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粮食产业是中部地区的传统产业、优势产业和基础产业，一直都是支撑中部发展的重要板块。在中部崛起战略规划中，崛起的首要标志就是粮食生产基地得到进一步巩固和提升，在《促进中部地区崛起规划实施意见》中，非常明确地提出了“三基地一枢纽”建设目标，所以当前应将发展粮食产业、打造核心粮区作为中部发展大计中的头等大事来抓。
桃源县位居洞庭湖尾闾，是全国产粮大县，结合桃源实际，环洞庭湖区做强粮食产业，关键是要转变发展方式，坚持以规模扩张为基础、科技支持为先导、产业开发为重点，走规模化、高科化、效益化的可持续发展路子。
一、调整战略思路，要在发展规模上抓“大”
一直以来，小农作业、分散经营是阻碍农民增收和挫伤种粮积极性的根源，即便拥有丰富农田资源和自然资源的中部地区也绝不例外。在市场经济导向作用下，要壮大粮食产业，就必须首先扩大产粮规模，迅速转变思路，破除粮食产业“小户生产”、“小本经营”的传统观念，着力在扩张产业规模上下工夫，以大规模促大发展，以大发展培大产业。
（一）抓项目带动扩规模。桃源县积极对接省、国家扶持粮食生产的相关政策，充分利用“鱼米之乡”品牌效应，全面争取粮食生产示范项目，实现粮食生产连片开发。特别是近些年来，桃源县借助“产粮大县”头衔，积极挖掘资源潜力，全力争取“粮食高产创建项目”、“农业部万亩超级稻示范项目”等多个省部级项目，形成了以5个万亩示范片、1条“百里走廊”万亩示范线和100个千亩示范点为主体的片点线相交织的粮食开发框架，辐射带动全县粮食集中生产面积22万亩以上。
（二）抓土地流转扩规模。积极探索土地有序流转机制，坚持“保障权益、流转有序、有偿转包”的原则，发展多种形式的适度规模经营，合理引导和鼓励耕地向种粮大户和种粮能手集中。桃源县通过搭建信息平台、规范流转程序、完善调解机制，综合运用转包、互换和租赁等形式，流转土地近8万亩，发展种田大户510多个，其中种粮100亩以上大户41个。典型例子是常德市有名的“种粮大户”徐建湘，流转农田220亩连片开发优质稻，年均收获稻谷超过20万斤，占全村产粮总量的15%，带动周边村镇15个大户种粮1800多亩。
（三）抓合作经营扩规模。要拿出优惠政策、提供优质服务，鼓励支持有资金、有技术、有战略的企业或种粮大户，创办各类种粮专业合作社或协会，吸收农户联合开发粮食产业。我们按照“统一种苗、统一施肥，统一配药，统一技术，统一收购”的思路，发展种粮专业合作社和协会9家，带动社员种植粮食近50万亩。特别是兴隆米业公司创办新合作富硒大米专业合作社，发展会员826户，集中粮食生产6万亩，其中开发富硒大米9000余亩。
二、强化科技支撑，要在发展层次上调“高”
粮食产业的发展始终离不开科技的支持。结合当前中部地区的粮食产业发展现状，要突出抓好三个方面：
（一）创新科技服务体系。近些年来，受基层站所体制改革影响，农业生产技术服务功能严重弱化，单纯依靠乡镇站所，根本无法满足农户科技需求，必须要从客观实际出发，创新思维、健全服务体系。通过积极探索与实践，桃源县创建了以县农业局、科协、农教办等单位为主体、乡镇农牧站为基础、种粮示范大户和土专家为补充的技术服务体系，以农技服务直通车为载体，分季节、分区域、分对象在全县开展种粮技术巡回讲座；同时，开通“粮食生产服务热线”，采取在线答疑与实地服务相结合的方式，全面加强在新技术应用、病虫害防治、优品种推广的服务支持。
（二）加速优质品种研发。品种是粮食产业发展的根基。在环洞庭湖区乃至全国范围内，由于粮食品种数量繁多、参差不齐，只有拥有特色品种才能占据粮食产业发展制高点，所以必须将优质粮食品种研发作为重要环节来抓。结合桃源县的特点，我们将加大与华南农业大学、湖南农业大学、湖南农科所等高等学校、研发院所或研发机构的合作交流，坚持以市场消费为导向，按照“绿色、健康、品质”为要求，着力研发一批适宜中部地区生长土质、环境气候的优质品种，集中形成“人无我有、人有我优、人优我强”的产业优势。
