论文部分内容阅读
一、引言
优先发展城市公共交通，可以有效缓解城市交通拥堵，提升人民群众生活品质，这也是提高政府基本公共服务水平的必然要求。为了加快城市公交发展，国务院下发了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号），推进城市公交的发展。本文针对现阶段城市公交的现状以及存在的问题出几点有效的措施和建议， 加快城市公交优先发展。
二、城市公交运营普遍存在的问题
1.公交覆盖面不足。只有在城区主干道上才有公交车，无法满足现实需求，公交线路有待优化调整。
2.公交班车密度不够。受运营成本的影响，公交车辆少，公交运营时间间隔长。
3.城区交通秩序不利公交運营。由于长短途客运车辆在城区内绕行，加之红三轮等非法载客车辆较多，致使城区内交通堵塞，交通秩序混乱，不利公交运营。
4.公交公司亏损严重。没有政府补贴，企业负担较重，运营困难。
5.运营体制有待调整。挂靠经营的车辆，经营户受经济利益的驱使，时有上访等不稳定现象，且票价高，公交公益性差。
三、一些城市公交发展的做法
江苏常州市从2006年就投资20个亿开始对公交资源整合，组建公交国有企业。目前该市拥用262条公交线，2600辆公交车，全市644个行政村村村通公交。常州公交的大力发展得益于市委、市政府的高度重视，过去常州的交通秩序也较为混乱，特别是私营业主为谋取私利而忘记公交公益的一面，致使群众出行的利益得不到保障，常州市所属的四个区也是各自为政，没有有效的进行公交运行上的衔接，造成公交资源上的浪费和不畅。整合后的常州公交企业是一个拥有6000多名员工和2600辆公交车的大型国有企业。全市统一规划公交线网，财政补贴实行按里程长短，由四区分摊的原则，确保公交正常运营，因各区财政支付时间不一致，市财政局与交通运输局专门出台了《常州市公交运营财政补贴规制》，进一步规范、完善和保障了公交的财政补贴机制，目前全市公交实行智能化视频管理，车型豪华，车身洁净，节能环保，并实现空调全覆盖，全市统一票价，让利于民，每年政府财政要补贴价格亏损约5个亿，常州公交备受市民赞赏。
江苏邳州作为县级市，城区人口只有40万，政府一年财政投入2.2亿元，划拔24块500亩土地作为公共交通基础设施建设用地；投资2880万元更新120辆节能环保型大型公交车；占地156亩的城区调度指挥中心、公交站，占地56亩的停保养场正在建设之中。目前，邳州市已拥有268辆公交车，能满足10万人出行。邳州市建立健全了公交优先发展补贴、补偿制度：公交企业对老年人、残疾人、现役军人、学生等群体落实惠民措施，因承担政府指令性惠民措施任务等形成的政策性亏损，以及公交车辆实行高密度发班、冷僻线路开通等形成的经营性亏损，均由市政府财政承担。
四、对发展城市公交的工作建议
1.科学编制城乡公交发展规划。要编制《城市公交发展规划》，科学规划城市公交，按照城市的发展规模和功能布局，把城市客运换乘体系、线网分布和场站布局、用地规模、建设计划等作为规划的重要内容，明确城市公交线网分布及设施配置，有效衔接对外交通，合理利用公交资源，建立以公交为导向的城市发展和土地配置模式。
2.加大公交基础设施建设力度。
2.1对公交基础场站，要统一规划，合理布局，加快建设步伐。火车站、汽车站、居民小区、工业园区、商业中心、大型公共文化娱乐场所、旅游景点等重大建设项目，要将公交场站作为项目配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。要将城市公交场站用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，做好规划用地控制管理，并列入年度用地计划；要加强对公交站场等公共交通基础设施的建设和管理。
2.2积极改善农村公路通车条件。对现有农村公路和桥梁，不符合客运车辆安全通行条件的，要按照城乡公交和镇村公交年度发展目标，同步纳入规划加快改造，进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程要同步竣工、同步验收，保证城乡公交车辆运营安全。
3.加大政策扶持力度。
