论文部分内容阅读
摘 要：本文描述了城乡收入差距的现状，介绍了我国户籍制度的发展演变过程， 分析了户籍制度对城乡差距的影响。由于我国的户籍管理附带了许多不合理的制度， 从而加剧了城乡贫富差距的的持续扩大。
关键词：城乡收入差距；二元户籍制度；改革
一、城乡收入差距的现状
改革开放以来的30多年， 随着我国经济的高速发展， 收入差距过大和贫富两极分化的趋势也愈加明显。其中， 城乡收入差距扩大现象尤为突出。北京师范大学经济学教授李实认为"城乡之间的收入差距是中国收入分配不公的最大问题"，[1]城乡收入差距过大不仅不利于和谐社会的构建，而且也不符合党的十八大强调的使社会发展成果惠及全民并由全体人民共享的目标。因此， 积极探索城乡收入差距过大的原因及对策就显得十分必要。本文通过对我国城乡收入差距的现状进行考查， 从户籍制度的视角来探讨城乡收入差距产生的原因及解决对策。
从表1中可以看出，自2008年以来，城市人均收入和农村人均收入差距一直处于稳定的水平，都处在高位上，城市人均收入大约是农村人均收入3.2倍左右。但如果把城市居民享受到的种类繁多的医疗、卫生、教育等社会保障方面的隐性收入考虑进去，恐怕城乡人均收入差别会更大。全国贫富差距急剧扩大的主要推动力就是城乡贫富的持续分化，如果想要改变全国收入差距大的状况，就必须将城乡差距控制在合理的范围内。本文认为，城乡分割的二元户籍制度是导致我国城乡收入差距过大的根本制度原因。下面将对户籍制度形成的历史脉络进行梳理，以期达到理清户籍制度形成的历史因素的目的。
二、户籍制度的历史演进
（一）户籍制度初步建立阶段
新中国建立初期，户籍制度执行的最主要功能就是社会管理功能，即进行人口登记和人口统计的功能，并未对人口的自由流动进行限制，但它带有明显的政治控制的色彩。为了维护社会治安和政治稳定，运用户籍的登记人口的功能来发现和控制反革命敌人。新中国的户籍制度建设是于对反革命的镇压运动中的。
（二）户籍制度限制功能强化阶段
1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》的颁布，标志着中国城乡二元户籍管理制度以法律权威形式正式建立起来。由于粮食和日用品日渐由国家统一分配，自然要依据户口来调度资源，户籍制度就与一些关切人民利益的福利和劳动就业机会捆绑在一起，因此，城乡差距持续扩大。从50年代末到70年代末，与户籍制度相配套的、以控制人口自由流动为目的的政策陆续被制定出来，正是这些制度如医疗卫生制度、教育制度、劳动就业制度、福利制度等使得限制农村人口向城市流动的户籍制度得到全面的落实，城乡整套的隔离制度建立起来。
（三）户籍制度逐步改革阶段
进入20世纪80年代，我国计划经济体制向市场经济体制的转型，户籍制度的限制人口自由迁徙的功能逐步削弱，如1985年公安部出台的《关于城镇暂住人口管理规定》与居民身份证制度的建立都表明户籍制度逐渐向统计人口功能进行转变；但是"冰冻三尺非一日之寒"，长期以来与户籍制度捆绑的就业、教育、社会福利等的管理制度的改革并未令公众满意。如一些城市以教育程度、财富、住房等作为成为其居民标准，来达到将人才、资金积聚起来已发展本地经济的目标。由此看来，在这些大、中城市户籍制度的分配资源和限制性功能仍然在发挥作用，城乡仍然于不平衡之中。
三、户籍制度对城乡收入差距的影响
（一）户籍制度造成城乡劳动就业机会不平等
美国著名经济学家阿玛蒂亚森认为，转型国家的经济市场化是部分释放对人与经济活动的束缚、限制、干预的发展过程；对劳动自由的理解，不能只着眼于市场效率，人的自由才是更重要的角度。[2]在我国经济转型的过程中，城乡分割的户籍管理二元结构严重阻碍了人力资源优化配置和自由流动。
（二）户籍制度造成城乡间收入再分配的不平等
1.价格补贴制度
长期以来，由于计划经济体制的对资源的调配作用的发挥，我国城镇居民能够享受粮油低价定量供应和票证副食品补贴供给等价格补贴，相反，农村居民能享受的价格补贴不仅微乎其微， 而且还要向政府低价交售粮食等产品。虽然近几年，国家已采取一些保护农产品价格的措施，使农民获得了实惠，但想要大大缩小长期积累起来的巨大城乡收入差距，还有更长的路要走。
2.税收制度
从我国以前的税收制度来看， 存在着明显的城乡不平等。城市居民只需缴纳个人所得税，而农民需要上交的各类款项如：上缴国库的农业税、镇政府征收的"五统"费（即教育附加、计划生育、民兵训练、地方交通和优抚），村提留即村行政管理费等。由此可以看出，不仅税收在城乡间严重不公平，而且还存在农业支持工业的发展，农民补贴城镇居民的奇异现象。
