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资源型城市的衰落是一个世界性难题。发达国家市场经济完善,资金雄厚,国家进行必要的干预,制定合适的产业政策,积极进行产业转移,它们的城市转型取得了较好效果,转型后的城市也保持了较快的经济增长。
与国外的资源型城市相比,在计划经济时期我国的资源型城市长期低价输出原材料,高价购入制成品,处于经济上的“双向失血”状态,也使这些城市的劳动多为简单的体力劳动,适应现代市场经济的人才极度缺乏。在这样的基础上,要想在短期内实现资源型城市的转型和复兴,就需要抓住国际国内产业转移的历史机遇,给予这些城市强有力的政策扶持。
党中央、国务院高度重视我国资源型城市的转型问题。党的十六大明确提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。二十多年来,国务院制定了一系列扶持资源型城市转型的宏观政策。2004年3月,胡锦涛总书记在参加十届全国人大二次会议辽宁团讨论时,指示“要认真搞好资源型城市经济转型试点工作”,“借鉴国外老工业城市转型的经验教训,从实际出发,探索完善城市生产、生活、就业等综合服务功能的有效途径,大力发展接续产业,促进资源型城市经济转型和可持续发展,更好地发挥城市的辐射和带动作用。” 2005年年初,温家宝总理在政府工作报告中强调,完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制,研究建立衰退产业援助机制,促进资源型城市经济转型。
当前需要尽快制定明确的产业转移援助政策,在中央财政或省财政的支持下建立资源型城市产业结构调整基金,用于这些城市的产业升级和替代产业培育,用于矿山关闭后失业工人的培训和安置,用于地面塌陷和环境污染的治理。同时,增加上级财政对资源型城市转移支付的比例,或采取其他财政金融措施支持资源型城市进行转型。
需要注意的是,资源型城市转型和可持续发展是一个长期的系统工程,我们的工作还处于开始阶段。如何根据资源型城市的不同发展阶段、不同类型、不同地域、不同基础、不同特点,确立具体的转型之路;特别是如何根据每个城市的实际情况,分步骤、分阶段实现转型目标,还要不断地进行探索和实践。
有专家认为,资源型城市大体上可分为上升期和衰落期两种。人们普遍关注的当然是衰落期,特别是资源枯竭型的城市,因为上升期的资源型城市并没有现实的困难。但是,如果我们不能很好的研究解决今日的难题,明天就会有更多的城市面临同样的窘境,遭遇或许更多的尴尬。
考虑到我国城市化进程中,将有更多的新城市出现,其中包括新的资源型城市,我们的转型工作显然具有更长远的意义。
与国外的资源型城市相比,在计划经济时期我国的资源型城市长期低价输出原材料,高价购入制成品,处于经济上的“双向失血”状态,也使这些城市的劳动多为简单的体力劳动,适应现代市场经济的人才极度缺乏。在这样的基础上,要想在短期内实现资源型城市的转型和复兴,就需要抓住国际国内产业转移的历史机遇,给予这些城市强有力的政策扶持。
党中央、国务院高度重视我国资源型城市的转型问题。党的十六大明确提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。二十多年来,国务院制定了一系列扶持资源型城市转型的宏观政策。2004年3月,胡锦涛总书记在参加十届全国人大二次会议辽宁团讨论时,指示“要认真搞好资源型城市经济转型试点工作”,“借鉴国外老工业城市转型的经验教训,从实际出发,探索完善城市生产、生活、就业等综合服务功能的有效途径,大力发展接续产业,促进资源型城市经济转型和可持续发展,更好地发挥城市的辐射和带动作用。” 2005年年初,温家宝总理在政府工作报告中强调,完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制,研究建立衰退产业援助机制,促进资源型城市经济转型。
当前需要尽快制定明确的产业转移援助政策,在中央财政或省财政的支持下建立资源型城市产业结构调整基金,用于这些城市的产业升级和替代产业培育,用于矿山关闭后失业工人的培训和安置,用于地面塌陷和环境污染的治理。同时,增加上级财政对资源型城市转移支付的比例,或采取其他财政金融措施支持资源型城市进行转型。
需要注意的是,资源型城市转型和可持续发展是一个长期的系统工程,我们的工作还处于开始阶段。如何根据资源型城市的不同发展阶段、不同类型、不同地域、不同基础、不同特点,确立具体的转型之路;特别是如何根据每个城市的实际情况,分步骤、分阶段实现转型目标,还要不断地进行探索和实践。
有专家认为,资源型城市大体上可分为上升期和衰落期两种。人们普遍关注的当然是衰落期,特别是资源枯竭型的城市,因为上升期的资源型城市并没有现实的困难。但是,如果我们不能很好的研究解决今日的难题,明天就会有更多的城市面临同样的窘境,遭遇或许更多的尴尬。
考虑到我国城市化进程中,将有更多的新城市出现,其中包括新的资源型城市,我们的转型工作显然具有更长远的意义。