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2012年1月26日，美国国防部长莱昂·帕内塔向外界公布了2013财年的国防预算细节，其中涉及部分空军装备项目的调整，包括终止RQ-4“全球鹰”Block 30(即第30批次)高空长航时无人机的采购。2月28日，美国空军部长迈克尔·唐利和参谋长诺顿·斯瓦兹上将在国会参议院作证时再次确认，不仅将停止“全球鹰”Block30新机的制造采购，已经交付的该型无人机也将全部退役封存。由于近年来美国军方日益强调维持并提升自身的情报、监视、侦察(ISR)能力，正大力发展包括ISR无人机在内的各种陆／海／空／天基ISR平台，再加上“全球鹰”作为当今世界上现役最先进的无人机之一，其动向可以说在相当程度上引领着世界军用无人机发展的方向，因此美国军方的上述决定公布后，一度引起了外界的普遍不解和高度关注。
“全球鹰”Block 30基本情况
RQ-4“全球鹰”是美国诺斯罗普·格鲁曼公司为美国空军研制的单发涡扇高空长航时无人驾驶侦察飞机。该机是目前世界上已列装的无人机中尺寸和重量最大的型号，主要用于执行远程、高空、广域、持久的ISR任务。到目前为止，美国空军的“全球鹰”无人机已经在伊拉克、阿富汗和利比亚等战场广泛使用，该机的海军型MQ-4C“广域海上监视系统”(BAMS)也于近期投入试用，监视霍尔木兹海峡。
Block 30是“全球鹰”四个主要批次改型(Block 10～40)中的一种，它集成了诺·格公司根据“先进信号情报计划”(ASIP)研制的任务传感器，具有全面的信号情报侦察能力。首架“全球鹰”Block30于2009年11月24日交付美国空军，到2011年8月10日具备初始作战能力。但是在具备初始作战能力前，“全球鹰”Block30已经于2011年内先后两次投入实战部署，分别是西方国家军队空袭利比亚的“奥德赛黎明”(ODYSSEY DAWN)作战行动和美国援救日本大地震的“朋友”(TOMODACHI)行动。
美国空军曾计划采购42架“全球鹰”Block 30无人机，但后来被削减到21架。到目前为止，诺·格公司已向美国空军交付了14架“全球鹰”Block 30，另外4架即将交付，此外还有3架已经订购。根据此次美国军方的决定，这些“全球鹰”Block 30中尚未交付的飞机将停止生产，后续订货计划取消，已经交付的飞机则全部予以封存。
退役封存原因分析
按照美国军方的解释，此次之所以做出封存“全球鹰”Block 30并取消后续订货计划的决定，主要是因为“全球鹰”无人机在实际使用中的表现没能达到预期，无法证明自己可以替代有人驾驶的U-2高空侦察机，因此从性价比的角度来看，保留“全球鹰”Block 30还不如继续使用U-2。概括起来，与U-2有人机相比，“全球鹰”Block 30存在的问题主要表现在以下三个方面：
采购及使用成本昂贵
美国国防部和空军均表示，“全球鹰”Block 30的采购和使用成本过于昂贵，在今后5年内(2013～2017年)维持该机队的耗费将远远超过预定退役的U-2有人机，这是导致美国空军决定封存Block 30、缩减整个“全球鹰”无人机队规模的主要原因。
就整个“全球鹰”无人机项目来说，自该项目启动以来，其进度一拖再拖，费用却一涨再涨，项目耗资已经从当初预计的53亿美元增至2010年的136亿美元。按照美国会上世纪80年代通过的纳恩－麦柯德法案(Nunn-McCurdy Act)，军备项目开支超过预算15％时必须通知国会，自动启动重新评审程序，若超支25％则面临自动下马，除非国防部长能做出合理解释。而目前“全球鹰”项目超支早已超过纳恩－麦柯德法案的标准，美国国防部已经三次被要求向国会就此问题做出解释，为此美国国防部正在着手组织对“全球鹰”项目的联合评审。