（三）城乡社会保障和社会福利制度也不平等
二元的户籍制度带来二元的社会保障和福利制度。统计显示， 几十年来， 占国家总人口80%左右的农民的社会保障支出仅占全国社会保障费的20%， 而占总人口20%左右的城镇居民却占有80%以上的社会保障费。尽管2000年以来国家对农村的社会保障的投入一直在增加， 但其比重仍只相当于城市社会保障支出的1/8左右。[3]
四、对户籍制度改革的思考
针对二元户籍制度如何改革，学者们有不同的意见，大致分为两派：一是取"取消派"，二是"完善派"。"取消派"以Whalley和Zhou为代表他们认为只要取消户籍制度，现存的收入不平等现象则会全部消失， 所以建议要取消户籍制度。[4]而以学者王太元为代表的"完善派"则认为户籍制度本身的存在是合理的，户籍制度的核心是户口的登记统计制度，既服务经济发展，又可以维护社会安全，因此户籍制度暂时不宜取消。[5]本文基本同意"完善派"的观点，因为户籍制度的形成和发展不是一蹴而就的，它有很长的历史演进过程，从而才形成了现今中国二元户籍制度的复杂现状，而且由于城乡差距太大， 如贸然取消户籍制度，实行迁徙自由，农村居民大量涌入城市，则会导致城市的无限扩张。我们所需要做的是将户籍制度从附着其上的各种社会管理制度中剥离出来，取消附有特定利益的各种制度，使户籍制度发挥正常的统计功能。
参考文献：
[1]李实，罗楚亮，史泰丽.中国的收入不平等和贫困问题--中国收入差距变动分析[M].北京：人民出版社，2013.
[2]阿玛蒂亚森.以自由看待发展[M].北京：中国人民大学出版社，2002：24.
[3]李放，韩艳翠.试论农村社会保障体系建设中的财政支持[J].农业现代化研究，2005，（1）.
[4]WHALLEY，JOHN，SHUMING ZHANG.Inequality change in china and （Hukou）labour mobility restrictions[Z].2004：10683.
[5]王太元.户籍改革：剥离附着利益[J].望新闻周刊，2005，（20）.
作者简介：张俊青（1989.8-），女，中山大学社会科学教育学院，马克思主义基本原理专业硕士研究生。
关键词：城乡收入差距；二元户籍制度；改革
一、城乡收入差距的现状
改革开放以来的30多年， 随着我国经济的高速发展， 收入差距过大和贫富两极分化的趋势也愈加明显。其中， 城乡收入差距扩大现象尤为突出。北京师范大学经济学教授李实认为"城乡之间的收入差距是中国收入分配不公的最大问题"，[1]城乡收入差距过大不仅不利于和谐社会的构建，而且也不符合党的十八大强调的使社会发展成果惠及全民并由全体人民共享的目标。因此， 积极探索城乡收入差距过大的原因及对策就显得十分必要。本文通过对我国城乡收入差距的现状进行考查， 从户籍制度的视角来探讨城乡收入差距产生的原因及解决对策。
从表1中可以看出，自2008年以来，城市人均收入和农村人均收入差距一直处于稳定的水平，都处在高位上，城市人均收入大约是农村人均收入3.2倍左右。但如果把城市居民享受到的种类繁多的医疗、卫生、教育等社会保障方面的隐性收入考虑进去，恐怕城乡人均收入差别会更大。全国贫富差距急剧扩大的主要推动力就是城乡贫富的持续分化，如果想要改变全国收入差距大的状况，就必须将城乡差距控制在合理的范围内。本文认为，城乡分割的二元户籍制度是导致我国城乡收入差距过大的根本制度原因。下面将对户籍制度形成的历史脉络进行梳理，以期达到理清户籍制度形成的历史因素的目的。
二、户籍制度的历史演进
（一）户籍制度初步建立阶段
新中国建立初期，户籍制度执行的最主要功能就是社会管理功能，即进行人口登记和人口统计的功能，并未对人口的自由流动进行限制，但它带有明显的政治控制的色彩。为了维护社会治安和政治稳定，运用户籍的登记人口的功能来发现和控制反革命敌人。新中国的户籍制度建设是于对反革命的镇压运动中的。
（二）户籍制度限制功能强化阶段
1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》的颁布，标志着中国城乡二元户籍管理制度以法律权威形式正式建立起来。由于粮食和日用品日渐由国家统一分配，自然要依据户口来调度资源，户籍制度就与一些关切人民利益的福利和劳动就业机会捆绑在一起，因此，城乡差距持续扩大。从50年代末到70年代末，与户籍制度相配套的、以控制人口自由流动为目的的政策陆续被制定出来，正是这些制度如医疗卫生制度、教育制度、劳动就业制度、福利制度等使得限制农村人口向城市流动的户籍制度得到全面的落实，城乡整套的隔离制度建立起来。
