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摘要：伴随着社会发展需求，人们的生活水平也在不断地提高，下文主要针对农村饮水安全工程做出分析探讨，以适应社会经济的总体发展。
关键词：饮水安全；现状；处理措施
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、目前农村饮水安全工程现状
1.1 前期规划设计工作薄弱，科学技术水平不高
与其他大型水利工程相比，农村饮水安全工程均分布在农村，由于农村人少地多，居住分散，给供水中心确定管网布置等规划设计工作带来很大难度。同时由于卫生、水利、管委会、城建等部门都参与农村饮水工程建设，难以形成统一规划。目前，很多地区在解决农村饮水安全问题时，工程勘测、设计大部分由市设计院与县设计所协作完成，由于地方技术人员较少，设计水平不高，特别是一些工程设计关键技术以及水处理技术方面的人才缺乏，致使部分工程存在设计不尽合理之处，导致工程上马比较随意，缺乏对水源保证、工程规模、类型等重要问题的有效规划设计和论证，影响到工程正常运行和使用寿命。
1.2投资政策不完善，配套资金不到位
农村饮水安全工程投资缺乏灵活性与配套政策。现行的农村饮水安全投资政策采取中央、地方和受益群众共同负担的原则，并根据各省经济状况确定各主体的分担投资比例，具体投资总额采取人均综合投资标准来控制。按照现行立项方式，地方向中央申报项目的解决人口、工程类型、水源条件等内容，中央核定后确定项目的投资额度，并将项目资金下拨专户管理。对于投资额度超出按人均标准核定额度的项目，地方政府面临两难局面。按照实际情况申报，投资总额过大，地方配套压力较大；按照人均投资标注控制工程内容，无法彻底解决饮水安全问题。
1.3供水水质不安全隐患突出
（1）天然水体中微量元素超标或严重缺乏
天然水体中微量元素超标或严重缺乏，主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。其中氟量超标涉及全国27个省、市和自治区，砷量超标在内蒙古自治区问题突出，涉及5个盟市12个旗。
（2）工业和生活废水的直接排放
随着工業化和城市化的发展，农村饮水安全面临着环境污染的冲击，工业废水、生活污水大部分未经处理，或虽经过处理但有些指标仍未达标，就直接排入干支流河道，造成水体的大面积污染，这是造成水体污染的直接原因。如河北省井陉县的饮水水渠，因上游工业废水的大量排放，致使有毒、有害物质的含量超过国家饮用水卫生标准4.9～9 倍，现已报废。
（3）农村生产活动
农村的生产活动，如农田施用大量化肥、农药、除草剂以及农村集中家畜饲养等，再加上农村居民饮用水安全意识不强，乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水，使污染物质通过地表径流和农田渗漏进入水体中，造成或加重了水体污染，这些面源污染已成为农村某些水域污染的主要原因。
1.4供水建设滞后
近年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，电力、交通、居住等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其它基础设施建设。由于供水设施简陋或根本没有供水设施，农村居民仍然采用传统、落后的饮用水方式直接从河道、坑塘、山泉浅井取水饮用。
1.5工程管理不足，水质监测薄弱
农村饮水工程的特点是点多、面广、规模小、管理层次多且具有一定的公益性，通过多年的探索和改革，各地已建成了一批产权明晰、管理规范、服务良好的村镇水厂，初步实现了企业盈利和良性运行。但是，仍有相当一部分集中供水工程，特别是单村工程，尚未形成良性运行机制。反映较多的问题主要有：有的工程管理机构和管理责任不落实；水价核定和水费计收不合理，供水成本高，有的工程甚至不收水费；管理人员技术水平较低等。部分工程或由水质处理技术难度大，致使运行成本高；或由管理体制问题，造成人员超编等，导致供水成本居高不下，严重影响水厂的正常运行。
另外，水质检测和监督薄弱，部分已通水的工程，水质检测不规范，甚至仍无检测设施。较大规模的集中供水尚未建立常规项目的化验室，化验人员缺乏。
1.6对农村饮水安全总体状况及其供水系统未开展全面评估
过去对水源地的评估虽然至少包括水质状况的评估和工程安全方面的评估，但是这两个方面没有联系在一起，评价的结论往往是针对正常工作状况，没有对突发水污染事故编制水源地预警和应急预案，特别是对输水管网、源水处理和配送系统，甚至废水处理系统的评估，几乎近于匮乏。
二、相关问题的改善措施
a加大饮用水水源保护力度，依法做好水源保护工作
在农村饮水不安全的诸多问题中，最难解决的就是水污染问题。地方各级政府应成立以市、县(区)两级部门主要领导组成的农村饮水安全规划工作领导小组，协调水利、卫生、地病、环保、国土资源、计划、财政等相关部门，以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水源保护力度。按照相关法规的要求，结合实际情况，合理设置生活饮用水水源保护区，严格实施饮用水水源保护区制度，制定保护办法。
b多渠道筹措资金，加大投资力度
