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[摘要]本文以如何提升党的治校能力为主线,从高校党的治校能力建设的现状出发，探讨了围绕办学治校水平这一核心，积极探索加强高校党的执政能力建设的有效途径。
[关键词]高校 党的建设 执教兴教措施
高校党的治校能力,是高校党组织在熟悉和掌握社会主义市场经济规律和高等教育规律的基础上,把握学校发展方向,驾驭学校发展全局,推动学校事业发展,领导、控制和影响学校教学、科研、社会服务以及人才培养质量的能力。高校党的治校能力的高低,直接关系到高校的办学方向和办学水平,关系到培养什么人、为谁培养人的问题，所以，进一步加强高校党的治校能力建设,切实提升党组织的治校能力培养。
一、关于党的治校能力现状分析
1．高校领导班子的体制现状
当前,高校实行“党委领导下的校长负责制”实践证明,这一领导体制在一定程度上建立健全了党政分工合作、协调配合的工作运行机制,提高了决策的科学化民主化水平,有利于高校的稳定和发展。但这一领导体制在实际运行当中凸显出的一些矛盾和问题值得认真思考。
（1）关于领导班子的问题
党委领导是党委集体领导,党委一旦就学校改革与发展的重大事项做出决议,校长负责全面贯彻执行。但是,党委书记作为党委班子的班长在党委决议中起到关键作用,容易导致集体意志个人化倾向；校长落实党委决议,演变为校长在党委书记的领导下行使行政职权。因此,如何处理好党委书记与校长的关系,处理好学校政治权力、行政权力与学术权力之间的关系,使校长能够有职、有权、有责地管好大学,已经成为了高校领导体制改革的一项重要课题。
（2）关于老师工作现状的问题
目前在高校中,绝大多数校领导都是从教学讲坛走到领导岗位的,之后也仍然继续兼任教授或者学科带头人。“一个肩膀挑学术,一个肩膀挑管理”似乎也是十分正常和普遍的现象。但是,这种现象逐步显现出了诸多弊端,尤其是影响到领导集中精力抓主要工作,并在校内造成多方面的不公平。一方面,高校在当前面临着推进教育体制的改革、把学校办成中国特色社会主义新型大学、培养一支高素质的教师队伍、提高教育质量、培养高素质人才等大量艰巨的任务,大量的问题需要深入调查,许多课题需要重点研究,而所有这些工作都要高校的领导集中全力去学习、去研究,付诸实践和认真总结。做学问与做“官”二者均兼,造成“负重赛跑”的最终结果一定是在某个方面不理想,甚至在两个方面都不理想,对事业造成损失。此外,还存在部分“双肩挑”的领导甚至认为教学、科研更重要,经济收入也高,而不安心从事领导工作,以至延误学校做出重要战略决策。另一方面,校领导如果又是某个专业的现职教授,在进行本校的学科规划、拨款、重点学科建设、重点实验室建设等许多方面,难免有倾向性,导致资源配置的不公平、不科学。
（3）关于党的建设的问题。
重业务轻党建,重教学科研忽视思想政治建设,由此导致的高校党建工作弱化根源于高校领导体制的不健全。当前,如何从加强党的执政能力建设的高度,推动高校的党建工作,增强高校党组织的执政能力和水平,成为摆在高校党组织面前最重要的时代课题。
2．高校领导班子治校能力建设的现状
从总体上讲,高校领导班子思想政治素质好、工作能力强、受党和人民信任。但与“社会主义政治家、教育家”的要求相比、与新形势下高等教育改革发展的要求相比,高校领导班子整体素质尤其是思想政治素质和领导能力还存在一定差距。
（1）关于管理能力的问题
目前高等学校的校级领导人员中,大部分原来所从事的专业都不是管理专业或教育学专业,也往往只是偏重自身业务的再学习,而忽视管理能力的自我培养。但管理业务本身也是一门科学,而且是作为校级领导更需要学习和掌握的一门科学。因而,对于原来只是从事教育工作和科学研究的校领导来说,不仅仅要成为学术权威,更需要以十分的创新精神和献身精神,全面提高自己的素质,成为管理权威,成为高水平的“社会主义政治家、教育家”。
（2）关于领导班子治校的问题
