城市公交涉及面广,与人民群众切身利益息息相关,如何管理城市公交,不仅是居民高度关注,而且社会各方面均较关心和重视的热点问题。
　　有资料表明,小汽车的社会费用是公共交通的6-8倍,能耗是公共交通的3-4倍,空间占有量是公共交通的9倍,公共交通的优势显而易见。并且,我国是一个人口众多,而人均资源相对不足的大国,受土地、能源的限制,必须通过大力发展城市公交来解决居民的出行问题。
　　而截至2008年6月底,全国共有公共汽电车38万辆、轨道交通车辆3480辆,线路总长度超过14万公里,通车里程达763万公里,全国200多个城市开设了公交专用道,里程近2500公里。城市公共交通年运送乘客554.6亿人次,城市公交客运量相当于城市居民平均每人每年出行近100次。在我国大城市中,公交出行分担率呈逐年递增趋势。
　　“正因为如此,下一步如何管理城市公交,如何有效促进城市公交的健康、快速发展,是我们工作的重点,也是难点,但我们只要坚持以人民群众满意程度作为考核我们工作的标准,我们有能力、有决心、也有信心做好这项工作!”辽宁省交通厅运输管理局局长杨清指出。
　　在交通运输部“三定”方案正式批准之前,辽宁省交通厅运输管理局对该省14个市的公交情况进行了调研,有侧重点的实地调研了6-7市,其它各市通过调查问卷来了解情况,发现该省公交企业规模较大的是78家,公交线路共1184条,每年运送旅客35亿人次,从业人员6万人,全行业年收入是29亿。
　　“通过调研我们总结发现,由于历史、外界环境等多方面原因,辽宁省城市公交行业存在问题较多。我们省交通厅党组对公交行业特别重视,在国务院‘三定’方案没有正式批准下来之前,我们厅长就说一定要重视公交的事情,因为这件事情刚接手,怎么管理一定要有宏观微观规划,也要明确行业的着力点在哪里。”杨清认为。
　　
　　政府补贴成主要问题
　　
　　根据辽宁省机构改革方案,目前,城市公交还未正式纳入交通部门管理,但本着做一个负责任的部门的理念,辽宁省交通厅运输管理局通过全面的调研,基本掌握了全省城市公交的基本情况,摸清了家底。
　　“通过调研,公交行业法律规范缺乏,政府重视不够,补贴不足,企业亏损严重,导致公交场站建设、员工福利待遇等问题解决不了;公交优先政策落实不到位,先进的公交方式推进缓慢。”杨清指出目前辽宁省公交行业存在的主要问题。
　　具体到公交政府补贴问题,该省城市公交行业享受的补贴包括三部分,一是因执行公益性运输的低票价政策和承担老年票、学生票、残疾人票等社会福利而给予政策性补贴,缺口很大,甚至个别市已经没有补贴;二是对更新车辆给予的补贴,以企业自筹为主,政府补贴很少;三是燃油税费改革弥补燃油价格上涨带来的成本上升的补贴,除国家专项下拔的补贴资金外,各市因财力紧张,配套补贴很少或基本没有。
　　全省县区城市公交没有政策性补贴和车辆更新补贴,但享受燃油补贴。除此之外,城市公交服务设施建设主要依靠市场运作或广告招商等方式解决,资金投入大的项目一般都是一事一议,主要由企业及主管部门提出初步意见后,协调规划、建设、财政等部门落实土地、资金。
　　针对目前的补贴现状,杨清说:“必须明确城市公交的公益性质,树立‘政府花钱买服务’的理念,建立规范、科学的财政补贴机制。城市公交纳入行业管理后,我们的工作重点是争取政府支持,从财政列出专项资金,专款专用,建立规范的城市公交财政补贴机制。”
　　杨清认为,给予城市公交路权优待以及建设BRT,不仅是城市公交的发展方向,而且也是城市实现可持续发展的必然选择。“以城市公交为导向,实现城市精明增长”的概念,重点是通过给予城市公交路权优先,提高城市公交出行分担率,减少轿车上路时间和频次。而在专有路权及发展快速公交方面,辽宁省只有沈阳和大连做得比较好,其它市县还较为落后。
　　
　　公交恰逢难得机遇
　　
　　2005年,国务院开始在全国范围内推行公交优先的发展战略,各级政府不断加大对公交发展的支持力度。“自大部制改革以来,城市公交企业最担心的是,指导城市客运的职能划到交通运输部以后,刚刚实行了几年的公交优先发展战略能否得到持续贯彻和落实?现在,大家的担心彻底消除了。”杨清说。