3.1优先保障公交设施建设用地。公交发展规划确定的公共基础设施建设用地要优先安排建设用地计划，并实施划拨供应。支付运营企业按照市场化原则依法取得土地使用权并实施综合开发。任何单位和个人不得随意挤占公交设施用地或改变土地用途。在具体建设中可以提前介入勘界，优先报批。
3.2建立财政补贴保障机制。对老年人、学生、现役军人、残疾人等群体落实惠民措施，承担政府指令性任务等形成的政策性亏损以及公交车辆实行高密度发班，冷僻便民线路开通等形成的经营性亏损，政府按照实际亏损额进行专项资金补助。
4.创新改革管理办法。
4.1加强城区交通管理，强化公交“路权优先”。实施公交车辆路权、信号优先，合理设置公交优先车道、专用车道、信号优先路口等，调整公交车辆与其它社会车辆的路权使用分配关系，提高公交车运行速度和道路资源利用率。
4.2积极推广城市公交智能化建设。加大科技及资金投入，加强公交企业生产管理体系及智能公交调度体系建设，建立公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、运营监督评价系统和应急处置系统。以信息化为手段，提高公交信息发布、车辆运行调度、应急救援、运营管理效率。积极推行城市公交“一卡通”，提高服务效率。
4.3切实提高公交服务质量。公交运营企业要始终坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，重点围绕安全行车、准点行车、优质服务，细化考核指标，强化从业人员职业技能培训和职业道德教育，落实老年人、残疾人、现役军人、学生等群体减免票政策，加强对公交场站、车辆、设施装备等的维护保养，努力提高公交队伍素质、运行效率和服务水平。
4.4建立科学考核评价机制。建立公交成本费用和政策性补贴审计评价制度，督促公交企业不断加强管理、降低成本。加强对公交运营服务质量考核，将考核结果与政府财政补贴额度挂钩，促进企业不断改进服务。
4.5完善城市客运联席会议工作机制。充分发挥已经建立的城市客运联席会议作用，深入调研全县城市公交行业现状，定期听取城市公交重点目标任务推进情况汇报，分析存在的问题和矛盾，提出综合治理的对策建议，指导、督促、检查城市公交行业发展情况，并向政府报告。
优先发展城市公共交通，可以有效缓解城市交通拥堵，提升人民群众生活品质，这也是提高政府基本公共服务水平的必然要求。为了加快城市公交发展，国务院下发了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号），推进城市公交的发展。本文针对现阶段城市公交的现状以及存在的问题出几点有效的措施和建议， 加快城市公交优先发展。
二、城市公交运营普遍存在的问题
1.公交覆盖面不足。只有在城区主干道上才有公交车，无法满足现实需求，公交线路有待优化调整。
2.公交班车密度不够。受运营成本的影响，公交车辆少，公交运营时间间隔长。
3.城区交通秩序不利公交運营。由于长短途客运车辆在城区内绕行，加之红三轮等非法载客车辆较多，致使城区内交通堵塞，交通秩序混乱，不利公交运营。
4.公交公司亏损严重。没有政府补贴，企业负担较重，运营困难。
5.运营体制有待调整。挂靠经营的车辆，经营户受经济利益的驱使，时有上访等不稳定现象，且票价高，公交公益性差。
三、一些城市公交发展的做法
江苏常州市从2006年就投资20个亿开始对公交资源整合，组建公交国有企业。目前该市拥用262条公交线，2600辆公交车，全市644个行政村村村通公交。常州公交的大力发展得益于市委、市政府的高度重视，过去常州的交通秩序也较为混乱，特别是私营业主为谋取私利而忘记公交公益的一面，致使群众出行的利益得不到保障，常州市所属的四个区也是各自为政，没有有效的进行公交运行上的衔接，造成公交资源上的浪费和不畅。整合后的常州公交企业是一个拥有6000多名员工和2600辆公交车的大型国有企业。全市统一规划公交线网，财政补贴实行按里程长短，由四区分摊的原则，确保公交正常运营，因各区财政支付时间不一致，市财政局与交通运输局专门出台了《常州市公交运营财政补贴规制》，进一步规范、完善和保障了公交的财政补贴机制，目前全市公交实行智能化视频管理，车型豪华，车身洁净，节能环保，并实现空调全覆盖，全市统一票价，让利于民，每年政府财政要补贴价格亏损约5个亿，常州公交备受市民赞赏。
