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沿用了20多年的“暂住证”，不久的将来，在浙江将被“居住证”所取代。从“暂住证”到“居住证”，其改革意义绝不仅仅在于这一字之差，所改变的也不只是身份。
自2007年11月下旬开始，在浙江嘉兴市工作、生活的外来务工人员，都开始陆续领取新居民居住证，以全面取代沿用已久的暂住证。从2008年1月1日起，嘉兴市将在全国率先告别“暂住证”。
从“暂住证”到“居住证”，其改革意义绝不仅仅在于这一字之差。
作为浙江省的试点城市，嘉兴的居住证制度改革，将居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，使持证外来务工人员不需落户，一样可以享受一定的嘉兴市民待遇和优惠政策。比如，有了这张居住证，外来务工者可以享受政府大病救助，可以申请当地的低价住房，如果符合相关条件，子女就学也不用再交借读费。
让更多的新居民平等地享受到城市发展带来的实惠，是这次改革的核心。嘉兴市新居民事务局局长翁勤雄说，从前几年的“外来打工者”到“新居民”，是一种身份称呼的改变；而从“暂住证”到“居住证”，则具有实质性的突破意义，它将给嘉兴180万新居民带来更多的实惠，将吸引更多高素质、高技能的新居民定居嘉兴。
“门槛”不同待遇不同
在翁勤雄的办公室，记者看到了三种不同类型的居住证：红色的“临时居住证”、绿色的“居住证”和“专业员工居住证”。
不同类型的居住证，申领条件不一样，条件越高所享受的待遇也就越高。
凡是16周岁以上，拟在嘉兴居住30天以上的，都需申领临时居住证。
申领居住证者，必须在嘉兴取得临时居住证或暂住证一年以上；具有初中毕业以上学历；自申领之日起，到法定领取基本养老金至少应满15年。
专业员工居住证的申领条件相对较高，要求具有中专(含高中)以上学历，或者具有一技之长，持居住证满两年(持暂住证满3年)。同时，对申领人有无合法的固定住所、稳定的生活来源以及是否遵纪守法都有积分考核要求。
翁勤雄介绍说，第一类临时居住证与以往暂住证的条件基本相同，不论个人条件，只要拟在嘉兴居住30天以上，就应当在到达暂住地10天以内办理。与暂住证不同的是，即使是这本临时居住证，也附加了部分福利。
桐庐人赵爱武现在拿到的就是这种临时居住证。往后，他可以享受免费的就业培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。但是，他的孩子现在还不能在嘉兴免费就读公立学校。
而开尔喷塑厂的班组长李昭军，除了享受与赵爱武一样的待遇外，以后儿子上初中也能享受到实惠。李昭军是山东济宁人，3年前带着家人来到平湖打工，逐渐做到了拉杆车间的8组组长。以前，按规定他儿子每学年得向学校缴纳借读费400元，不过学校为他减免了一半。现在，他符合办理居住证的条件，按嘉兴市规定就可以减半缴纳借读费。此外，他儿子还可以参加城乡合作医疗保险，长大后还可以报考嘉兴市所属的各类高中和中等专业学校。如果李昭军的儿子在外来人员子女学校就读，还可以凭政府发放的教育券免交学杂费。
河南人姚正山获益更大，他领到的是专业员工居住证，也就是所谓的“绿卡”。姚正山拿到了这个证，等他孩子长大后，到公立学校就读就可以免交借读费，在外来人员子女学校就读的，由政府以教育券形式免交学杂费。而他本人，还可以申请廉租住房或申购小户型经济适用房。持证10年以上，还可申请享受最低生活保障。
姚正山说，只要具有初中以上学历，年龄适当，经过培训拿到相当于高中学历的技能资格证书，就可以申请拿专业员工居住证，这对激励员工上进很有导向性作用。但能享受像姚正山这样待遇的新居民并不是太多，很多本来可以拿到居住证的新居民，因为在嘉兴持续工作的年限太短，就只能拿到临时居住证。
