春光明媚，阳光沐浴着石首大地，甘露滋润着万物生灵。
　　“以前吃水是我们发愁的事儿，不要说安全的饮用水了，能有水吃就算不错了。现在，感谢党和政府的好政策，让我们终于喝上了安全、甘甜的自来水。”说起农村饮水安全工程的好处，石首市东升镇余家棚村45岁的农民潘枝炎满心欢喜，甜蜜溢于言表。
　　水是生命之源，民生之本。实施农村饮水安全工程，是党中央、国务院为改善民生促进新农村的一项重要举措。保障农村安全饮水是最大的民生，是政府首善之举。石首市水利局在石首市委、市政府的坚强领导下，按照国家投入，地方配套群众自筹的思路，向上争取项目，中间抓配套，对下重引导，多渠道筹措资金，实施农村安全饮水工程，不断创新建设管理方式，建立安全饮水长效机制。紧紧依靠乡镇办区党委政府、各有关部门的紧密配合，科学规划，统筹安排，精心组织，严格程序，全面完成了2007年直2011年农村饮水安全工程总投资10837万元的建设任务，涉及12个乡镇办区、142个行政村，入户率达90%以上，惠及农户达2231万人，受到了老百姓的普遍好评。
　　记者顺着他们实施农村饮水安全工程建设轨迹，去探寻这一荣誉的获得历程。
　　——领导重视，强化责任。农村饮水安全工程是一个系统的综合工程，也是一项关于群众切身利益和改善民生的基础性工程。近几年来，石首市委、市政府高度重视农村饮水安全工程建设，纳入市委、市政府的重要工作内容，摆在突出位置来抓，成立了石首市农村安全饮水工程领导小组，设立了石首市农村安全饮水项目建设管理办公室，以水利部门为主，负责全市的饮水工作。出台了《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》，在每年“两会上”列入市政府为老百姓办十件实事之一，率先在全省将此项工作纳入绩效考核，出台了《石首市农村饮水安全工程建设考核评分办法》、《石首市农村饮水安全工程建设考核评分细则》，同时市、各乡镇办区成立了农村饮水安全工作领导专班，在乡镇水管站设立了项目部，明确了职责，层层签订了责任状，任务包干，责任到人，有力的推动了农村饮水安全工程建设的顺利实施。
　　——因地制宜，科学规划。科学编制规划是工程建设的基础，更是工程保证高标准、高质量建设的关键。对此石首市水利局抓住国家加大对农村饮水安全工程建设投入的重大机遇，根据石首市的自然经济条件，按照上级主管部门建设“大水源”、“大水厂”、“大管网”城乡一体化的总体要求，和“突出重点，先急后缓、统筹安排、讲求实效的原则，走城乡统筹发展，以镇带村的路子，因地制宜，开展农村饮水安全工作。”石首市水利局从各单位抽调业务骨干，组建技术专班，进行实地勘察，科学论证，广泛征求意见，坚持“以实为本”科学编制规划，本着“立足当前、着眼长远、因地制宜”的原则，在摸底调查的基础上，按照“在平原地区，突出抓好集中联片供水工程。在城乡结合部，突出抓好供水一体化工程。在丘岭地区，因地制宜建设供水工程，确保村村户户有水吃”的思路，合理选择饮水工程类型，规模及建设标准。同时在工程建设上要严格按照“六优先”原则，即“无水吃的优先”、“贫困村优先”、“水质不达标的优先”、“管网延伸的优先”、“联村供水的优先”、“血吸虫疫区优先”，精心编制工程建设规划。
　　——公开公示，群众参与。农村饮水安全工程与广大群众息息相关，只有充分调动群众的参与与积极性，才能真正使农村安全饮水工程让群众满意，让群众放心，才能建成名符其实的“惠民工程”。石首市一是大力宣传农村饮水安全的重要性，通过各种媒体广泛宣传，宣传饮水不达标水质对人体的危害。二是对年度建设项目进行公示，在工程建设现场或受益村对工程建设内容、投资构成、工程建设单位等情况进行公示，自觉接受群众监督。三是大力推行水户全过程参与。即在工程建设前，采用公示项目建设内容和方案，散发宣传材料，调查走访群众，召开群众座谈会和动员会等形式，充分听取项目区群众在工程建设规划、资金筹措、管理体制等方面的意见和看法。同时通过民主选举，在项目受益村，让群众参与工程建设、监督工程资金使用，承担工程建成后的维护等，形成群众建前、建中、建后全程参与的民主化制度，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，把群众由单纯的、被动的受益者，转变成复合的、主动的参与主体，使工程从建设到管理始终处于群众的参与监督之下，有效地提高了工程规划建设和管理水平。
　　——以补代投，多方筹资。资金是农村饮水安全工程建设的有效保障。目前，国家投入资金有限，群众要求解决的饮水安全问题很多，为了使国家投入的资金，起到“四两拨千斤”的作用，采取政策扶持，政府补贴，收纳民间资金等方式，多渠道筹集建设资金，制定优惠政策，按照“政策引导、群众自愿、资金自筹、适当补助”的原则引导群众树立“自力更生、自己的事情自己办”的思想，同时，石首市水利局按照“以补代投”的办法，争取政府补贴，项目村自筹，在外成功人士投资等多元化的形式进行筹资，解决配套资金问题，市政府在财政资金非常张的情况下，每年拨付专款70万元用于农村饮水安全工程建设。小河口镇新河村在2008年农村饮水安全工程建设过程中，就向全村在外工作的成功人士筹措资金48万元，解决了该村的资金不足问题。
