◆过去我们说不搞“大水漫灌”，现在还是这样，但是特殊时期要有特殊政策，我们叫作“放水养鱼”。
　　◆新增的赤字和抗疫特别国债资金，要全部转给地方，省里也只是“过路财神”，要直达基层。
　　◆政策的真金白银，主要是为市场主体纾困，激发市场活力。真金白银要确保落到企业和个体工商户身上。
　　◆现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年6000万人左右，我们预计，今年人数会增加较多。保障和救助资金是足够的，把他们保障住是有能力的。
　　5月28日下午，李克强总理在人民大会堂金色大厅回答中外记者提问。近两个小时的记者会上，李克强回答了中外媒体关于保就业、市场化改革、脱贫攻坚等诸多民生领域热点难点问题。

“放水养鱼”

　　——谈新冠肺炎疫情冲击下的中国经济目标任务
　　在回答路透社记者“新冠肺炎疫情对世界各国经济造成严重影响的情况下，中国如何应对疫情对经济产生的冲击，是否会出台更大规模的刺激措施”的问题时，李克强说，这次新冠肺炎疫情给世界经济造成的严重冲击，可以说是史上罕见。最近不少主要国际组织都预测，今年全球经济增长是负3%，甚至更多。中国经济已经深度融入世界经济，不可能置身事外。所以，今年我们没有确定GDP增长的量化指标，这也是实事求是的。但是我们确定了保居民就业、保基本民生、保市场主体等“六保”目标任务，这和经济增长有直接关系。经济增长不是不重要，而我们这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感受，使经济增长有更高的质量。发展是解决中国一切问题的关键和基础。如果统算一下，实现了“六保”，特别是前“三保”，我们就会实现今年中国经济正增长，而且要力争有一定的幅度，推动中国经济稳定前行。
　　你刚才说到，有反映我们出台的政策规模低于预期，但是，我也听到很多方面反映，认为我们出台的规模性政策还是有力度的。应对这场冲击，我们既要把握力度，还要把握时机。在新冠肺炎疫情蔓延的时候，我们也出台了一些政策，但是当时复工复产还在推进中，复业复市受阻，一些政策不可能完全落地，很多人都待在家里。在这个过程中，我们也积累了经验。正是根据前期的经验和对当前形势的判断，我们在政府工作报告中推出的规模性政策举措，应该说是有力度的。
　　过去我们说不搞“大水漫灌”，现在还是这样，但是特殊时期要有特殊政策，我们叫作“放水养鱼”。没有足够的水，鱼是活不了的。但是如果泛滥了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不成，还会有人浑水摸鱼。所以，我们采取的措施要有针对性，也就是说要摸准脉、下准药。钱从哪里来、用到哪里去，都要走新路。
　　这次规模性政策筹措的资金分两大块：一块是新增财政赤字和发行抗疫特别国债，共两万亿元。还有更大的一块，就是减免社保费，有的国家叫工薪税，并动用失业保险结存，推动国有商业银行让利、自然垄断性企业降价，以降低企业的经营成本。这一块加起来，大概是前一块的两倍。我们是要将这些资金用于保就业、保民生和保市场主体，支撑居民的收入。这些资金和我们现在全部居民收入40多万亿元的总盘子相比，比例达两位数。


　　更重要的是钱往哪里去？我们这次为企业纾困和激发市场活力的规模性政策，主要是用来稳就业、保民生，使居民有消費能力，这有利于促消费、拉动市场，可以说是一条市场化改革的路子。
　　钱是可以生钱的。用之于民的钱，可以创造新的财富、涵养税源，使财政可持续。我们一定要稳住当前的经济，稳定前行，但也要避免起重脚，扬起尘土迷了后人的路。如果经济方面或其他方面再出现大的变化，我们还会留有政策空间，不管是财政、金融还是社保，都有政策储备，可以及时出台新的政策，而且不会犹豫。保持中国经济的稳定运行，至关重要。
　　我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民的共同努力，一定会战胜当前的困难，实现全年目标任务，全面建成小康社会。中国经济保持稳定、稳住基本盘，本身就是对世界的贡献，会为世界经济恢复增长、实现发展作出积极贡献。