“台阶对所有人一视同仁，素质越高，工龄越长，居住证等级就越高，他在嘉兴的生活和工作成本就会降低，净收益就越高。”翁勤雄说。
高素质、高技能的人最受欢迎
在所有有资格领取各类居住证的人中，除了基本条件外，个人信用和行为记录也是重要的一条。比如，要诚实守法，没有受到治安拘留以上的处罚；没有不遵守合同或不保守公司商业秘密等违反商业道德、基本做人原则的信用记录等。
而到底谁有资格领取居住证，谁有资格领取专业员工居住证，有关部门将根据申请人的基本条件，再结合申请人的年龄、学历、专业技术职务、个人纳税额，乃至技术创新、投资、受奖情况等综合条件进行积分考核。其中领取专业员工居住证的，申请人积分需满150分。
就拿姚正山来说，作为具有高中学历的技术人员，他到嘉兴两年后升任分厂厂长，现在是技术部经理。经过积分考核，他的综合得分超过210分，如愿拿到了专业员工居住证。
在他的得分中，高中学历得了50分；年纪越小得分越高，1977年出生的他年龄在30岁以下，可得50分。其他的专业技术职务资格、租房或买房、缴纳个人所得税情况等，也都分别计入基本分。此外，担任企业中层以上领导职务还有附加分。作为新秀箱包厂的中层管理人员，姚正山得了10分附加分。姚正山说，除了以上条件，他还热心公益，经常与外界组织活动，并担任了公司工会副主席，这对他申请专业员工居住证都是有帮助的。
为什么像姚正山这样的外来人员，在嘉兴特别受重视和欢迎？
居住证政策推出后，外界普遍解读为：嘉兴实现以人为本、共享发展成果的公平社会理念。翁勤雄认可这种看法，同时，他还认为，如何留住熟练工人，已成为当地企业和政府经济发展中必须面对的一个难题，而居住证制度设置的工作年限等内容，有利于鼓励员工安心工作，以获得稳定且逐步增加的收益。
平湖新居民事务局的一项调查表明，当地21.5万名外来人员中，真正留下来的只有30%左右。嘉兴市新居民事务局统计也表明，在嘉兴工作一年以上的员工尚不足70%。而着力留住高素质、高技能的人才，既可以有效破解人力资源的结构性难题，又可挤压高污染、高能耗、用工条件差的企业的生存空间，促使其加快技术进步，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。
不过，居住证制度改革对一座城市的发展到底会带来多大的影响，可能要到10年、20年后，甚至更长的时间才能完全显现出来。
把身份权利转变为居民权利
在嘉兴平湖新埭镇一家箱包厂打工的张建嫦，在当地新居民事务所内拿到了浙江省第一张居住证。这意味着，在浙江实行了20多年的暂住证制度将画上句号，新的居住证时代已经来临。像张建嫦一样拿到居住证的外来务工人员，将不同程度地享受与嘉兴市民的优惠政策。
户籍本身只承担登记居住地的功能，后来附加了各种权利和福利后，才演变成为身份问题。
正因为如此，嘉兴实行的居住证制度改革，强调的是对附加在户籍上的权利的剥离，而不是户籍本身。换句话说，就是以居住证代替户籍的部分功能，将身份权利转变为居民权利，“人在有权利、人走无权利”，从而实现身份平等。
也就是说，一位外来务工者在获得嘉兴居住证后，根本不需把户口迁到嘉兴，就能享有嘉兴市赋予新居民的各项优惠政策。同时，这也不影响他享受其户籍所在地政府规定的附在当地户口上的各项政策——农民可以继续保留在老家的宅基地、耕地，执行农村计划生育等政策；城市居民可以继续享受当地在子女就学和医疗、养老等方面的各种社会保障。