从采购成本来看，近年来“全球鹰”无人机的销售单价不断上涨。根据美国空军2011财年预算文件，目前每套“全球鹰”Block 30无人机系统(包括配套的任务传感器和地面控制设备在内)的销售单价高达2.15亿美元左右，这样的售价就是一般的USR新机也难以望其项背，更别说U-2这样的现役老机了。不仅如此，“全球鹰”Block 30的日常使用成本也不便宜，同样明显超过了U-2飞机。英国《飞行国际》杂志“空军总拥有成本”(AFTOC)数据库中采集的数据显示，在2011年7月，U-2机队每飞行小时的使用成本约为2830美元，与之相比，“全球鹰”的使用成本则高达6710美元。诺·格公司曾为此提出辩解，声称美国空军的成本计算方法存在明显缺陷，将U-2机队的部分使用成本间接转嫁到“全球鹰”机队身上，从而人为地压低了“全球鹰”无人机的经济可承受性。AFTOC数据库中的数据也显示，自从2010年“全球鹰”无人机的飞行成本数据开始成为该数据库的收录对象后，U-2机队每飞行小时的使用成本确实在随后两年内(2010～2011年)急剧下降了32％。但就算考虑到这一因素，U-2的使用成本优势也仍然是“全球鹰”所无法撼动的，因为即使在该机使用成本最高的2009年，其每飞行小时的使用成本也不到4180美元。
考虑到上述情况，若退役目前仍能胜任工作的U-2，而全部改用“全球鹰”Block 30，今后美国空军相关的费用开支将比现在大得多。相反，若取消“全球鹰”Block 30计划而使用现成的U-2飞机(目前美国空军共拥有33架)，美国空军只需支付U-2飞机的正常维修保障费用及工作人员的日常开支即可。有鉴于此，再加上目前美国政府财政状况不佳、国防预算开支削减的大背景，美国军方做出前述有关“全球鹰”Block 30的决策(称可由此节省25亿美元的经费)也就不难理解了。
可靠性不佳
“全球鹰”作为美国新近研发装备的先进大型无人机，其正式服役时间还不到10年，尚处于装备寿命特性“澡盆曲线”前端的事故多发期，某些先前潜伏的问题正逐渐暴露出来，因此在可靠性方面自然无法与U-2这样服役超过56年的成熟装备相比。
2011年春季，美国空军作战测试办公室(operational testing office)发布的一份报告曾措辞非常严厉地对“全球鹰”无人机的可靠性提出了批评。该报告透露，“全球鹰”在初始作战测试评估(IOT&E)期间，其平均可执行任务率仅为42％，因而被评为“作战效能没达标”，这已经是“全球鹰”无人机继2010年之后第二次获得相同的评估结论。
不过值得注意的是，近期以来诺·格公司已经多次就此提出辩解，声称“全球鹰”无人机的可靠性在过去一年时间内 已经得到明显提升，目前实战部署的“全球鹰”平均可执行任务率已经达到83％左右。
机载任务传感器性能不足
据接近美国空军的消息人士透露，目前“全球鹰”无人机上的传感器、数据链及其它任务设备均与U-2之类的有人机存在差距。尤其是在机载任务传感器的性能方面，“全球鹰”Block 30明显不如U-2。诺·格公司自己也承认，目前“全球鹰”无人机搭载的主要任务传感器——雷声公司研制的“增强成像监视系统”(enhanced imagery surveillancesystem)在技术上已经略显落后，因而在最近对该传感器进行了多项改进。
就目前的技术水平来说，“全球鹰”尽管已属大型无人机，但是其体积、重量与U-2这样的有人机相比仍有相当的差距(二者最大起飞重量分别为14629和18144千克)。由于载重量和机体空间的限制，U-2可以携带使用的一些高性能传感器，“全球鹰”却无法搭载，导致其任务执行能力无法达到与U-2相同的水平。目前美国国内的相关厂商正在着手解决这一问题，部分新型传感器历经数代的重新设计和改进后，其重量体积都在不断减小；同时，后面批次“全球鹰”的体积重量均比前面批次有所增加，从而可容纳更多、更大、更重的传感器及其它任务设备。但即使是这样，要使“全球鹰”达到与U-2相匹敌的水平仍然需要数年的时间和不菲的经费。
几点看法
近年来，美国空军一直在试图用“全球鹰”无人机来替代已服役半个多世纪的U-2有人驾驶侦察机，但总的来说其尝试并不是很成功，导致美国空军一再推迟U-2的退役时间。美国空军原计划到2015-2016年由“全球鹰”全部取代U-2，但随着此次“全球鹰”Block 30的退役封存及“全球鹰”无人机队规模的缩减，U-2的退役时间可能要被进一步推迟至2023年左右甚至更长时间以后。关于美国军方此次决定的更深层次原因及其可能影响，近期外界媒体对此做了大量分析和评论，根据目前所掌握的信息，我们至少可以得出以下结论：
封存Block 30并不意味着“全球鹰”项目的终结
从目前情况来看，此次封存Block 30只是美国军方对“全球鹰”计划的局部调整，并不意味着整个项目的终结，这表现在以下三方面：