纾困和激发市场活力

　　——谈确保资金真正惠及企业、避免空转的措施
　　在回答中央广播电视总台央视记者“2020年政府会采取哪些措施保证资金真正惠及企业、避免空转，让普通老百姓切切实实感受到”的问题时，李克强说，首先，这是一次前所未有的冲击，我们不可能轻车走熟路，只能是大车行难路。所以，我们在政策上要注重创新。我刚才讲了，我们推出的规模性政策，叫作纾困和激发市场活力，注重的是稳就业、保民生，主要不是依赖上基建项目。因为现在中国经济结构已经发生很大变化，消费在经济增长中起主要拉动作用，而且中小微企业在吸纳就业中占90%以上。我们这次所采取的规模性政策，用70%左右的资金直接或比较直接地去支撑居民收入，这样做可以促进消费、带动市场。而且因为疫情，我们面临一个很大的难题，就是疫情防控措施会抑制消费。我们按这样的方向推动政策实施，也是市场化的改革。
　　其次，我们强调政策资金要直达基层、直达企业、直达民生。新增的赤字和抗疫特别国债资金，要全部转给地方，省里也只是“过路财神”，要直达基层。可能有人会问，那基层就能把这笔钱用好吗？我们要采取一个特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。我们会瞪大眼睛盯着，也欢迎社会监督。我们采取措施的最终效果，要让市场主体和人民群众认可。中央政府这次带头过紧日子，我们把中央部门的非急需、非刚性支出压缩了一半以上，调出资金用于基层、企业和民生。各级政府都要过紧日子，决不允许搞形式主义，干那些大手大脚花钱的事。
　　刚才我比较多地讲了扩大消费，但并不是说不要投资，我们还要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券1.6万亿元，再加上一些国债，有2万亿元的规模，这在规模性政策当中占到百分之二三十。我们投资的重点是“两新一重”，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，而且要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证，按规律办事，不留后遗症。

稳住现有岗位，创造新岗位

　　——谈严峻就业形势下如何遏制失业潮
　　在回答中国日报记者“面对严峻就业形势，政府如何遏制失业潮，如何帮助大学生和农民工找到工作”的问题时，李克强说，今年我们确定城镇新增就业900万人以上，的确比去年低，而实现这个目标，要有一定的经济增长作支撑。我们把城镇调查失业率定为6%左右，今年4月份城镇调查失业率已经是6%了，我们这样做也是实事求是。
　　就业是最大的民生，对于一个家庭来说，这是天大的事情。这几天，我看中国政府网上的留言，大概三分之一都是谈就业的。其中有一位农民工说，他50多岁了，在外打工30多年，每年如此，但今年还没有找到工作，全家都陷入困境。还有一些个体工商户，已经歇业几个月了。一些外贸企业现在还没有订单，影响员工就业。对他们的困难，我们要给予救助，但是从根本上说，还是要帮助他们就业。中国有9亿劳动力，如果没有就业，就只是9亿张吃饭的口；如果有了就业，就是9亿双可以创造巨大财富的手。
　　为了稳住现有就业岗位，可以说政策是能用尽用，投入的钱也是最多的。我们规模性政策的资金，允许基层用于减税降费，而且允许用于为企业减房租、贴利息。采取这样的措施，就是要把企业稳下来、岗位保得住，而且要公平合理。我们还要采取资助企业以训稳岗的政策，今明两年将有3500万人次通过失业保险结存资金来进行岗位培训，给他们一个缓冲的机会。即便失业了，也要努力让他们在短时期内有再就业的机会。
　　同时还要创造更多新的就业岗位。现在新业态蓬勃发展，大概有1亿人就业。我们的零工经济也有2亿人就业。不仅要采取更多的扶持政策，而且要打破那些不合理的条条框框，让更多的新就业岗位成长起来。去年我们平均每天净增企业超过1万户，今年也要按这个目标去努力。
　　人民群众有无穷的创造力。回想改革开放之初，大批知青返城，就一个“大碗茶”解决了多少人的就业？！两周前，我看到一个报道，西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。中国人民是勤劳的，中国的市场也在不断开拓和升级。当然，对重点人群就业，我们有重点扶持政策。今年大学毕业生创新高，达到874万人，要让他们成为“不断线的风筝”，今明两年都要持续提供就业服务。对农民工，不论是在常住地还是返乡，都要给他们提供就业服务平台。对退役军人，要切实把安置政策落实好。

以“放管服”改革激活市场主体，重视中小微企业

　　——谈“稳”和“保”与市场化改革之间的关系及政府的工作重点
　　在回答新华社记者“‘稳’和‘保’与市场化改革之间的关系，及政府在这方面的工作重点”的问题时，李克强说，中国改革开放40多年的经验表明，越是困难越要坚持改革。我们提出的“稳”和“保”宏观政策，是通过市场主体去支撑的，而且是奔着市场主体的困难和关切去做的，这本身就是市场化改革的做法。
　　我们首先要让市场主体活下来。政策的真金白银，主要是为市场主体纾困，激发市场活力。真金白银要确保落到企业和个体工商户身上。这次政府工作报告提出，要留得青山、赢得未来。我们现在有1.2亿市场主体，它们就是青山，留住它们，就会赢得未来。
　　不仅要让市场主体活下去，更重要的是通过“放管服”改革把它们激活起来。要打造市场化、法治化、国际化的营商环境，打破那些不合理的条条框框，让它们公平竞争。这种措施看似无形，但能创造出有形的财富，干好了，不亚于真金白银的投入。
　　再有，就是要让新的市场主体更多地长出来。大家都知道，这次应对疫情中，像网购、快递、云办公等等一些新业态是逆势增长，有的营业收入增长了三分之二，而且现在新业态层出不穷。这和我们这些年来深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，培育壮大新动能，开展大众创业、万众创新都有关。我们应该把这些经验推广开，促使新动能、新的市场主体更多地成长。今年我们要努力做到平均每日新注册企业2万户左右，这是观察中国经济活力的一个重要指标。
　　我们重视中小微企业，并不是不重视大企业，还是希望大中小企业共生共荣，而且期待一些中小微企业将来成长为大企业，形成一个相互融通发展的局面。今年我们不仅要看纾困政策用得怎么样，还要看营商环境的改善是否明显，这样可以产生乘数效应。