　　党的十七大提出了要加快行政管理体制改革,加大机构调整力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,拉开了我国“大部制”体制改革的序幕。这是我国第六轮国家机构改革,旨在通过“同类职能归并、同质业务整合”的原则,理顺管理关系,精简行政机构,提高办事效率。
　　这项重大变革直接影响着未来道路运输市场的发展格局,为推动综合运输体系的建设提供了有力的体制保障。一是有利于理顺管理体制,协调城市客运与公路客运关系;二是有利于统一城乡运输发展机制,逐步消除城乡二元制结构;三是有利于统筹道路客运发展方式,推进综合运输体系建设;四是有利于整合交通部门管理道路客运和建设部门管理城市客运的成功经验,促进道路客运服务水平的提高。
　　面对城市公交的新形势和新要求,交通运输部道路运输司将结合城市交通发展实际,积极配合国务院法制办尽快出台《城市公共交通条例》,为行业发展提供法制保障和技术标准规范体系,加快建立和完善城市公共交通安全运营和服务质量标准。
　　大部制改革以后,交通运输部组织调研组到辽宁省沈阳、大连对公交行业进行了专项调研,深入了解和总结该省在落实公交优先战略过程中,因地制宜地采取的特色政策和丰富经验,鼓舞了该省大力推进公交优先的决心和信心。
　　 “我们省交通厅党组对公交行业很重视,一再表态,公交行业的管理职责我省交通运输管理部门接过以后,一定要把这个行业管好,要做一个负责任的部门。”杨清局长指出各方面的条件逐步到位,为管理好辽宁省公交行业提供了强大的支持。
　　
　　政府重视是决胜关键
　　
　　“城市公交管理,对于我们是一个全新的课题。长途客运以‘班线’为抓手可以实现‘牵一发而动全身’,有效推动长途客运市场的规范、健康、有序发展,但城市公交管理却是一个综合性的管理,不仅包括线路、车辆、从业人员等行业内的管理,还要兼顾城市的规划建设、城市功能区的布局以及市民的出行习惯等行业外部因素。根据我省城市公交的发展现状,我们初步确定的工作重点是‘建章立制,夯实基础,逐步实现城市公交良性发展’。”杨清局长指出近期管理发展公交的总体思路。
　　具体的措施首先是积极争取政府支持,突出各级政府在发展城市公交中的主体地位。在城市各项事业中,充分体现公交优先发展的政策导向。
　　建立和完善政府牵头,交通、财政、建设、公安、物价、环境等部门共同参与公交事业发展的管理机制,进一步理顺管理关系和管理体制。将城市公交行业的发展纳入对地方政府工作考核体系中,建立健全政府领导下各相关部门密切配合的工作机制。
　　由各级政府列出一定资金,专款专用,对城市公交进行财政补贴,并加强机制、制度方面的研究,逐步建立规范的成本费用评价、政策性亏损评估及补贴制度,逐步形成以制度性财政补贴为主,以土地划拨、税费减免等优惠政策为辅,以专项补贴、补偿为补充的城市公共交通支持保障机制,扶持城市公共交通的健康、持续发展。
　　其次是加快城市公交立法,建立标准化服务体系。适时出台公交行业地方性法规、规章或规范性文件,弥补行业管理依据上的空白,统一管理机构,明确机构职责,健全工作机制、补贴机制、评价机制等。制定城市公交服务设施标准、车辆标准、人员从业资格标准及市场准入、退出标准;健全服务质量及经营信誉评价考核标准,完善优胜劣汰的市场竞争机制,制定各市城市公交行业发展考核评价指标体系,完善评价机制,逐步建立公交行业的规范化服务体系。
　　再次是牢固树立服务优先的理念,加快城市客运发展。做好从业人员的培训教育,指导城市客运从业人员提高服务意识和服务技能,推行标准化服务,建立标准化服务体系,为群众出行提供舒适、便捷的出行环境。并针对气候、环境、路况、乘客等的不同特点,引导企业选择合适车型,并加强车辆保养维护,保持技术状况良好,为社会提供连续服务。
　　在站场基础设施建设方面,要合理摆布城市公交与班线客运、出租、轨道交通、民航等其他运输方式的关系,按照“人便于行”和“零距离”换乘的原则,统一规划,同步实施。同时,在线路布局,站点设置及发车时间上,加强协调,逐步形成有机统一的道路客运体系,减少换乘时间和成本。
　　 “还有一个问题,是关于大连快速公交(BRT)的,大容量的公交,每天运送8万人,大连到旅顺,大连到下家河,大连到开发区,根据我省提出的规模化、集约化经营要求,对这几条线路进行了改造,全部是公交化运营管理,政府也有补贴,在没有地铁的情况下,快速公交起到了很大的作用,这也是我们下一步工作的一个方向。”杨清局长指出。