（三）建立生态产业标准。发展生态经济将是中部地区的主攻方向，粮食产业作为基础产业必将走生态路线。可将湖南的常德、益阳、江西的九江、湖北的荆州等市作为主体，打破区域限制，同步协调发展，在继承中部地区粮食生产传统的基础上，以“低投入、高产出、无污染、无公害”为目标，联合组织各地市农业专家学者多地考察、多次研究、多方论证，共同研究制订涵盖播种培育、科学培管、病虫防治等多个环节的《中部地区粮食标准生产体系》，全力打造中部地区粮食生态种植圈。
三、坚持工业主导，要在发展效益上求“强”
经有关部门调查评估，国内价值1元的粮食经过加工处理后，在日本可增值2.2元、美国可增值3.7元。可见，粮食精深加工提高附加值，是提升粮食产业的必然选择。从目前来看，发展壮大中部地区粮食产业，关键就是要坚持以新型工业化带动现代农业化战略，着力发展壮大现代粮食产业。结合当前产业发展现状，重点要抓好以下几个方面：
（一）要打造特色园区。纵观中部地区，农产品加工特别是粮食加工产业园区数量太少，有特色、有规模、有影响的产业园区更是微乎其微，这也是阻碍中部地区由粮食大区向粮食强区转变的症结所在。应充分挖掘各地资源优势，立足现实产业基础，按照“区域合作、错位发展、布局合理、产业互动、优势集中”的总体方针，创新政策扶持机制，拓宽资金投融渠道，着力建造一批“主题突出、特色鲜明、产业配套”的粮食加工园区，以标准产业园区来带动粮食加工产业强势发展。
（二）要提升产业级次。关键就是要提升企业发展层次。可以走兼并重组、技改升级、拉长链条等路子，将粮食粗加工企业不断引入精粮加工、生物医药、健康饮品、品种研发、食品物流等深层次领域，着力在中部地区打造出几家以粮食深加工为核心的旗舰型企业。就桃源县而言，重点是要扶持农业产业化省级龙头万福生科做大做强，力争年内成功上市，在抓好精制米、高麦芽糖浆、麦芽糊精、精炼稻米油等加工的同时，加快口服结晶葡萄糖、大米高蛋白、医用葡萄糖等产品研发与生产，同时拓展生态养殖、生物发电、技术研发等配套产业，使企业3年内发展为年产值过10亿元的国家级龙头，培植成为中部地区粮食加工行业的领航者。
（三）要扩大品牌影响。可以采用行政推动和政策激励双管齐下的办法，全面增强品牌创建意识，以品牌的集聚来抢占市场的份额。成立专门服务机构，全程指导粮食加工产品品牌创建，并研究制订中部地区粮食类产品品牌创建规划，设立专项奖励基金，将创建任务、考核要求、奖励标准具体分解到粮食加工大市和大县，创建出一批真正在中部有地位、国内有影响的粮食加工产品的响亮品牌。
四、把握扶持重点，要在发展保障上谋“实”
就目前来看，粮食产业还是弱势产业，粮食生产受客观条件影响较大，中部地区粮食产业持续发展的重点是扩大投入、建强基础、抓好保障。一方面要把保收能力提得更高。抓住中部地区国家商品粮基地集中的优势，实行统一规划、整体包装，合力争取农田水利、土地整理、农业综合开发等基础建设项目，按照“先急后缓、先重后轻、先主后次”的原则，合理投放项目资金到中部地区粮食主产区，整体提升各地粮食生产保收能力。特别是基本农田水利建设，可以抓住洞庭湖综合治理工程建设的重要契机，积极抓好水库加固、渠道整修、机埠扩容等建设。在建好农田基本设施的同时，也要将设施管护作为重点难题来攻克。比如桃源县作为全国有名的水利大县，基本农田水利设施管护任务较重，我们就采用市场运作的办法，将农村山塘、引水机埠等具有经济开发潜力的设施主动推向市场，鼓励水产养殖户、种粮大户承包经营综合开发，全单负责设施维护管理，一举化解了政府兜底难以解决的问题。从置身中部地区经济圈版图来看，中部粮食主产区基本集中于一体，粮食主产地之间都是东西相连、南北相接，地理结构、气候环境基本相近，一旦发生自然灾害防控不力，将会使中部地区粮食产业遭受重创。所以，在当前农业发展趋势与中央政策扶持导向的大背景下，应将大面覆盖农业保险作为粮食生产减收防控的重要抓手，把重点放在粮食生产保险推广与普及上。故此，桃源县将进行研究论证，拿出中部地区粮食生产保险整体推广方案，建立专门班子，健全运行机制，将洞庭湖区粮食生产广泛纳入农业保险范畴，为粮食产业把好后大门，有力保证粮食生产重灾小影响、大灾轻影响、小灾不影响，有效促进中部地区经济平稳较快发展，加快推进中部崛起战略顺利实施。