坚持多措并举，兜住脱贫底线

　　——谈脱贫攻坚决胜之年脱贫任务如何顺利完成，政府如何保障基本民生
　　在回答人民日报社记者“疫情影响下，今年脱贫攻坚任务是否能顺利完成，以及政府将如何保障基民民生”的问题时，李克强说，中国是一个人口众多的发展中国家，人均年可支配收入是3万元人民币，但是，有6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右。1000元，在一个中等城市可能租房都困难，何况现在又碰到疫情。疫情过后，民生为要。怎样保障困难群众和受疫情影响的新的困难群众的基本民生？我们应该把这项工作放在极为重要的位置。我们采取的纾困政策，有相当一部分就是用于保障基本民生的。
　　今年要如期完成脱贫攻坚任务，这是以习近平同志为核心的党中央向全社会做出的庄严承诺。按原本的账，还有500多万贫困人口，受这次疫情冲击，可能会有一些人返贫，脱贫的任务更重了。但我们会多策并举，特别是要采取措施把脱贫的底线兜住，我們有把握完成今年决胜脱贫攻坚的任务。
　　各级政府都要以人民利益为上，以万家疾苦为重。每出一策，都要考虑是否有利于千家万户、有利于民生。今年我们在应对疫情冲击的过程中，要特别认真细致地考虑把各方面困难人群保障起来，扩大低保和失业保障的范围。现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年6000万人左右，我们预计，今年人数会增加较多。保障和救助资金是足够的，把他们保障住是有能力的。我们要求一定要把账算细，把钱用到刀刃上，使民生得到切实保障。全国还有近3亿领养老金的人员，今年我们提高了养老金的标准，说到就要做到。 　　实干为要，行胜于言。我们现在的社保基金结存和储备，足以保证养老金按时足额发放，但工作不能出任何纰漏。在这个事上出纰漏，就会让人们对未来没有信心。中华民族有尊老传统，我们要让社会各方面都看到希望。要统筹把各项保障落实到位，这也会有力支撑民心安定、推动经济发展。民为邦本，本固邦宁。这方面的工作不是一件事，而是多件事，我们都要做好、做到位。相信中国人民的生活会更好。

坚持双向开放

　　——谈疫情之下中国在应对外部环境变化及挑战时所发挥的作用
　　在回答新加坡联合早报记者“中国对外部形势的判断、外部环境的应对，及全球应对公共卫生挑战和经济严重衰退挑战中国将发挥的作用”的问题时，李克强说，我们先看一下现在世界的变化。这次新冠肺炎疫情全球大流行，给世界造成了严重冲击，带来了巨大影响。现在因为防控疫情，各国之间的交流合作明显减少，如果再持续下去，世界经济会更加严重衰退，这是危险的。如果世界经济不能恢复增长，可能将来连疫情都很难防控。在抗击疫情过程中，特别需要公共产品，需要保持产业链、供应链稳定，更需要开放，推进贸易投资自由化与便利化，这样我们才能共同战胜疫情给世界带来的冲击，把损失减少到最小。
　　关起门来搞发展行不通，那就等于回到了农耕时代。中国坚定不移地推进对外开放，这不会、也不可能改变。我们会继续扩大与世界的合作，自主出台更多扩大开放措施。开放，对各国如同空气对人一样，须臾不可离，否则就窒息了。我们在开放当中还要维护国际产业链、供应链稳定。当然也有人会说，要对产业链、供应链进行调整。至于企业的调整布局，是按市场规律办事——市场规律本来就是企业进进出出、生生死死。我们不能违背市场规律凭空设计，而是要让市场更加相互开放。
　　坚持双向开放，那就要友好相处。第一，我们希望同世界各国相互尊重、平等相待。国家不管大小、贫富、强弱，都应该遵循这个规则。如果相处规则有不完善之处，需要调整改革，大家一起商量着办。第二，互利互惠。既然是合作，就要共赢，独赢是不會长久的，吃独食也是行不通的。只有共赢，大家才能共同成长。再有，就是相互帮助、相互学习。各国都有各自的长处，都要担负起应尽的国际责任，携手应对各种困难和挑战。中国作为一个发展中大国，会担负起我们应当担负的国际责任。
　　中国是一个庞大的市场，我们推进的纾困和激发市场活力的规模性政策，会进一步扩大消费市场。希望中国还是大家看好的投资沃土。我们愿意进口更多国外商品，成为面向世界的大市场。
　　至于说到怎么应对疫情这场公共卫生挑战、让世界经济走出困境，我前面多次说了，要同舟共济、携手同行。我希望并相信，经过各国人民共同努力，疫情之后会更开放，衰退之后会有新繁荣。
　　（根据新华社相关报道）