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摘要：湖北省黄冈市开展产业扶贫精准脱贫攻坚以来，市委、市政府在全省创造性提出“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的产业精准扶贫模式。
关键词：黄冈市;产业扶贫;成因分析
一、研究背景
目前黄冈市共有432个贫困村，477310个建档立卡贫困人口。开展精准脱贫攻坚以来，市委、市政府在全省创造性提出“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的产业精准扶贫模式，探索出了一条具有黄冈特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子。各县市区按照市委、市政府统一部署，加强政策引导，搞好办点示范，狠抓检查督办，深入推进“五位一体”产业精准扶贫，取得了初步成效。
二、黄冈市产业扶贫政策
2.1支持市场主体参与精准扶贫的政策
增加财政专项投入，设立产业精准扶贫发展基金。市县两级财政按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算;当年清理回收可统筹使用的存量资金中的50%以上用于精准扶贫。以上两项收入中要拿出一定比例资金支持参与精准扶贫市场主体的发展。各县（市、区）根据本地有劳动能力的贫困人口总量，按照不低于500元每人的标准设立产业精准扶贫发展基金，用于担保增信、风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖补参与精准扶贫的市场主体。其中对与县（市、区）政府签订扶贫帮扶协议，取得帮扶实效并验收达标的，按照每帮扶一户贫困户不低于3000元的标准给予市场主体奖励。
2.2健康扶贫政策
健康扶贫的救助对象为：精准识别后建档立卡的贫困人员;农村最低生活保障家庭成员;农村五保供养对象和农村孤儿。健康扶贫救助措施为资助救助对象参加新农合，参合率必须提高到100%。对农村五保供养对象和农村孤儿参加新农合的个人缴费部分由医疗救助基金给予全额资助;农村最低生活保障家庭成员参加新农合的个人缴费部分由医疗救助基金按不低于40%的比例给予资助;贫困人口中的计划生育失独家庭、独生子女伤残家庭参合个人缴费部分，由卫生计生部门从计划生育事业费中全额资助。
提高医疗救助报销比例。通过新农合（包括新农合大病医疗保险）政策报销后，医疗救助对象住院就医实际报销比例未达到90%的，由县（市、区）政府整合资金补助到90%，个人支付10%。
2.3易地扶贫搬迁政策
易地扶贫搬迁对象：生存环境差、生态环境脆弱、水土流失严重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展条件地区的建档立卡贫困人口;交通、水利、电力、通信等基础设施和文化、教育、医疗卫生等基本公共服务设施薄弱，工程措施解决难度大，建设和运行成本高的地区建档立卡贫困人口;国家主体功能区划中划定的禁止开发区或限制开发区及地方病严重、地质灾害频发地区的建档立卡贫困人口;大中型水库库区（大型湖区）和“以水为生、以船为家”缺乏生产生活资料的建档立卡贫困人口;其他确需实施易地扶贫搬迁地区的建档立卡贫困人口。
易地扶贫搬迁安置方式：以集中安置为主、分散安置相结合，就近就地，适度规模。统一规划、统一建设、统一质量监管、统一分配，实行“交钥匙工程”。
建房资金补助标准：建房成本按每平米800元左右掌握（各地可据实核定）。对进城购房搬迁户，各地结合实际，资金补助比照当地集中安置建房的标准执行。
群众自筹资金：建档立卡贫困户需要人均自筹0.25万元，户均不超过1万元。鳏寡孤独残等特殊困难群体，不要求自筹资金。
三、突出问题和成因分析
3.1聚焦产业扶贫的精力不足。
据部分县市、乡镇分管领导和驻村工作队反映，他们有80%以上的时间忙于填报表格、整理数据、迎接检查等事务性工作，成了扶贫工作的新“表哥”、“表叔”，真正沉下来、钻进去研究产业扶贫的精力严重不足。
3.2产业扶贫精准度不够
按照精准扶贫的总体要求，必须根据农村实际和农民意愿，分类推进产业精准扶贫到户到人。但在产业扶贫实际推进过程中，存在帮扶产业项目精准度不够的问题。如，在麻城市阎家河镇钓鱼台村走访座谈时，我们查阅了部分建档立卡贫困户的档案，在“贫困户脱贫计划书”中，千篇一律表述为“通过帮扶预计家庭增收5000万元，家庭人均纯收入超过3750元”，在具体措施中，却没有因户而异，将目标任务精准到具体的脱贫产业，产业扶贫最终流于形式，导致“数字脱贫”。