当前,部分高校领导对当前国际社会与经济的快速发展、对世界高等教育发展的趋势潮流认识不足、了解不够,缺乏战略性眼光和国际化视野,关门办学、故步自封,使学校的发展受到很大局限,甚至于错失重大发展机遇。因此,树立提高高校领导班子执政兴校的时代意识,增强与国际舞台的融合度,并制订相关政策来推进和保证高校的国际化进程显得尤其重要。
因此,从加强和改进高校领导体制,加强和提高高校领导班子的治校能力入手,不断加强党在高校的执政能力建设,成为了当前摆在高校面前最重要的时代课题。
二、加强高校党的执政能力建设的有效途径
面对新形势新情况,高校能否在深刻的体制转轨时期把握战略机遇实现跨越式发展,办好中国特色的社会主义学校,很大程度上取决于高校党的执政能力建设的不断加强。党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。把握加强党的执政能力建设的科学内涵，围绕提升办学治校水平这一核心，积极探索提高高校党的执政能力的有效途径。进一步推进高校各项事业持续健康发展。
1．以科学发展观为指导，树立科学的执政理念和执政意识
高校党组织要以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设什么样的大学，怎样建设这样的大学；培养什么样的人，怎样培养这样的人”这个事关学校发展的重大问题，深刻领会《决定》精神，树立科学的执政理念和执政意识，增强对加强党的执政能力建设重要性和必要性的体认，将执政理念和意识“物化”到实践中去，切实提高各级领导干部办学治校的能力和水平。
2．完善党委领导下的校长负责制，加强执政制度和执政体制的建设
执政制度是执政能力的基础，一切执政活动能否正常进行以及其效果如何，首先取决于制度和体制的设计是否科学、合理，制度和体制运转得是否畅通、高效。正如邓小平同志曾经说过的，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有在建立和完善执政的制度、体制的基础上，才谈得上提高执政能力问题。
高校实行党委领导下的校长负责制，这是新时期我国高等学校管理体制长期探索和发展的历史选择，是中国特色社会主义教育制度的重要特点之一。高校加强党的执政能力建设，说到底是党对高等教育的影响力问题而党对高等教育事业的领导是通过高校党的基层委员会即高校党委来实现的。只有坚持和完善党委领导下的校长负责制，党委的政治核心作用才能得到发挥，才能加强和改进党对学校的思想政治领导，保持正确的办学方向；也只有坚持和完善党委领导下的校长负责制，才能使高校党委既把握好办学的政治方针、办学方向，又不包揽行政事务，既支持校长独立开展工作，又不袖手旁观。
3．强化执政主体建设，提高党委和各级领导干部的素质和能力
随着近年来高等教育的改革和发展，高校得到了前所未有的发展，但同时也面临着一系列的矛盾和困惑，所以在新形势新任务面前，我们必须全面提升高校干部队伍的思想政治素质和业务水平，特别要不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平，这包括：
（1）科学的判断和决策能力
科学的判断和决策能力是领导干部执政能力和水平的集中体现，是提升办学治校能力的基础。只有提高学校各级领导干部的科学判断和决策能力，才能真正把握社会主义办学方向，才能准确判断高等教育的发展趋势，才能科学地确定学校发展的历史方位。因此，我们一定要始终坚持用十七大报告重要指示来武装头脑，用发展的马克思主义指导学校办学治校的实践，提高党员干部的执政能力和水平，使他们学会并善于用敏锐的眼光、宽广的视野、科学的方法来观察问题、思考问题、分析和解决问题。
（2）良好的组织与协调能力
高校的改革和发展是一个系统工程，无论是人事分配制度的改革还是行政管理体制的改革都牵涉到方方面面的利益，党的各级干部必须要有良好的组织与协调能力，要学会“弹钢琴”，只有这样才能减少阻力，确保高校改革和发展的顺利进行。
（3）驾驭全局和处理复杂局面的能力
发展是高校建设的第一要务，要把发展作为解决高校一切问题的关键。当前高校发展面临着众多问题，在纷繁复杂的局势面前，领导干部要有驾驭全局和处理复杂局面的能力，注意抓住和解决高校改革发展中带关键性的问题，不断提升高校办学效益和办学水平。