（三）户籍制度逐步改革阶段
进入20世纪80年代，我国计划经济体制向市场经济体制的转型，户籍制度的限制人口自由迁徙的功能逐步削弱，如1985年公安部出台的《关于城镇暂住人口管理规定》与居民身份证制度的建立都表明户籍制度逐渐向统计人口功能进行转变；但是"冰冻三尺非一日之寒"，长期以来与户籍制度捆绑的就业、教育、社会福利等的管理制度的改革并未令公众满意。如一些城市以教育程度、财富、住房等作为成为其居民标准，来达到将人才、资金积聚起来已发展本地经济的目标。由此看来，在这些大、中城市户籍制度的分配资源和限制性功能仍然在发挥作用，城乡仍然于不平衡之中。
三、户籍制度对城乡收入差距的影响
（一）户籍制度造成城乡劳动就业机会不平等
美国著名经济学家阿玛蒂亚森认为，转型国家的经济市场化是部分释放对人与经济活动的束缚、限制、干预的发展过程；对劳动自由的理解，不能只着眼于市场效率，人的自由才是更重要的角度。[2]在我国经济转型的过程中，城乡分割的户籍管理二元结构严重阻碍了人力资源优化配置和自由流动。
（二）户籍制度造成城乡间收入再分配的不平等
1.价格补贴制度
长期以来，由于计划经济体制的对资源的调配作用的发挥，我国城镇居民能够享受粮油低价定量供应和票证副食品补贴供给等价格补贴，相反，农村居民能享受的价格补贴不仅微乎其微， 而且还要向政府低价交售粮食等产品。虽然近几年，国家已采取一些保护农产品价格的措施，使农民获得了实惠，但想要大大缩小长期积累起来的巨大城乡收入差距，还有更长的路要走。
2.税收制度
从我国以前的税收制度来看， 存在着明显的城乡不平等。城市居民只需缴纳个人所得税，而农民需要上交的各类款项如：上缴国库的农业税、镇政府征收的"五统"费（即教育附加、计划生育、民兵训练、地方交通和优抚），村提留即村行政管理费等。由此可以看出，不仅税收在城乡间严重不公平，而且还存在农业支持工业的发展，农民补贴城镇居民的奇异现象。
（三）城乡社会保障和社会福利制度也不平等
二元的户籍制度带来二元的社会保障和福利制度。统计显示， 几十年来， 占国家总人口80%左右的农民的社会保障支出仅占全国社会保障费的20%， 而占总人口20%左右的城镇居民却占有80%以上的社会保障费。尽管2000年以来国家对农村的社会保障的投入一直在增加， 但其比重仍只相当于城市社会保障支出的1/8左右。[3]
四、对户籍制度改革的思考
针对二元户籍制度如何改革，学者们有不同的意见，大致分为两派：一是取"取消派"，二是"完善派"。"取消派"以Whalley和Zhou为代表他们认为只要取消户籍制度，现存的收入不平等现象则会全部消失， 所以建议要取消户籍制度。[4]而以学者王太元为代表的"完善派"则认为户籍制度本身的存在是合理的，户籍制度的核心是户口的登记统计制度，既服务经济发展，又可以维护社会安全，因此户籍制度暂时不宜取消。[5]本文基本同意"完善派"的观点，因为户籍制度的形成和发展不是一蹴而就的，它有很长的历史演进过程，从而才形成了现今中国二元户籍制度的复杂现状，而且由于城乡差距太大， 如贸然取消户籍制度，实行迁徙自由，农村居民大量涌入城市，则会导致城市的无限扩张。我们所需要做的是将户籍制度从附着其上的各种社会管理制度中剥离出来，取消附有特定利益的各种制度，使户籍制度发挥正常的统计功能。
参考文献：
[1]李实，罗楚亮，史泰丽.中国的收入不平等和贫困问题--中国收入差距变动分析[M].北京：人民出版社，2013.
[2]阿玛蒂亚森.以自由看待发展[M].北京：中国人民大学出版社，2002：24.
[3]李放，韩艳翠.试论农村社会保障体系建设中的财政支持[J].农业现代化研究，2005，（1）.
[4]WHALLEY，JOHN，SHUMING ZHANG.Inequality change in china and （Hukou）labour mobility restrictions[Z].2004：10683.
[5]王太元.户籍改革：剥离附着利益[J].望新闻周刊，2005，（20）.
作者简介：张俊青（1989.8-），女，中山大学社会科学教育学院，马克思主义基本原理专业硕士研究生。