桃源县位居洞庭湖尾闾，是全国产粮大县，结合桃源实际，环洞庭湖区做强粮食产业，关键是要转变发展方式，坚持以规模扩张为基础、科技支持为先导、产业开发为重点，走规模化、高科化、效益化的可持续发展路子。
一、调整战略思路，要在发展规模上抓“大”
一直以来，小农作业、分散经营是阻碍农民增收和挫伤种粮积极性的根源，即便拥有丰富农田资源和自然资源的中部地区也绝不例外。在市场经济导向作用下，要壮大粮食产业，就必须首先扩大产粮规模，迅速转变思路，破除粮食产业“小户生产”、“小本经营”的传统观念，着力在扩张产业规模上下工夫，以大规模促大发展，以大发展培大产业。
（一）抓项目带动扩规模。桃源县积极对接省、国家扶持粮食生产的相关政策，充分利用“鱼米之乡”品牌效应，全面争取粮食生产示范项目，实现粮食生产连片开发。特别是近些年来，桃源县借助“产粮大县”头衔，积极挖掘资源潜力，全力争取“粮食高产创建项目”、“农业部万亩超级稻示范项目”等多个省部级项目，形成了以5个万亩示范片、1条“百里走廊”万亩示范线和100个千亩示范点为主体的片点线相交织的粮食开发框架，辐射带动全县粮食集中生产面积22万亩以上。
（二）抓土地流转扩规模。积极探索土地有序流转机制，坚持“保障权益、流转有序、有偿转包”的原则，发展多种形式的适度规模经营，合理引导和鼓励耕地向种粮大户和种粮能手集中。桃源县通过搭建信息平台、规范流转程序、完善调解机制，综合运用转包、互换和租赁等形式，流转土地近8万亩，发展种田大户510多个，其中种粮100亩以上大户41个。典型例子是常德市有名的“种粮大户”徐建湘，流转农田220亩连片开发优质稻，年均收获稻谷超过20万斤，占全村产粮总量的15%，带动周边村镇15个大户种粮1800多亩。
（三）抓合作经营扩规模。要拿出优惠政策、提供优质服务，鼓励支持有资金、有技术、有战略的企业或种粮大户，创办各类种粮专业合作社或协会，吸收农户联合开发粮食产业。我们按照“统一种苗、统一施肥，统一配药，统一技术，统一收购”的思路，发展种粮专业合作社和协会9家，带动社员种植粮食近50万亩。特别是兴隆米业公司创办新合作富硒大米专业合作社，发展会员826户，集中粮食生产6万亩，其中开发富硒大米9000余亩。
二、强化科技支撑，要在发展层次上调“高”
粮食产业的发展始终离不开科技的支持。结合当前中部地区的粮食产业发展现状，要突出抓好三个方面：
（一）创新科技服务体系。近些年来，受基层站所体制改革影响，农业生产技术服务功能严重弱化，单纯依靠乡镇站所，根本无法满足农户科技需求，必须要从客观实际出发，创新思维、健全服务体系。通过积极探索与实践，桃源县创建了以县农业局、科协、农教办等单位为主体、乡镇农牧站为基础、种粮示范大户和土专家为补充的技术服务体系，以农技服务直通车为载体，分季节、分区域、分对象在全县开展种粮技术巡回讲座；同时，开通“粮食生产服务热线”，采取在线答疑与实地服务相结合的方式，全面加强在新技术应用、病虫害防治、优品种推广的服务支持。
（二）加速优质品种研发。品种是粮食产业发展的根基。在环洞庭湖区乃至全国范围内，由于粮食品种数量繁多、参差不齐，只有拥有特色品种才能占据粮食产业发展制高点，所以必须将优质粮食品种研发作为重要环节来抓。结合桃源县的特点，我们将加大与华南农业大学、湖南农业大学、湖南农科所等高等学校、研发院所或研发机构的合作交流，坚持以市场消费为导向，按照“绿色、健康、品质”为要求，着力研发一批适宜中部地区生长土质、环境气候的优质品种，集中形成“人无我有、人有我优、人优我强”的产业优势。