（4）科学治校、民主治校和依法治校的能力
领导方式和方法是执政能力的重要方面。领导方式、方法是否科学、规范、合理，对执政能力起着非常重要的作用。方式方法对路、得当，执政水平相对就高，反之，就会遇到种种麻烦和问题。加强党的执政能力建设，提升高校办学治校水平，就要求我们深入研究领导方式和方法。《决定》为我们提供了科学的理论指南，它明确要求，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这也是我党总结执政历史经验得出的必然结论，是新形势下我们党更好地执政的根本要求和基本方略。具体到高校，就是要实行科学治校、民主治校和依法治校。也就是说，办学治校必须建立在对教育客观规律认识的基础上，要深入研究高等教育的发展规律和学校工作的规律，全面贯彻和落实科学发展观，统筹人才培养、知识创新和社会服务三大任务，实现发展的速度和结构、质量、效益相互协调。高校管理必须有效地发挥学校教职工代表大会和工会会员代表大会的重要作用，依法保障教师参与学校的民主管理与监督，努力提高学校决策的民主化、科学化水平。党委要高度重视专家教授在教育教学和学术管理中的主体地位，把教授治学作为民主管理的一种延伸，在党委统一领导和校长全面负责的前提下，积极探索新形势、新条件下高等学校民主管理的有效途径。而“依法治校”则要求高校各级党组织和行政部门要进一步增强依法治教意识，认真贯彻实施《教育法》、《高等教育法》和《行政许可法》等法律法规，全面推进依法治教、依法治校的进程，提升办学治校能力。
参考文献：
[1]田道敏.论党的执政能力建设与高校执教兴校能力提高的关系[J].安阳师范学院学报,2007,(3).
[2]周文斌.明确使命增强高校党的执政兴校能力[J].学校党建与思想教育,2004,(12).
[3]赵福浩.论“三个代表”思想与高校党的建设[D].西南师范大学,2002.
[4]郭贵青.着力建设更具先进性的校园文化[J].中国高等教育,2002,(13).
（作者单位：江苏徐州工程学院）
[关键词]高校 党的建设 执教兴教措施
高校党的治校能力,是高校党组织在熟悉和掌握社会主义市场经济规律和高等教育规律的基础上,把握学校发展方向,驾驭学校发展全局,推动学校事业发展,领导、控制和影响学校教学、科研、社会服务以及人才培养质量的能力。高校党的治校能力的高低,直接关系到高校的办学方向和办学水平,关系到培养什么人、为谁培养人的问题，所以，进一步加强高校党的治校能力建设,切实提升党组织的治校能力培养。
一、关于党的治校能力现状分析
1．高校领导班子的体制现状
当前,高校实行“党委领导下的校长负责制”实践证明,这一领导体制在一定程度上建立健全了党政分工合作、协调配合的工作运行机制,提高了决策的科学化民主化水平,有利于高校的稳定和发展。但这一领导体制在实际运行当中凸显出的一些矛盾和问题值得认真思考。
（1）关于领导班子的问题
党委领导是党委集体领导,党委一旦就学校改革与发展的重大事项做出决议,校长负责全面贯彻执行。但是,党委书记作为党委班子的班长在党委决议中起到关键作用,容易导致集体意志个人化倾向；校长落实党委决议,演变为校长在党委书记的领导下行使行政职权。因此,如何处理好党委书记与校长的关系,处理好学校政治权力、行政权力与学术权力之间的关系,使校长能够有职、有权、有责地管好大学,已经成为了高校领导体制改革的一项重要课题。
（2）关于老师工作现状的问题