当然，一旦他离开嘉兴，居住证上的“市民待遇”也就会随之取消。从另一方面看，这还能解决人口流动过程中城市承载力的问题。据了解，嘉兴能够容纳的人口数量已届临界点。嘉兴市政府咨询委等机构组成的课题组报告认为，嘉兴市户籍人口总量应控制在390万至400万左右为宜。而目前嘉兴已经有180万以上新居民，户籍人口335万人。
人口流动是工业化中期城乡一体化进程加快的普遍现象，我们不能照套西方发达国家松散型的迁移模式，但我们可以朝身份平等的要求积极推进。仅从这一点上说，嘉兴的探索，就有着重要的理论和实践意义。
何时走向普惠
在浙江省，居住证到底能惠及多少人，目前还是个未知数。
根据嘉兴市新居民事务局的统计显示，嘉兴市180万外来人员中，有66万人可申领临时居住证，65万人可申领普通人员居住证，15万人可申领专业人员居住证。也就是说，像姚正山那样能够领到专业人员居住证的人仍然是少数，仅1/12左右。
“目前只能看个人对嘉兴的贡献，来给予不同的优惠政策。”翁勤雄说，试点推行的政策，是在现有的财政能力下，采取了一种折中的方案，一方面兼顾了各方的利益诉求，另一方面是想通过一些待遇的改善，留住高素质人才。
“我们是绕过了户口，来设计附在户籍上的福利制度，是户籍管理制度的延伸。”翁勤雄认为他们目前进行的是“绕过了户口”的户籍改革。这种改革模式，现实中可操作性比较强，避免了户口突然无条件放开所带来的财政供给和城市承载力问题。
据了解，在总结嘉兴等地试点经验的基础上，浙江省计划2008年在全省推广居住证制度。但翁勤雄认为，各地的政策肯定还是会根据财政能力略有不同。根据测算，推行新居民居住证改革后，嘉兴市财政每年用于新居民子女就学的投入就在1亿元左右，计划生育每年需要投入3000万元，还有医疗保险等方面的财政支出。
说实在，从“暂住证”到“居住证”，虽然仅改了一个字，但对政府财政的压力确实不小。可嘉兴市算的却是另一笔账：创造一个有足够吸引力的工作生活环境，对一个城市、一个地区的可持续发展来说，远比节省一些保障外来务工者权利的费用要划算得多。
自2007年11月下旬开始，在浙江嘉兴市工作、生活的外来务工人员，都开始陆续领取新居民居住证，以全面取代沿用已久的暂住证。从2008年1月1日起，嘉兴市将在全国率先告别“暂住证”。
从“暂住证”到“居住证”，其改革意义绝不仅仅在于这一字之差。
作为浙江省的试点城市，嘉兴的居住证制度改革，将居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，使持证外来务工人员不需落户，一样可以享受一定的嘉兴市民待遇和优惠政策。比如，有了这张居住证，外来务工者可以享受政府大病救助，可以申请当地的低价住房，如果符合相关条件，子女就学也不用再交借读费。
让更多的新居民平等地享受到城市发展带来的实惠，是这次改革的核心。嘉兴市新居民事务局局长翁勤雄说，从前几年的“外来打工者”到“新居民”，是一种身份称呼的改变；而从“暂住证”到“居住证”，则具有实质性的突破意义，它将给嘉兴180万新居民带来更多的实惠，将吸引更多高素质、高技能的新居民定居嘉兴。
“门槛”不同待遇不同
在翁勤雄的办公室，记者看到了三种不同类型的居住证：红色的“临时居住证”、绿色的“居住证”和“专业员工居住证”。
不同类型的居住证，申领条件不一样，条件越高所享受的待遇也就越高。
凡是16周岁以上，拟在嘉兴居住30天以上的，都需申领临时居住证。
申领居住证者，必须在嘉兴取得临时居住证或暂住证一年以上；具有初中毕业以上学历；自申领之日起，到法定领取基本养老金至少应满15年。
专业员工居住证的申领条件相对较高，要求具有中专(含高中)以上学历，或者具有一技之长，持居住证满两年(持暂住证满3年)。同时，对申领人有无合法的固定住所、稳定的生活来源以及是否遵纪守法都有积分考核要求。