3.3扶贫产业项目不宽
从各地重点支持的产业项目来看，主要以蔬菜、生猪、肉牛、肉羊、水产等传统产业为主，以短期见效的产业为主，同质化、低端化现象比较突出，而对一些投资大、周期长、见效慢的林果产业和乡村旅游、民宿经济等新产业重视不够，支持不够。以红安产业基金投向为例，2016年，全县使用的产业扶贫基金6800万元，其中支持畜禽养殖业的为4955万元，占整个规模的73%;用于支持油茶、茶叶、速生林等林业产业的只有1100万元，只占16%。而用于支持乡村旅游、民宿经济等新产业的则更是微不足道。麻城市2016年产业扶贫贷款发放2.9亿元，主要支持光伏产业、蔬菜种植、菊花种植、畜禽养殖等产业，而用于扶持乡村旅游产业贷款仅1000万元，占3.4%。
四、對策与建议
4.1加大市场主体的政策扶持力度
要改变当前“重贫困农户、轻市场主体”的产业扶贫思路，整合各项政策、资金、项目，重点向“有实力、有意愿、有责任心”的市场主体倾斜，特别是在道路、水利、高标准农田建设等配套基础设施支持和解决融资难的问题上，要加大支持力度，积极营造良好的发展环境，增强市场主体发展壮大的信心，提升市场主体带动贫困户脱贫致富的能力。
4.2重视市场主体筛选培育
要依托各地特色优势资源和主导产业，以策划一批一二三产业融合发展的大项目（如李时珍中医药健康谷等）为载体，继续加大招商引资力度，着力培养一批实力强、产业链条长的市场主体。特别是要尽快出台支持回归创业人士参与产业扶贫的政策措施。这次我们到红安调研参观的富安生态养殖公司、杏花乡刘世科村绿色蔬菜专业合作社，均是回归人士创办的知本型市场主体，每个带动贫困户均在50户以上，效果非常好。
4.3突破金融保险瓶颈
要强化金融保险部门参与精准扶贫的政治责任和社会责任，建立约束和激励的双重机制，压实帮扶、服务担子。要加快推进农地确权、农村综合产权市场建设，为贫困户和市场主体的农地经营权、设施设备等抵押融资提供平台。要补上“五位一体”的保险短板。要汲取去年大灾的教训，加大保险的宣传和政策支持力度，一方面增强贫困户、市场主体的保险意识，另一方面要鼓励各地出台保险参与产业扶贫的政策措施，依托涉农保险降低生产风险。
关键词：黄冈市;产业扶贫;成因分析
一、研究背景
目前黄冈市共有432个贫困村，477310个建档立卡贫困人口。开展精准脱贫攻坚以来，市委、市政府在全省创造性提出“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的产业精准扶贫模式，探索出了一条具有黄冈特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子。各县市区按照市委、市政府统一部署，加强政策引导，搞好办点示范，狠抓检查督办，深入推进“五位一体”产业精准扶贫，取得了初步成效。
二、黄冈市产业扶贫政策
2.1支持市场主体参与精准扶贫的政策
增加财政专项投入，设立产业精准扶贫发展基金。市县两级财政按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算;当年清理回收可统筹使用的存量资金中的50%以上用于精准扶贫。以上两项收入中要拿出一定比例资金支持参与精准扶贫市场主体的发展。各县（市、区）根据本地有劳动能力的贫困人口总量，按照不低于500元每人的标准设立产业精准扶贫发展基金，用于担保增信、风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖补参与精准扶贫的市场主体。其中对与县（市、区）政府签订扶贫帮扶协议，取得帮扶实效并验收达标的，按照每帮扶一户贫困户不低于3000元的标准给予市场主体奖励。
2.2健康扶贫政策
健康扶贫的救助对象为：精准识别后建档立卡的贫困人员;农村最低生活保障家庭成员;农村五保供养对象和农村孤儿。健康扶贫救助措施为资助救助对象参加新农合，参合率必须提高到100%。对农村五保供养对象和农村孤儿参加新农合的个人缴费部分由医疗救助基金给予全额资助;农村最低生活保障家庭成员参加新农合的个人缴费部分由医疗救助基金按不低于40%的比例给予资助;贫困人口中的计划生育失独家庭、独生子女伤残家庭参合个人缴费部分，由卫生计生部门从计划生育事业费中全额资助。
