党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，而发展乡村旅游应该作为实施乡村振兴战略的重要途径加以培养和发展。为深入促进长春市乡村旅游高质量发展，长春市人大考察组赴杭州和宁波两市对乡村旅游业发展等情况进行了学习考察。从中受到了很大启发。

一、杭州和宁波两市的经验

　　围绕推动旅游发展，人大提供有力法治保障。为推动旅游业高质量发展，当地人大能够紧跟发展步调，坚持同频共振和立法先行。杭州市人大常委会在多次调研论证的基础上，摸清了《杭州市旅游条例》中关于制约和影响旅游业发展的有关情况，找准了旅游业发展和条例贯彻执行中出现的新情况和新问题，在遵循《旅游法》及有关法律法规的情况下，2016年，杭州市人大常委会对《条例》进行了修订，及时完善了杭州市旅游业定位、综合协调机制、产业促进、权益保障、经营规范和公共服务等内容，立法的精神更加科学，结构体例更加完善，为全面推进依法兴旅、依法治旅，促进杭州旅游业健康可持续发展，提供了有力的法治保障。
　　围绕壮大旅游新业态，政府积极发挥主导作用。主动对接旅游时代的新思想、新特点、新要求，充分发挥重要的职能作用。一是坚持高起点规划。在法律法规许可范围和保护生态自然环境的前提下，高起点地编制和规划旅游业发展线路图，形成“一镇一特色，一村一景觀”的发展局面；主动对接需求，提升服务保障，设立公益岗位，合理安排乡村人员就业。二是坚持高质量发展。完善市场化运作的服务功能，加强政府与企业、企业与村集体、村集体与村民等方面的发展合作，创建形成了“政府搭台、企业参与、旅游唱戏、农民增收”的平台。三是坚持高质量保障。政府主动承担旅游景区的道路、标识标牌、水电供给、网络覆盖、旅游厕所改扩建、污水垃圾处理等基础设施的修建完善，形成了“缺什么，补什么，帮什么”的良好局面。
　　围绕做强特色资源，旅游部门打造乡村品牌。全面把握全域旅游的核心精髓，一是坚持以资源特色立足。当地乡村旅游依托资源优势，突出了“奇山、险峰、秀水、幽林、翠竹、温泉”等特色，宣传推介茶叶、医药等旅游产品，彰显了当地乡村得天独厚的自然优势和极大的开发潜力。二是坚持以生态特色立足。除景区生态开发以外，乡村范围内的主要景区及公路沿线大力开展绿化工程，村镇森林覆盖率都在75%以上，在发展乡村旅游中，既保持了原始的生态环境，又借势增添了新的景观风景。三是坚持以文化特色立足。杭州古运河就是中国文化传承的见证者，古运河与新都市交错相融，展现了非物质文化的传承、交流与发展，又培育出新的时代精神和观光景区。
　　围绕全面推介宣传，有效提升国内外知名度。为了扩大旅游乡村旅游市场，当地启动了声势浩大和卓有成效的旅游宣传营销工程。一是打造合作平台。通过与旅行社合作、坚持捆绑促销、借助强势媒体宣传、策划节会活动等促销手段，形成了一条独具特色的宣传促销模式。二是突出特殊资源。借助“五四宪法”博物馆、G20峰会主会场等纪念场馆，利用其历史定位和非同寻常的历史意义，进行了“立体式”“系统化”“广泛性”的宣传推介。三是深挖历史资源。借助历史名人和文化圣地等资源，广泛宣传当地的旅游资源和特色文化，大大提升了旅游区域的知名度和美誉度。