翁勤雄介绍说，第一类临时居住证与以往暂住证的条件基本相同，不论个人条件，只要拟在嘉兴居住30天以上，就应当在到达暂住地10天以内办理。与暂住证不同的是，即使是这本临时居住证，也附加了部分福利。
桐庐人赵爱武现在拿到的就是这种临时居住证。往后，他可以享受免费的就业培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。但是，他的孩子现在还不能在嘉兴免费就读公立学校。
而开尔喷塑厂的班组长李昭军，除了享受与赵爱武一样的待遇外，以后儿子上初中也能享受到实惠。李昭军是山东济宁人，3年前带着家人来到平湖打工，逐渐做到了拉杆车间的8组组长。以前，按规定他儿子每学年得向学校缴纳借读费400元，不过学校为他减免了一半。现在，他符合办理居住证的条件，按嘉兴市规定就可以减半缴纳借读费。此外，他儿子还可以参加城乡合作医疗保险，长大后还可以报考嘉兴市所属的各类高中和中等专业学校。如果李昭军的儿子在外来人员子女学校就读，还可以凭政府发放的教育券免交学杂费。
河南人姚正山获益更大，他领到的是专业员工居住证，也就是所谓的“绿卡”。姚正山拿到了这个证，等他孩子长大后，到公立学校就读就可以免交借读费，在外来人员子女学校就读的，由政府以教育券形式免交学杂费。而他本人，还可以申请廉租住房或申购小户型经济适用房。持证10年以上，还可申请享受最低生活保障。
姚正山说，只要具有初中以上学历，年龄适当，经过培训拿到相当于高中学历的技能资格证书，就可以申请拿专业员工居住证，这对激励员工上进很有导向性作用。但能享受像姚正山这样待遇的新居民并不是太多，很多本来可以拿到居住证的新居民，因为在嘉兴持续工作的年限太短，就只能拿到临时居住证。
“台阶对所有人一视同仁，素质越高，工龄越长，居住证等级就越高，他在嘉兴的生活和工作成本就会降低，净收益就越高。”翁勤雄说。
高素质、高技能的人最受欢迎
在所有有资格领取各类居住证的人中，除了基本条件外，个人信用和行为记录也是重要的一条。比如，要诚实守法，没有受到治安拘留以上的处罚；没有不遵守合同或不保守公司商业秘密等违反商业道德、基本做人原则的信用记录等。
而到底谁有资格领取居住证，谁有资格领取专业员工居住证，有关部门将根据申请人的基本条件，再结合申请人的年龄、学历、专业技术职务、个人纳税额，乃至技术创新、投资、受奖情况等综合条件进行积分考核。其中领取专业员工居住证的，申请人积分需满150分。
就拿姚正山来说，作为具有高中学历的技术人员，他到嘉兴两年后升任分厂厂长，现在是技术部经理。经过积分考核，他的综合得分超过210分，如愿拿到了专业员工居住证。
在他的得分中，高中学历得了50分；年纪越小得分越高，1977年出生的他年龄在30岁以下，可得50分。其他的专业技术职务资格、租房或买房、缴纳个人所得税情况等，也都分别计入基本分。此外，担任企业中层以上领导职务还有附加分。作为新秀箱包厂的中层管理人员，姚正山得了10分附加分。姚正山说，除了以上条件，他还热心公益，经常与外界组织活动，并担任了公司工会副主席，这对他申请专业员工居住证都是有帮助的。
为什么像姚正山这样的外来人员，在嘉兴特别受重视和欢迎？
居住证政策推出后，外界普遍解读为：嘉兴实现以人为本、共享发展成果的公平社会理念。翁勤雄认可这种看法，同时，他还认为，如何留住熟练工人，已成为当地企业和政府经济发展中必须面对的一个难题，而居住证制度设置的工作年限等内容，有利于鼓励员工安心工作，以获得稳定且逐步增加的收益。