①包括空军参谋长诺顿·斯瓦兹上将在内的美国军方官员明确表示，目前只是对“全球鹰”无人机的Block 30批次进行封存，该机空军对地监视型Block 40和海军海上监视型MQ-4C“广域海上监视系统”的采购计划均不会受到影响，同时美国空军现役的旧式Block 10和Block20批次也不会退役。即使是Block 30批次，今后也只是对其进行“可使用状态封存”(usable storage)，并不会将其转售他国甚至销毁，将来一旦有必要，可以随时重新启用。
②北约购买5架经过重新设计的“全球鹰”无人机计划和德国“欧洲鹰”信号情报无人机采购计划(尽管先期已将其购买数量从6架削减到4架)均不会受到此次事件的影响。
③由于近期美国的新军事战略将关注重点转向亚太地区，亟需“全球鹰”之类的大型无人机提供远距离和长时间空中监视侦察。美军太平洋司令部司令罗伯特‘威拉德(Robert Willard)上将近期在卸任前确认，美国空军封存“全球鹰”Block 30批次的决定不会影响亚太地区“全球鹰”无人机的正常使用。
未来“全球鹰”的使用及对外出口可能会受影响
“全球鹰”的主承包商诺·格公司及部分美国媒体均认为，近期美国空军封存“全球鹰”Block 30的决定很可能会对“全球鹰”无人机的外销有一定消极影响。因为目前韩国、澳大利亚和日本均在考虑购买数量不等的“全球鹰”，美国空军做出这样的决定可能会影响这些国家采购“全球鹰”的信心。
若“全球鹰”出口销量减小，再加上美国自身“全球鹰”机队规模的缩减，美国军方将失去大批量采购装备“全球鹰”而带来的“规模效应”，其研发成本无法通过扩大产量来分摊，这很可能会导致今后美军整个“全球鹰”无人机队(包括海军型在内)采购及使用成本的进一步上涨。
在ISR领域，无人机取代有人机是大势所趋，但仍有待时日
与其他作战任务(如远程打击、近距支援、空战等)相比，ISR任务对机上人员的要求相对较低，更适合由无人机来承担，因此迄今为止包括美国在内的世界各国研发装备的无人机大都用于执行ISR任务。但从目前情况来看，无人机要像很多人预期的那样，在ISR领域全部取代有人机仍有相当长的路要走，在任务效能、可靠性、经济可承受性等方面均需进一步改进提高。
尽管这样，随着今后相关技术的日益成熟，无人机很可能会大量补充或取代有人机执行各种作战任务，这已是人们的共识，是大势所趋。尤其是在ISR领域，国外预计到2030年前后，美国等国军方ISR任务将主要由无人机和侦察卫星共同完成，届时其传统的专用有人驾驶侦察机将会逐步退出历史舞台。
“全球鹰”Block 30基本情况
RQ-4“全球鹰”是美国诺斯罗普·格鲁曼公司为美国空军研制的单发涡扇高空长航时无人驾驶侦察飞机。该机是目前世界上已列装的无人机中尺寸和重量最大的型号，主要用于执行远程、高空、广域、持久的ISR任务。到目前为止，美国空军的“全球鹰”无人机已经在伊拉克、阿富汗和利比亚等战场广泛使用，该机的海军型MQ-4C“广域海上监视系统”(BAMS)也于近期投入试用，监视霍尔木兹海峡。
Block 30是“全球鹰”四个主要批次改型(Block 10～40)中的一种，它集成了诺·格公司根据“先进信号情报计划”(ASIP)研制的任务传感器，具有全面的信号情报侦察能力。首架“全球鹰”Block30于2009年11月24日交付美国空军，到2011年8月10日具备初始作战能力。但是在具备初始作战能力前，“全球鹰”Block30已经于2011年内先后两次投入实战部署，分别是西方国家军队空袭利比亚的“奥德赛黎明”(ODYSSEY DAWN)作战行动和美国援救日本大地震的“朋友”(TOMODACHI)行动。
美国空军曾计划采购42架“全球鹰”Block 30无人机，但后来被削减到21架。到目前为止，诺·格公司已向美国空军交付了14架“全球鹰”Block 30，另外4架即将交付，此外还有3架已经订购。根据此次美国军方的决定，这些“全球鹰”Block 30中尚未交付的飞机将停止生产，后续订货计划取消，已经交付的飞机则全部予以封存。
退役封存原因分析