提高医疗救助报销比例。通过新农合（包括新农合大病医疗保险）政策报销后，医疗救助对象住院就医实际报销比例未达到90%的，由县（市、区）政府整合资金补助到90%，个人支付10%。
2.3易地扶贫搬迁政策
易地扶贫搬迁对象：生存环境差、生态环境脆弱、水土流失严重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展条件地区的建档立卡贫困人口;交通、水利、电力、通信等基础设施和文化、教育、医疗卫生等基本公共服务设施薄弱，工程措施解决难度大，建设和运行成本高的地区建档立卡贫困人口;国家主体功能区划中划定的禁止开发区或限制开发区及地方病严重、地质灾害频发地区的建档立卡贫困人口;大中型水库库区（大型湖区）和“以水为生、以船为家”缺乏生产生活资料的建档立卡贫困人口;其他确需实施易地扶贫搬迁地区的建档立卡贫困人口。
易地扶贫搬迁安置方式：以集中安置为主、分散安置相结合，就近就地，适度规模。统一规划、统一建设、统一质量监管、统一分配，实行“交钥匙工程”。
建房资金补助标准：建房成本按每平米800元左右掌握（各地可据实核定）。对进城购房搬迁户，各地结合实际，资金补助比照当地集中安置建房的标准执行。
群众自筹资金：建档立卡贫困户需要人均自筹0.25万元，户均不超过1万元。鳏寡孤独残等特殊困难群体，不要求自筹资金。
三、突出问题和成因分析
3.1聚焦产业扶贫的精力不足。
据部分县市、乡镇分管领导和驻村工作队反映，他们有80%以上的时间忙于填报表格、整理数据、迎接检查等事务性工作，成了扶贫工作的新“表哥”、“表叔”，真正沉下来、钻进去研究产业扶贫的精力严重不足。
3.2产业扶贫精准度不够
按照精准扶贫的总体要求，必须根据农村实际和农民意愿，分类推进产业精准扶贫到户到人。但在产业扶贫实际推进过程中，存在帮扶产业项目精准度不够的问题。如，在麻城市阎家河镇钓鱼台村走访座谈时，我们查阅了部分建档立卡贫困户的档案，在“贫困户脱贫计划书”中，千篇一律表述为“通过帮扶预计家庭增收5000万元，家庭人均纯收入超过3750元”，在具体措施中，却没有因户而异，将目标任务精准到具体的脱贫产业，产业扶贫最终流于形式，导致“数字脱贫”。
3.3扶贫产业项目不宽
从各地重点支持的产业项目来看，主要以蔬菜、生猪、肉牛、肉羊、水产等传统产业为主，以短期见效的产业为主，同质化、低端化现象比较突出，而对一些投资大、周期长、见效慢的林果产业和乡村旅游、民宿经济等新产业重视不够，支持不够。以红安产业基金投向为例，2016年，全县使用的产业扶贫基金6800万元，其中支持畜禽养殖业的为4955万元，占整个规模的73%;用于支持油茶、茶叶、速生林等林业产业的只有1100万元，只占16%。而用于支持乡村旅游、民宿经济等新产业的则更是微不足道。麻城市2016年产业扶贫贷款发放2.9亿元，主要支持光伏产业、蔬菜种植、菊花种植、畜禽养殖等产业，而用于扶持乡村旅游产业贷款仅1000万元，占3.4%。
四、對策与建议
4.1加大市场主体的政策扶持力度
要改变当前“重贫困农户、轻市场主体”的产业扶贫思路，整合各项政策、资金、项目，重点向“有实力、有意愿、有责任心”的市场主体倾斜，特别是在道路、水利、高标准农田建设等配套基础设施支持和解决融资难的问题上，要加大支持力度，积极营造良好的发展环境，增强市场主体发展壮大的信心，提升市场主体带动贫困户脱贫致富的能力。
4.2重视市场主体筛选培育
要依托各地特色优势资源和主导产业，以策划一批一二三产业融合发展的大项目（如李时珍中医药健康谷等）为载体，继续加大招商引资力度，着力培养一批实力强、产业链条长的市场主体。特别是要尽快出台支持回归创业人士参与产业扶贫的政策措施。这次我们到红安调研参观的富安生态养殖公司、杏花乡刘世科村绿色蔬菜专业合作社，均是回归人士创办的知本型市场主体，每个带动贫困户均在50户以上，效果非常好。
4.3突破金融保险瓶颈
要强化金融保险部门参与精准扶贫的政治责任和社会责任，建立约束和激励的双重机制，压实帮扶、服务担子。要加快推进农地确权、农村综合产权市场建设，为贫困户和市场主体的农地经营权、设施设备等抵押融资提供平台。要补上“五位一体”的保险短板。要汲取去年大灾的教训，加大保险的宣传和政策支持力度，一方面增强贫困户、市场主体的保险意识，另一方面要鼓励各地出台保险参与产业扶贫的政策措施，依托涉农保险降低生产风险。