目前在高校中,绝大多数校领导都是从教学讲坛走到领导岗位的,之后也仍然继续兼任教授或者学科带头人。“一个肩膀挑学术,一个肩膀挑管理”似乎也是十分正常和普遍的现象。但是,这种现象逐步显现出了诸多弊端,尤其是影响到领导集中精力抓主要工作,并在校内造成多方面的不公平。一方面,高校在当前面临着推进教育体制的改革、把学校办成中国特色社会主义新型大学、培养一支高素质的教师队伍、提高教育质量、培养高素质人才等大量艰巨的任务,大量的问题需要深入调查,许多课题需要重点研究,而所有这些工作都要高校的领导集中全力去学习、去研究,付诸实践和认真总结。做学问与做“官”二者均兼,造成“负重赛跑”的最终结果一定是在某个方面不理想,甚至在两个方面都不理想,对事业造成损失。此外,还存在部分“双肩挑”的领导甚至认为教学、科研更重要,经济收入也高,而不安心从事领导工作,以至延误学校做出重要战略决策。另一方面,校领导如果又是某个专业的现职教授,在进行本校的学科规划、拨款、重点学科建设、重点实验室建设等许多方面,难免有倾向性,导致资源配置的不公平、不科学。
（3）关于党的建设的问题。
重业务轻党建,重教学科研忽视思想政治建设,由此导致的高校党建工作弱化根源于高校领导体制的不健全。当前,如何从加强党的执政能力建设的高度,推动高校的党建工作,增强高校党组织的执政能力和水平,成为摆在高校党组织面前最重要的时代课题。
2．高校领导班子治校能力建设的现状
从总体上讲,高校领导班子思想政治素质好、工作能力强、受党和人民信任。但与“社会主义政治家、教育家”的要求相比、与新形势下高等教育改革发展的要求相比,高校领导班子整体素质尤其是思想政治素质和领导能力还存在一定差距。
（1）关于管理能力的问题
目前高等学校的校级领导人员中,大部分原来所从事的专业都不是管理专业或教育学专业,也往往只是偏重自身业务的再学习,而忽视管理能力的自我培养。但管理业务本身也是一门科学,而且是作为校级领导更需要学习和掌握的一门科学。因而,对于原来只是从事教育工作和科学研究的校领导来说,不仅仅要成为学术权威,更需要以十分的创新精神和献身精神,全面提高自己的素质,成为管理权威,成为高水平的“社会主义政治家、教育家”。
（2）关于领导班子治校的问题
当前,部分高校领导对当前国际社会与经济的快速发展、对世界高等教育发展的趋势潮流认识不足、了解不够,缺乏战略性眼光和国际化视野,关门办学、故步自封,使学校的发展受到很大局限,甚至于错失重大发展机遇。因此,树立提高高校领导班子执政兴校的时代意识,增强与国际舞台的融合度,并制订相关政策来推进和保证高校的国际化进程显得尤其重要。
因此,从加强和改进高校领导体制,加强和提高高校领导班子的治校能力入手,不断加强党在高校的执政能力建设,成为了当前摆在高校面前最重要的时代课题。
二、加强高校党的执政能力建设的有效途径
面对新形势新情况,高校能否在深刻的体制转轨时期把握战略机遇实现跨越式发展,办好中国特色的社会主义学校,很大程度上取决于高校党的执政能力建设的不断加强。党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。把握加强党的执政能力建设的科学内涵，围绕提升办学治校水平这一核心，积极探索提高高校党的执政能力的有效途径。进一步推进高校各项事业持续健康发展。
1．以科学发展观为指导，树立科学的执政理念和执政意识
高校党组织要以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设什么样的大学，怎样建设这样的大学；培养什么样的人，怎样培养这样的人”这个事关学校发展的重大问题，深刻领会《决定》精神，树立科学的执政理念和执政意识，增强对加强党的执政能力建设重要性和必要性的体认，将执政理念和意识“物化”到实践中去，切实提高各级领导干部办学治校的能力和水平。
2．完善党委领导下的校长负责制，加强执政制度和执政体制的建设
执政制度是执政能力的基础，一切执政活动能否正常进行以及其效果如何，首先取决于制度和体制的设计是否科学、合理，制度和体制运转得是否畅通、高效。正如邓小平同志曾经说过的，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有在建立和完善执政的制度、体制的基础上，才谈得上提高执政能力问题。