按照美国军方的解释，此次之所以做出封存“全球鹰”Block 30并取消后续订货计划的决定，主要是因为“全球鹰”无人机在实际使用中的表现没能达到预期，无法证明自己可以替代有人驾驶的U-2高空侦察机，因此从性价比的角度来看，保留“全球鹰”Block 30还不如继续使用U-2。概括起来，与U-2有人机相比，“全球鹰”Block 30存在的问题主要表现在以下三个方面：
采购及使用成本昂贵
美国国防部和空军均表示，“全球鹰”Block 30的采购和使用成本过于昂贵，在今后5年内(2013～2017年)维持该机队的耗费将远远超过预定退役的U-2有人机，这是导致美国空军决定封存Block 30、缩减整个“全球鹰”无人机队规模的主要原因。
就整个“全球鹰”无人机项目来说，自该项目启动以来，其进度一拖再拖，费用却一涨再涨，项目耗资已经从当初预计的53亿美元增至2010年的136亿美元。按照美国会上世纪80年代通过的纳恩－麦柯德法案(Nunn-McCurdy Act)，军备项目开支超过预算15％时必须通知国会，自动启动重新评审程序，若超支25％则面临自动下马，除非国防部长能做出合理解释。而目前“全球鹰”项目超支早已超过纳恩－麦柯德法案的标准，美国国防部已经三次被要求向国会就此问题做出解释，为此美国国防部正在着手组织对“全球鹰”项目的联合评审。
从采购成本来看，近年来“全球鹰”无人机的销售单价不断上涨。根据美国空军2011财年预算文件，目前每套“全球鹰”Block 30无人机系统(包括配套的任务传感器和地面控制设备在内)的销售单价高达2.15亿美元左右，这样的售价就是一般的USR新机也难以望其项背，更别说U-2这样的现役老机了。不仅如此，“全球鹰”Block 30的日常使用成本也不便宜，同样明显超过了U-2飞机。英国《飞行国际》杂志“空军总拥有成本”(AFTOC)数据库中采集的数据显示，在2011年7月，U-2机队每飞行小时的使用成本约为2830美元，与之相比，“全球鹰”的使用成本则高达6710美元。诺·格公司曾为此提出辩解，声称美国空军的成本计算方法存在明显缺陷，将U-2机队的部分使用成本间接转嫁到“全球鹰”机队身上，从而人为地压低了“全球鹰”无人机的经济可承受性。AFTOC数据库中的数据也显示，自从2010年“全球鹰”无人机的飞行成本数据开始成为该数据库的收录对象后，U-2机队每飞行小时的使用成本确实在随后两年内(2010～2011年)急剧下降了32％。但就算考虑到这一因素，U-2的使用成本优势也仍然是“全球鹰”所无法撼动的，因为即使在该机使用成本最高的2009年，其每飞行小时的使用成本也不到4180美元。
考虑到上述情况，若退役目前仍能胜任工作的U-2，而全部改用“全球鹰”Block 30，今后美国空军相关的费用开支将比现在大得多。相反，若取消“全球鹰”Block 30计划而使用现成的U-2飞机(目前美国空军共拥有33架)，美国空军只需支付U-2飞机的正常维修保障费用及工作人员的日常开支即可。有鉴于此，再加上目前美国政府财政状况不佳、国防预算开支削减的大背景，美国军方做出前述有关“全球鹰”Block 30的决策(称可由此节省25亿美元的经费)也就不难理解了。
可靠性不佳
“全球鹰”作为美国新近研发装备的先进大型无人机，其正式服役时间还不到10年，尚处于装备寿命特性“澡盆曲线”前端的事故多发期，某些先前潜伏的问题正逐渐暴露出来，因此在可靠性方面自然无法与U-2这样服役超过56年的成熟装备相比。
2011年春季，美国空军作战测试办公室(operational testing office)发布的一份报告曾措辞非常严厉地对“全球鹰”无人机的可靠性提出了批评。该报告透露，“全球鹰”在初始作战测试评估(IOT&E)期间，其平均可执行任务率仅为42％，因而被评为“作战效能没达标”，这已经是“全球鹰”无人机继2010年之后第二次获得相同的评估结论。
不过值得注意的是，近期以来诺·格公司已经多次就此提出辩解，声称“全球鹰”无人机的可靠性在过去一年时间内 已经得到明显提升，目前实战部署的“全球鹰”平均可执行任务率已经达到83％左右。
机载任务传感器性能不足
据接近美国空军的消息人士透露，目前“全球鹰”无人机上的传感器、数据链及其它任务设备均与U-2之类的有人机存在差距。尤其是在机载任务传感器的性能方面，“全球鹰”Block 30明显不如U-2。诺·格公司自己也承认，目前“全球鹰”无人机搭载的主要任务传感器——雷声公司研制的“增强成像监视系统”(enhanced imagery surveillancesystem)在技术上已经略显落后，因而在最近对该传感器进行了多项改进。
