工程，需要参与者具备结构化思维，运用专业化工具，解决系列化问题。本文所述对策建议是基于对绵阳县域民营经济“政策链、技术链、产品链、资金链”的定性分析，对其他市县的相关研究具有一定参考价值。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.
[2]新华网.习近平：在民营企业座谈会上的讲话[R/OL].[2018-11-01].http：//www.xinhuanet.com/2018-11/01/c_129984122.htm.
[3]卢倩.地方民营经济发展中的政策创新[J].企业科技与发展，2007（14）：35-37.
[4]张赫.天津市民营经济发展现状及对策研究[D].天津：天津财经大学，2014.
[5]张婷.重庆市万州区民营经济发展研究[J].经济研究导刊，2015（26）：95-96.
[6]吴殿廷，等.区域分析及规划教程（第二版）[M].北京：北京师范大学出版社，2016.
[7]姚永福.我国县域民营经济发展及其政策建议[J].重庆工学院学报，2003（05）：16-19.
[8]谢文蕙，邓卫.城市经济学（第二版）[M].北京：清华大学出版社，2018.
[9]黄速建，肖红军，王欣.论国有企业高质量发展[J].中国工业经济，2018（10）：19-41.
（作者单位：中共绵阳市游仙区委党校）