作为社会公益性事业，在饮水安全工程建设资金筹措中，单靠国家的有限资金是远远不够的。要坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则，逐步建立以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化投融资体系。①国家补助实行困难大的多补，困难小的少补，不搞平均分配；②各级政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮水安全项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加；③对大型的农村饮用水工程，要积极组合包装立项，争取国家、省、市支持；④有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比例，用于农村饮水安全工程建设；⑤坚持“谁投资，谁受益”的政策，鼓励支持民间资本介入饮水安全项目建设，采用市场化运作，多方筹措，解决饮水安全工程建设资金不足；⑥动员农民自筹，通过召开村民代表大会，采取“一事一议”形式，保证村集体和村民自筹资金落实到位，同时积极鼓励农民兴办专业合作组织等供水实体；⑦吸纳社会资金，通过引入市场机制和制定优惠政策，
c因地制宜规划、建设、管理饮水工程
凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按建设程序做好前期工作和履行审批手续。建设饮水工程前一定要做好水源勘测和调查工作，根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜，通过技术经济比较，合理确定工程类型，既要考虑当前的现实可行性，又要兼顾今后长远发展的需要。
d加强水质净化和检验监测，确保水质达标
各级政府要加强疾病控制机构建设，落实人员和经费，更新仪器设备，健立健全农村饮用水质监测网络和监测制度，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民饮用安全水。对于集中式供水工程，要加强水源、出厂水、管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，要分区域定期进行水质监测，确保水质符合饮用标准，保障群众饮水安全。
e重视技术培训，提高专业人员素质
各级水利主管部门、设计、施工、管理运行单位要积极组织技术人员通过不同渠道，不同形式参加各种饮水安全技术培训，以充实专业队伍，提高农村水利技术人员业务素质和技术水平。同时要组织专门技术人员走出去参观学习，把外地的新技术、新工艺引进来运用到工程建设上，切实把农村饮水安全工程建设好、维护好、使用好。
f建立突发性水污染事故应急预案和饮用水源储备体系
由政府牵头，成立应急指挥部，加强环保、水利、卫生、民政等相关部门的工作协调，落实重大饮用水安全事件的值班、报告和发布、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。
结束语
总而言之，要做好农村饮水安全，一定要贯彻落实科学发展，加快实现建设小康社会，充分激发和调动广大群众建设饮水安全工程的积极性，确保农村饮水安全工程的顺利实施，才能保障人们生活水平的提高。
关键词：饮水安全；现状；处理措施
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一、目前农村饮水安全工程现状
1.1 前期规划设计工作薄弱，科学技术水平不高
与其他大型水利工程相比，农村饮水安全工程均分布在农村，由于农村人少地多，居住分散，给供水中心确定管网布置等规划设计工作带来很大难度。同时由于卫生、水利、管委会、城建等部门都参与农村饮水工程建设，难以形成统一规划。目前，很多地区在解决农村饮水安全问题时，工程勘测、设计大部分由市设计院与县设计所协作完成，由于地方技术人员较少，设计水平不高，特别是一些工程设计关键技术以及水处理技术方面的人才缺乏，致使部分工程存在设计不尽合理之处，导致工程上马比较随意，缺乏对水源保证、工程规模、类型等重要问题的有效规划设计和论证，影响到工程正常运行和使用寿命。
1.2投资政策不完善，配套资金不到位
农村饮水安全工程投资缺乏灵活性与配套政策。现行的农村饮水安全投资政策采取中央、地方和受益群众共同负担的原则，并根据各省经济状况确定各主体的分担投资比例，具体投资总额采取人均综合投资标准来控制。按照现行立项方式，地方向中央申报项目的解决人口、工程类型、水源条件等内容，中央核定后确定项目的投资额度，并将项目资金下拨专户管理。对于投资额度超出按人均标准核定额度的项目，地方政府面临两难局面。按照实际情况申报，投资总额过大，地方配套压力较大；按照人均投资标注控制工程内容，无法彻底解决饮水安全问题。
1.3供水水质不安全隐患突出
（1）天然水体中微量元素超标或严重缺乏
天然水体中微量元素超标或严重缺乏，主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。其中氟量超标涉及全国27个省、市和自治区，砷量超标在内蒙古自治区问题突出，涉及5个盟市12个旗。
（2）工业和生活废水的直接排放
随着工業化和城市化的发展，农村饮水安全面临着环境污染的冲击，工业废水、生活污水大部分未经处理，或虽经过处理但有些指标仍未达标，就直接排入干支流河道，造成水体的大面积污染，这是造成水体污染的直接原因。如河北省井陉县的饮水水渠，因上游工业废水的大量排放，致使有毒、有害物质的含量超过国家饮用水卫生标准4.9～9 倍，现已报废。
（3）农村生产活动
农村的生产活动，如农田施用大量化肥、农药、除草剂以及农村集中家畜饲养等，再加上农村居民饮用水安全意识不强，乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水，使污染物质通过地表径流和农田渗漏进入水体中，造成或加重了水体污染，这些面源污染已成为农村某些水域污染的主要原因。