高校实行党委领导下的校长负责制，这是新时期我国高等学校管理体制长期探索和发展的历史选择，是中国特色社会主义教育制度的重要特点之一。高校加强党的执政能力建设，说到底是党对高等教育的影响力问题而党对高等教育事业的领导是通过高校党的基层委员会即高校党委来实现的。只有坚持和完善党委领导下的校长负责制，党委的政治核心作用才能得到发挥，才能加强和改进党对学校的思想政治领导，保持正确的办学方向；也只有坚持和完善党委领导下的校长负责制，才能使高校党委既把握好办学的政治方针、办学方向，又不包揽行政事务，既支持校长独立开展工作，又不袖手旁观。
3．强化执政主体建设，提高党委和各级领导干部的素质和能力
随着近年来高等教育的改革和发展，高校得到了前所未有的发展，但同时也面临着一系列的矛盾和困惑，所以在新形势新任务面前，我们必须全面提升高校干部队伍的思想政治素质和业务水平，特别要不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平，这包括：
（1）科学的判断和决策能力
科学的判断和决策能力是领导干部执政能力和水平的集中体现，是提升办学治校能力的基础。只有提高学校各级领导干部的科学判断和决策能力，才能真正把握社会主义办学方向，才能准确判断高等教育的发展趋势，才能科学地确定学校发展的历史方位。因此，我们一定要始终坚持用十七大报告重要指示来武装头脑，用发展的马克思主义指导学校办学治校的实践，提高党员干部的执政能力和水平，使他们学会并善于用敏锐的眼光、宽广的视野、科学的方法来观察问题、思考问题、分析和解决问题。
（2）良好的组织与协调能力
高校的改革和发展是一个系统工程，无论是人事分配制度的改革还是行政管理体制的改革都牵涉到方方面面的利益，党的各级干部必须要有良好的组织与协调能力，要学会“弹钢琴”，只有这样才能减少阻力，确保高校改革和发展的顺利进行。
（3）驾驭全局和处理复杂局面的能力
发展是高校建设的第一要务，要把发展作为解决高校一切问题的关键。当前高校发展面临着众多问题，在纷繁复杂的局势面前，领导干部要有驾驭全局和处理复杂局面的能力，注意抓住和解决高校改革发展中带关键性的问题，不断提升高校办学效益和办学水平。
（4）科学治校、民主治校和依法治校的能力
领导方式和方法是执政能力的重要方面。领导方式、方法是否科学、规范、合理，对执政能力起着非常重要的作用。方式方法对路、得当，执政水平相对就高，反之，就会遇到种种麻烦和问题。加强党的执政能力建设，提升高校办学治校水平，就要求我们深入研究领导方式和方法。《决定》为我们提供了科学的理论指南，它明确要求，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这也是我党总结执政历史经验得出的必然结论，是新形势下我们党更好地执政的根本要求和基本方略。具体到高校，就是要实行科学治校、民主治校和依法治校。也就是说，办学治校必须建立在对教育客观规律认识的基础上，要深入研究高等教育的发展规律和学校工作的规律，全面贯彻和落实科学发展观，统筹人才培养、知识创新和社会服务三大任务，实现发展的速度和结构、质量、效益相互协调。高校管理必须有效地发挥学校教职工代表大会和工会会员代表大会的重要作用，依法保障教师参与学校的民主管理与监督，努力提高学校决策的民主化、科学化水平。党委要高度重视专家教授在教育教学和学术管理中的主体地位，把教授治学作为民主管理的一种延伸，在党委统一领导和校长全面负责的前提下，积极探索新形势、新条件下高等学校民主管理的有效途径。而“依法治校”则要求高校各级党组织和行政部门要进一步增强依法治教意识，认真贯彻实施《教育法》、《高等教育法》和《行政许可法》等法律法规，全面推进依法治教、依法治校的进程，提升办学治校能力。
参考文献：
[1]田道敏.论党的执政能力建设与高校执教兴校能力提高的关系[J].安阳师范学院学报,2007,(3).
[2]周文斌.明确使命增强高校党的执政兴校能力[J].学校党建与思想教育,2004,(12).
[3]赵福浩.论“三个代表”思想与高校党的建设[D].西南师范大学,2002.
[4]郭贵青.着力建设更具先进性的校园文化[J].中国高等教育,2002,(13).
（作者单位：江苏徐州工程学院）