　　——建章立制，规范程序。为了保证农村饮水安全工程建设质量，石首市水利局始终保持“以严促优”把质量管理贯穿于工程建设的全过程，严格按照基本建设管理程序实行项目建设“六制”要求，即：项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、廉政责任制、财务报账制。建设优质高效的工程，严格设计标准，严格招标采购，严格施工程序，严格质量监督，确保了工程质量。特别是在管材抽检方面，采取由市饮水办公室在按照质量监督管理程序的基础上，还邀请乡镇部分人大代表、政协委员、项目村群众代表、工程监理、厂家代表、新闻媒体进行现场抽样，现场封存后送质量监督检测部门进行检测，合格后产品才能使用。在施工组织上，所有工程都明确了项目建设机构，项目法人，并推行了工程建设领导、技术施工负责制，将工程任务层层分解到乡镇办区、村，签订责任状，石首市水利局选派技术人员包点、包片、监督施工质量。在施工企业选择上，结合农村饮水安全工程建设的实际，通过招标确定。在材料设备采购上，以工程为单位进行招标采购，透明操作，并对工程材料设备实行签验制，严把进货采购关，杜绝不合格产品。在工程监理上，聘请监理公司对工程进行监理，要求现场监理必须全天在施工现场进行监督，并做好监理施工记录，同时聘请村组有责任心的老党员和热心群众进行一线工程施工质量现场监管，严把质量关，确保农村饮水安全工程建设“建得好、管得好、用得起、长受益”。在监督检查上，石首市水利局联合财政部门进行资金监督，卫生防疫部门加强对供水水质的监管，同时与审计部门的配合，对农村饮水安全工程建设情况进行全程审计。在工程验收上，工程建设任务完成后，填写工程竣工登记表和竣工卡片，整理工程档案，编写竣工报告，进行财务决算和审计，对当年的建设工程进行严格验收，验收合格后，才能交付使用。 　　——着眼长远，发挥效益。水是人类赖以生存的物质基础，随着工农业发展等因素的影响，饮水环境的不断恶化，人们对清洁卫生的自来水的依赖俱增，水是商品的意识深入人心，石首市逐步使饮用水商品化、规范化、明晰供水工程产权，完善供水经营机制，形成了“以水养水”的良性循环机制，确保供水工程长期发挥效益。一是明晰工程产权，落实管护主体。坚持走“明晰所有权，放开使用权，搞活经营权”之路，按照“政府主导、多元投资、群众受益”的原则，落实工程管理主体。二是严格核定水价，实行公开收费。针对提水、引水、蓄水等不同工程类型，营业性用水、生活用水等不同用途，由市饮水办牵头，物价部门采取价格听证等形式，多方参与、合理测算核定水价。三是强化服务意识，构建服务网络。以石首市水利局为主体，构建各乡镇水管站为服务网络，负责对工程运行进行管理。四是注重科技创新，提升服务水平，在工程管理手段上，大力推行供水自动化控制系统等先进技术，降低工程能耗，减少水量损失和管理人员，有效降低工程运行成本。五是抓水源地保护和监测。根据《水法》、《水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》和《石首市地表水功能分区管理办法》等相关法规的要求，根据《地表水环境质量标准》，通过石首境内8条河流（故道）、4条渠道、8座水库、17个湖泊的水质取样分析，结果表明全市水质状况不容乐观，在监测的40个断面（点）中水质Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类的断面分别为7个、8个、10个、10个、5个，分别占总监测断面（点）的17.5%、20%、25%、25%、12.5%。超标项目主要是氨氮、总磷、总氮、高锰酸盐指数等，个别断面的挥发酸和六价铬的含量达到Ⅴ类，造成污染的主要原因是污水排放和养殖业等点源污染及农田灌溉回归水等面源污染，为了加强水资源管理，按水功能分区，设立了保护区、缓冲区、开发利用区、保留区，制定了管理办法。各地都相继划定了供水水源保护区和供水工程管护范围，设立了明显标志，并广泛宣传各水体的水域功能，提高全社会水资源保护意识。同事制定了保护办法，加强了对水源地周边的管理，市饮水办公室与卫生部门紧密配合，设立了监测点，确保群众“饮水放心”。
　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。石首市水利局实施农村安全饮水工程建设没有被成绩所陶醉，而是“百尺竿头，更进一步”。石首水利人正积极争取项目，来满足全市人民群众对饮水安全工程的期盼，解决农村饮水安全问题，同时，进一步保障饮水水源地保护，整合现有水厂资源，统一管理，从“小管网”逐步形成“大管网”格局，利用现有资源向乡镇村组辐射，提高覆盖率，充分发挥工程效益。
　　踏上新征程，描绘新蓝图，明天会更好。