1.4供水建设滞后
近年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，电力、交通、居住等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其它基础设施建设。由于供水设施简陋或根本没有供水设施，农村居民仍然采用传统、落后的饮用水方式直接从河道、坑塘、山泉浅井取水饮用。
1.5工程管理不足，水质监测薄弱
农村饮水工程的特点是点多、面广、规模小、管理层次多且具有一定的公益性，通过多年的探索和改革，各地已建成了一批产权明晰、管理规范、服务良好的村镇水厂，初步实现了企业盈利和良性运行。但是，仍有相当一部分集中供水工程，特别是单村工程，尚未形成良性运行机制。反映较多的问题主要有：有的工程管理机构和管理责任不落实；水价核定和水费计收不合理，供水成本高，有的工程甚至不收水费；管理人员技术水平较低等。部分工程或由水质处理技术难度大，致使运行成本高；或由管理体制问题，造成人员超编等，导致供水成本居高不下，严重影响水厂的正常运行。
另外，水质检测和监督薄弱，部分已通水的工程，水质检测不规范，甚至仍无检测设施。较大规模的集中供水尚未建立常规项目的化验室，化验人员缺乏。
1.6对农村饮水安全总体状况及其供水系统未开展全面评估
过去对水源地的评估虽然至少包括水质状况的评估和工程安全方面的评估，但是这两个方面没有联系在一起，评价的结论往往是针对正常工作状况，没有对突发水污染事故编制水源地预警和应急预案，特别是对输水管网、源水处理和配送系统，甚至废水处理系统的评估，几乎近于匮乏。
二、相关问题的改善措施
a加大饮用水水源保护力度，依法做好水源保护工作
在农村饮水不安全的诸多问题中，最难解决的就是水污染问题。地方各级政府应成立以市、县(区)两级部门主要领导组成的农村饮水安全规划工作领导小组，协调水利、卫生、地病、环保、国土资源、计划、财政等相关部门，以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水源保护力度。按照相关法规的要求，结合实际情况，合理设置生活饮用水水源保护区，严格实施饮用水水源保护区制度，制定保护办法。
b多渠道筹措资金，加大投资力度
作为社会公益性事业，在饮水安全工程建设资金筹措中，单靠国家的有限资金是远远不够的。要坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则，逐步建立以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化投融资体系。①国家补助实行困难大的多补，困难小的少补，不搞平均分配；②各级政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮水安全项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加；③对大型的农村饮用水工程，要积极组合包装立项，争取国家、省、市支持；④有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比例，用于农村饮水安全工程建设；⑤坚持“谁投资，谁受益”的政策，鼓励支持民间资本介入饮水安全项目建设，采用市场化运作，多方筹措，解决饮水安全工程建设资金不足；⑥动员农民自筹，通过召开村民代表大会，采取“一事一议”形式，保证村集体和村民自筹资金落实到位，同时积极鼓励农民兴办专业合作组织等供水实体；⑦吸纳社会资金，通过引入市场机制和制定优惠政策，
c因地制宜规划、建设、管理饮水工程
凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按建设程序做好前期工作和履行审批手续。建设饮水工程前一定要做好水源勘测和调查工作，根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜，通过技术经济比较，合理确定工程类型，既要考虑当前的现实可行性，又要兼顾今后长远发展的需要。
d加强水质净化和检验监测，确保水质达标
各级政府要加强疾病控制机构建设，落实人员和经费，更新仪器设备，健立健全农村饮用水质监测网络和监测制度，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民饮用安全水。对于集中式供水工程，要加强水源、出厂水、管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，要分区域定期进行水质监测，确保水质符合饮用标准，保障群众饮水安全。
e重视技术培训，提高专业人员素质
各级水利主管部门、设计、施工、管理运行单位要积极组织技术人员通过不同渠道，不同形式参加各种饮水安全技术培训，以充实专业队伍，提高农村水利技术人员业务素质和技术水平。同时要组织专门技术人员走出去参观学习，把外地的新技术、新工艺引进来运用到工程建设上，切实把农村饮水安全工程建设好、维护好、使用好。
f建立突发性水污染事故应急预案和饮用水源储备体系
由政府牵头，成立应急指挥部，加强环保、水利、卫生、民政等相关部门的工作协调，落实重大饮用水安全事件的值班、报告和发布、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。
结束语
总而言之，要做好农村饮水安全，一定要贯彻落实科学发展，加快实现建设小康社会，充分激发和调动广大群众建设饮水安全工程的积极性，确保农村饮水安全工程的顺利实施，才能保障人们生活水平的提高。