就目前的技术水平来说，“全球鹰”尽管已属大型无人机，但是其体积、重量与U-2这样的有人机相比仍有相当的差距(二者最大起飞重量分别为14629和18144千克)。由于载重量和机体空间的限制，U-2可以携带使用的一些高性能传感器，“全球鹰”却无法搭载，导致其任务执行能力无法达到与U-2相同的水平。目前美国国内的相关厂商正在着手解决这一问题，部分新型传感器历经数代的重新设计和改进后，其重量体积都在不断减小；同时，后面批次“全球鹰”的体积重量均比前面批次有所增加，从而可容纳更多、更大、更重的传感器及其它任务设备。但即使是这样，要使“全球鹰”达到与U-2相匹敌的水平仍然需要数年的时间和不菲的经费。
几点看法
近年来，美国空军一直在试图用“全球鹰”无人机来替代已服役半个多世纪的U-2有人驾驶侦察机，但总的来说其尝试并不是很成功，导致美国空军一再推迟U-2的退役时间。美国空军原计划到2015-2016年由“全球鹰”全部取代U-2，但随着此次“全球鹰”Block 30的退役封存及“全球鹰”无人机队规模的缩减，U-2的退役时间可能要被进一步推迟至2023年左右甚至更长时间以后。关于美国军方此次决定的更深层次原因及其可能影响，近期外界媒体对此做了大量分析和评论，根据目前所掌握的信息，我们至少可以得出以下结论：
封存Block 30并不意味着“全球鹰”项目的终结
从目前情况来看，此次封存Block 30只是美国军方对“全球鹰”计划的局部调整，并不意味着整个项目的终结，这表现在以下三方面：
①包括空军参谋长诺顿·斯瓦兹上将在内的美国军方官员明确表示，目前只是对“全球鹰”无人机的Block 30批次进行封存，该机空军对地监视型Block 40和海军海上监视型MQ-4C“广域海上监视系统”的采购计划均不会受到影响，同时美国空军现役的旧式Block 10和Block20批次也不会退役。即使是Block 30批次，今后也只是对其进行“可使用状态封存”(usable storage)，并不会将其转售他国甚至销毁，将来一旦有必要，可以随时重新启用。
②北约购买5架经过重新设计的“全球鹰”无人机计划和德国“欧洲鹰”信号情报无人机采购计划(尽管先期已将其购买数量从6架削减到4架)均不会受到此次事件的影响。
③由于近期美国的新军事战略将关注重点转向亚太地区，亟需“全球鹰”之类的大型无人机提供远距离和长时间空中监视侦察。美军太平洋司令部司令罗伯特‘威拉德(Robert Willard)上将近期在卸任前确认，美国空军封存“全球鹰”Block 30批次的决定不会影响亚太地区“全球鹰”无人机的正常使用。
未来“全球鹰”的使用及对外出口可能会受影响
“全球鹰”的主承包商诺·格公司及部分美国媒体均认为，近期美国空军封存“全球鹰”Block 30的决定很可能会对“全球鹰”无人机的外销有一定消极影响。因为目前韩国、澳大利亚和日本均在考虑购买数量不等的“全球鹰”，美国空军做出这样的决定可能会影响这些国家采购“全球鹰”的信心。
若“全球鹰”出口销量减小，再加上美国自身“全球鹰”机队规模的缩减，美国军方将失去大批量采购装备“全球鹰”而带来的“规模效应”，其研发成本无法通过扩大产量来分摊，这很可能会导致今后美军整个“全球鹰”无人机队(包括海军型在内)采购及使用成本的进一步上涨。
在ISR领域，无人机取代有人机是大势所趋，但仍有待时日
与其他作战任务(如远程打击、近距支援、空战等)相比，ISR任务对机上人员的要求相对较低，更适合由无人机来承担，因此迄今为止包括美国在内的世界各国研发装备的无人机大都用于执行ISR任务。但从目前情况来看，无人机要像很多人预期的那样，在ISR领域全部取代有人机仍有相当长的路要走，在任务效能、可靠性、经济可承受性等方面均需进一步改进提高。
尽管这样，随着今后相关技术的日益成熟，无人机很可能会大量补充或取代有人机执行各种作战任务，这已是人们的共识，是大势所趋。尤其是在ISR领域，国外预计到2030年前后，美国等国军方ISR任务将主要由无人机和侦察卫星共同完成，届时其传统的专用有人驾驶侦察机将会逐步退出历史舞台。