二、推进长春市乡村旅游发展的几点建议

　　贯彻新发展理念，进一步明确旅游业的重要地位。旅游业是当今世界发展最快、潜力巨大、前景广阔的新兴产业，具有产业链条长、关联度高、综合效益高的特点，旅游在经济社会发展中的全局性、带动性作用日益凸显，已经成为拉动长春经济发展的重要增长极。要充分发挥乡村旅游在推进乡村振兴战略中的优势作用，认清把握乡村旅游已成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道。要积极创建全国区域旅游示范点，实现发展乡村旅游经济、促进社会进步和保护生态环境的和谐统一，充分展示东北农村传统的生产生活、历史文化等东北民俗特点，进一步拓宽长春市旅游市场份额。
　　立足长远规划，进一步探索旅游发展的新模式。要按照习近平总书记“要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变成资产，实践好绿水青山就是金山银山”的重要指示要求，坚持“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，充分考虑生态环境的承载能力和旅游发展前景等因素，编制“真管用、行得通、管长远”的《长春市旅游发展总体规划方案》，加强研究并制定优质旅游发展的指标体系、标准体系、统计体系、评价体系等。要推进全域旅游与新时代发展理念的完全契合，依托长春市的优质资源，坚持“四个围绕。”围绕大力实施乡村振兴战略，做好与新农村建设规划相衔接；围绕长春市少数民族散居的独特优势，做好与乡风民情相统一；围绕精准脱贫的总体部署，做好与精准扶贫相促进；围绕地理环境、人文历史的资源，做好与生态景观相和谐。
　　加强服务保障，进一步推动产业结构升级。要注重硬件与软件相匹配融合，进一步完善旅游的景点（景区）开发、基础设施、信息咨询、惠民便民、市场监管等安全服务功能等方面的建设，坚持“硬件”和“软件”两手抓。尤其是长春市“厕所革命”要坚持到底，按照习近平总书记的指示要求，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从数量增加拓展到质量提升，切实补齐影响群众生活品质的短板。要充分借鉴发达城市的乡村关于“千村示范、万村整治”工程的成功经验，以城市旅游的品牌带动引领乡村，主动发挥长春市双阳区的副中心城市和农安县的后花园优势的突出作用，打造城市和乡村旅游“点、线、面”的贯通融合，积极培育长春市“横向到边、纵向到底”的旅游发展新格局。
　　突出资源优势，进一步抢抓创新发展机遇。要围绕新一轮东北振兴发展，紧紧抓住长春市旅游资源的优势，以“冰雪和避暑”为突破口，充分借助天时地利的独特优势，深度挖掘冬夏两季的旅游资源，全力打好“冬季到长春来玩雪”和“夏季到长春来避暑”的两张牌，发挥新消费的引领作用，培育形成新供给，为长春市经济社会发展增添新动力。要紧紧抓住“丝绸之路经济带”发展机遇，借助长春举办东北亚博览会、汽博会、农博会、推介会、交流会、冰雪节、长马等体育赛事活动，主动对接旅游宣传，讲好长春故事，灵活采取“请进来、走出去”的方式，延伸长春市旅游业宣传的触角，扩大长春市旅游业的竞争力和影响力，进一步加强长春市经济、医药、体育、文化等方面在国内外的深度合作及互惠共赢。
　　丰富旅游产品，进一步推进产业向纵深发展。要立足民族特色发展长春市乡村旅游，把握长春市四个少数民族乡（榆树延和朝鲜族乡、九台胡家回族乡和莽卡满族乡、双阳双营子回族乡）的特色主题，着力塑造少数民族村庄的民族文化和个性品牌，突出特色，彰显个性，逐步形成一个村庄一种风格、一条道路一道风景，实现村村有特色，户户有绝活。同时，要积极推动长春市双阳区“中华伊斯兰回族文化园”的建设，充分发挥长春市少数民族乡村旅游发展标杆示范和带动引领的作用。要筑牢构建“旅游+”的理念，打造全域旅游发展的新体系，持续推进“剑鹏马场、度假温泉、果蔬采摘、冰雪文化、山区避暑”等旅游休闲主题活动。要充分发挥长春旅游集散服务体系的带动作用，突出“东西承接，南北辐射，中心集散”的功能，深入推进旅游线路贯通乡镇、涵盖全市、服务全省、辐射东北亚区域的开放式发展的新格局。（作者单位：长春市人大常委会）