（三）建立生态产业标准。发展生态经济将是中部地区的主攻方向，粮食产业作为基础产业必将走生态路线。可将湖南的常德、益阳、江西的九江、湖北的荆州等市作为主体，打破区域限制，同步协调发展，在继承中部地区粮食生产传统的基础上，以“低投入、高产出、无污染、无公害”为目标，联合组织各地市农业专家学者多地考察、多次研究、多方论证，共同研究制订涵盖播种培育、科学培管、病虫防治等多个环节的《中部地区粮食标准生产体系》，全力打造中部地区粮食生态种植圈。
三、坚持工业主导，要在发展效益上求“强”
经有关部门调查评估，国内价值1元的粮食经过加工处理后，在日本可增值2.2元、美国可增值3.7元。可见，粮食精深加工提高附加值，是提升粮食产业的必然选择。从目前来看，发展壮大中部地区粮食产业，关键就是要坚持以新型工业化带动现代农业化战略，着力发展壮大现代粮食产业。结合当前产业发展现状，重点要抓好以下几个方面：
（一）要打造特色园区。纵观中部地区，农产品加工特别是粮食加工产业园区数量太少，有特色、有规模、有影响的产业园区更是微乎其微，这也是阻碍中部地区由粮食大区向粮食强区转变的症结所在。应充分挖掘各地资源优势，立足现实产业基础，按照“区域合作、错位发展、布局合理、产业互动、优势集中”的总体方针，创新政策扶持机制，拓宽资金投融渠道，着力建造一批“主题突出、特色鲜明、产业配套”的粮食加工园区，以标准产业园区来带动粮食加工产业强势发展。
（二）要提升产业级次。关键就是要提升企业发展层次。可以走兼并重组、技改升级、拉长链条等路子，将粮食粗加工企业不断引入精粮加工、生物医药、健康饮品、品种研发、食品物流等深层次领域，着力在中部地区打造出几家以粮食深加工为核心的旗舰型企业。就桃源县而言，重点是要扶持农业产业化省级龙头万福生科做大做强，力争年内成功上市，在抓好精制米、高麦芽糖浆、麦芽糊精、精炼稻米油等加工的同时，加快口服结晶葡萄糖、大米高蛋白、医用葡萄糖等产品研发与生产，同时拓展生态养殖、生物发电、技术研发等配套产业，使企业3年内发展为年产值过10亿元的国家级龙头，培植成为中部地区粮食加工行业的领航者。
（三）要扩大品牌影响。可以采用行政推动和政策激励双管齐下的办法，全面增强品牌创建意识，以品牌的集聚来抢占市场的份额。成立专门服务机构，全程指导粮食加工产品品牌创建，并研究制订中部地区粮食类产品品牌创建规划，设立专项奖励基金，将创建任务、考核要求、奖励标准具体分解到粮食加工大市和大县，创建出一批真正在中部有地位、国内有影响的粮食加工产品的响亮品牌。
四、把握扶持重点，要在发展保障上谋“实”
就目前来看，粮食产业还是弱势产业，粮食生产受客观条件影响较大，中部地区粮食产业持续发展的重点是扩大投入、建强基础、抓好保障。一方面要把保收能力提得更高。抓住中部地区国家商品粮基地集中的优势，实行统一规划、整体包装，合力争取农田水利、土地整理、农业综合开发等基础建设项目，按照“先急后缓、先重后轻、先主后次”的原则，合理投放项目资金到中部地区粮食主产区，整体提升各地粮食生产保收能力。特别是基本农田水利建设，可以抓住洞庭湖综合治理工程建设的重要契机，积极抓好水库加固、渠道整修、机埠扩容等建设。在建好农田基本设施的同时，也要将设施管护作为重点难题来攻克。比如桃源县作为全国有名的水利大县，基本农田水利设施管护任务较重，我们就采用市场运作的办法，将农村山塘、引水机埠等具有经济开发潜力的设施主动推向市场，鼓励水产养殖户、种粮大户承包经营综合开发，全单负责设施维护管理，一举化解了政府兜底难以解决的问题。从置身中部地区经济圈版图来看，中部粮食主产区基本集中于一体，粮食主产地之间都是东西相连、南北相接，地理结构、气候环境基本相近，一旦发生自然灾害防控不力，将会使中部地区粮食产业遭受重创。所以，在当前农业发展趋势与中央政策扶持导向的大背景下，应将大面覆盖农业保险作为粮食生产减收防控的重要抓手，把重点放在粮食生产保险推广与普及上。故此，桃源县将进行研究论证，拿出中部地区粮食生产保险整体推广方案，建立专门班子，健全运行机制，将洞庭湖区粮食生产广泛纳入农业保险范畴，为粮食产业把好后大门，有力保证粮食生产重灾小影响、大灾轻影响、小灾不影响，有效促进中部地区经济平稳较快发展，加快推进中部崛起战略顺利实施。