江苏邳州作为县级市，城区人口只有40万，政府一年财政投入2.2亿元，划拔24块500亩土地作为公共交通基础设施建设用地；投资2880万元更新120辆节能环保型大型公交车；占地156亩的城区调度指挥中心、公交站，占地56亩的停保养场正在建设之中。目前，邳州市已拥有268辆公交车，能满足10万人出行。邳州市建立健全了公交优先发展补贴、补偿制度：公交企业对老年人、残疾人、现役军人、学生等群体落实惠民措施，因承担政府指令性惠民措施任务等形成的政策性亏损，以及公交车辆实行高密度发班、冷僻线路开通等形成的经营性亏损，均由市政府财政承担。
四、对发展城市公交的工作建议
1.科学编制城乡公交发展规划。要编制《城市公交发展规划》，科学规划城市公交，按照城市的发展规模和功能布局，把城市客运换乘体系、线网分布和场站布局、用地规模、建设计划等作为规划的重要内容，明确城市公交线网分布及设施配置，有效衔接对外交通，合理利用公交资源，建立以公交为导向的城市发展和土地配置模式。
2.加大公交基础设施建设力度。
2.1对公交基础场站，要统一规划，合理布局，加快建设步伐。火车站、汽车站、居民小区、工业园区、商业中心、大型公共文化娱乐场所、旅游景点等重大建设项目，要将公交场站作为项目配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。要将城市公交场站用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，做好规划用地控制管理，并列入年度用地计划；要加强对公交站场等公共交通基础设施的建设和管理。
2.2积极改善农村公路通车条件。对现有农村公路和桥梁，不符合客运车辆安全通行条件的，要按照城乡公交和镇村公交年度发展目标，同步纳入规划加快改造，进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程要同步竣工、同步验收，保证城乡公交车辆运营安全。
3.加大政策扶持力度。
3.1优先保障公交设施建设用地。公交发展规划确定的公共基础设施建设用地要优先安排建设用地计划，并实施划拨供应。支付运营企业按照市场化原则依法取得土地使用权并实施综合开发。任何单位和个人不得随意挤占公交设施用地或改变土地用途。在具体建设中可以提前介入勘界，优先报批。
3.2建立财政补贴保障机制。对老年人、学生、现役军人、残疾人等群体落实惠民措施，承担政府指令性任务等形成的政策性亏损以及公交车辆实行高密度发班，冷僻便民线路开通等形成的经营性亏损，政府按照实际亏损额进行专项资金补助。
4.创新改革管理办法。
4.1加强城区交通管理，强化公交“路权优先”。实施公交车辆路权、信号优先，合理设置公交优先车道、专用车道、信号优先路口等，调整公交车辆与其它社会车辆的路权使用分配关系，提高公交车运行速度和道路资源利用率。
4.2积极推广城市公交智能化建设。加大科技及资金投入，加强公交企业生产管理体系及智能公交调度体系建设，建立公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、运营监督评价系统和应急处置系统。以信息化为手段，提高公交信息发布、车辆运行调度、应急救援、运营管理效率。积极推行城市公交“一卡通”，提高服务效率。
4.3切实提高公交服务质量。公交运营企业要始终坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，重点围绕安全行车、准点行车、优质服务，细化考核指标，强化从业人员职业技能培训和职业道德教育，落实老年人、残疾人、现役军人、学生等群体减免票政策，加强对公交场站、车辆、设施装备等的维护保养，努力提高公交队伍素质、运行效率和服务水平。
4.4建立科学考核评价机制。建立公交成本费用和政策性补贴审计评价制度，督促公交企业不断加强管理、降低成本。加强对公交运营服务质量考核，将考核结果与政府财政补贴额度挂钩，促进企业不断改进服务。
4.5完善城市客运联席会议工作机制。充分发挥已经建立的城市客运联席会议作用，深入调研全县城市公交行业现状，定期听取城市公交重点目标任务推进情况汇报，分析存在的问题和矛盾，提出综合治理的对策建议，指导、督促、检查城市公交行业发展情况，并向政府报告。