平湖新居民事务局的一项调查表明，当地21.5万名外来人员中，真正留下来的只有30%左右。嘉兴市新居民事务局统计也表明，在嘉兴工作一年以上的员工尚不足70%。而着力留住高素质、高技能的人才，既可以有效破解人力资源的结构性难题，又可挤压高污染、高能耗、用工条件差的企业的生存空间，促使其加快技术进步，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。
不过，居住证制度改革对一座城市的发展到底会带来多大的影响，可能要到10年、20年后，甚至更长的时间才能完全显现出来。
把身份权利转变为居民权利
在嘉兴平湖新埭镇一家箱包厂打工的张建嫦，在当地新居民事务所内拿到了浙江省第一张居住证。这意味着，在浙江实行了20多年的暂住证制度将画上句号，新的居住证时代已经来临。像张建嫦一样拿到居住证的外来务工人员，将不同程度地享受与嘉兴市民的优惠政策。
户籍本身只承担登记居住地的功能，后来附加了各种权利和福利后，才演变成为身份问题。
正因为如此，嘉兴实行的居住证制度改革，强调的是对附加在户籍上的权利的剥离，而不是户籍本身。换句话说，就是以居住证代替户籍的部分功能，将身份权利转变为居民权利，“人在有权利、人走无权利”，从而实现身份平等。
也就是说，一位外来务工者在获得嘉兴居住证后，根本不需把户口迁到嘉兴，就能享有嘉兴市赋予新居民的各项优惠政策。同时，这也不影响他享受其户籍所在地政府规定的附在当地户口上的各项政策——农民可以继续保留在老家的宅基地、耕地，执行农村计划生育等政策；城市居民可以继续享受当地在子女就学和医疗、养老等方面的各种社会保障。
当然，一旦他离开嘉兴，居住证上的“市民待遇”也就会随之取消。从另一方面看，这还能解决人口流动过程中城市承载力的问题。据了解，嘉兴能够容纳的人口数量已届临界点。嘉兴市政府咨询委等机构组成的课题组报告认为，嘉兴市户籍人口总量应控制在390万至400万左右为宜。而目前嘉兴已经有180万以上新居民，户籍人口335万人。
人口流动是工业化中期城乡一体化进程加快的普遍现象，我们不能照套西方发达国家松散型的迁移模式，但我们可以朝身份平等的要求积极推进。仅从这一点上说，嘉兴的探索，就有着重要的理论和实践意义。
何时走向普惠
在浙江省，居住证到底能惠及多少人，目前还是个未知数。
根据嘉兴市新居民事务局的统计显示，嘉兴市180万外来人员中，有66万人可申领临时居住证，65万人可申领普通人员居住证，15万人可申领专业人员居住证。也就是说，像姚正山那样能够领到专业人员居住证的人仍然是少数，仅1/12左右。
“目前只能看个人对嘉兴的贡献，来给予不同的优惠政策。”翁勤雄说，试点推行的政策，是在现有的财政能力下，采取了一种折中的方案，一方面兼顾了各方的利益诉求，另一方面是想通过一些待遇的改善，留住高素质人才。
“我们是绕过了户口，来设计附在户籍上的福利制度，是户籍管理制度的延伸。”翁勤雄认为他们目前进行的是“绕过了户口”的户籍改革。这种改革模式，现实中可操作性比较强，避免了户口突然无条件放开所带来的财政供给和城市承载力问题。
据了解，在总结嘉兴等地试点经验的基础上，浙江省计划2008年在全省推广居住证制度。但翁勤雄认为，各地的政策肯定还是会根据财政能力略有不同。根据测算，推行新居民居住证改革后，嘉兴市财政每年用于新居民子女就学的投入就在1亿元左右，计划生育每年需要投入3000万元，还有医疗保险等方面的财政支出。
说实在，从“暂住证”到“居住证”，虽然仅改了一个字，但对政府财政的压力确实不小。可嘉兴市算的却是另一笔账：创造一个有足够吸引力的工作生活环境，对一个城市、一个地区的可持续发展来说，远比节省一些保障外来务工者权利的费用要划算得多。