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摘 要：本文以行政事业单位会计制度为研究视角，针对权责发生制在行政事业单位会计制度的运用做出分析讨论，从权责发生制的内涵与优势出发，讨论权责发生制在行政事业单位财务管理中的具体应用项目，最后提出提高权责发生制应用水平的建议。期待为进一步提高行政事业单位会计核算水平贡献绵薄之力。
关键词：权责发生制；行政事业单位；会计制度
引言
在我国全面建成社会主义国家的进程中，事业单位是必不可少地服务在一线的社会公共管理的提供者。事业单位要秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路。此时不单需要精神观念上的认同，还需要政策的引导，旧的制度的缺陷逐渐暴露出来，新的制度顺应时势的要求被提出。2013 年 1 月 1 日开始，新制度开始用来规范配置单位内部现有的物资和财产资源，促进各种经济资源利用的绿色可持续，同时适应单位内财务方面，预算方面和资产管理及成本控制的协调运作，以此来强化事业单位自己管理自己的能力，让单位发挥自己的主观能动性和创新创造力，为自己造血输血，提高经济效益。新颁布的《事业单位会计制度》在内容方面创新制定了事业单位经济业务的制度规范，对于我国行政事业单位部门的会计核算信息质量不合格的问题有很大的改善作用，所以更好地落实新制度下的事业单位会计核算是每个事业单位管理者及财会人员需要仔细考量并执行的工作。
从宏观背景来看，在经济全球化的过程中，任何国家都免不了受到影响或制约，危机和挑战也顺应而生，经济主体的多元化促使我国事业单位会计核算内容更加丰富，对其业务核算要求也在随之提高，同时国家财政收入的合理规范使用要求也对事业单位的会计核算发出了更大程度的挑战书，一些私设小金库、利用职权牟利的现象将被曝光在阳光之下。从会计体制改革来看，新的事业单位会计制度到目前为止已经有了四年的实践，但有的事业单位会计人员还没有对新制度的认识还不够全面，并没有按规定做好新旧制度的衔接工作，尤其是对新制度中新增的会计科目和一些新增的会计核算内容掌握不到位，部分单位并没有积极的对接新的制度内容，所以仍然需要理论的改进和实务的规范，敦促事业单位主动应对发展浪潮，不能遵循老一套的不作为思路，靠财政收入维持生存，要做好新制度的积极落实的同时创新自己发展模式。
一、权责发生制在行政事业单位会计制度的运用现状
（一）资金用途管理不明确
新制度虽然规定单位预算管理应该按批准收入和支出、固定补贴，一个单位一个预算的方式，以确保收入和支出管理的完整性。然而，在现实生活中，很难对预算资金和预算外资金有个明确的分割线来划分两者。如单位支付水电费作为财政补贴支出，但单位内运营部门收回电费和公用事业费可以在财政补贴之前抵消，因为新制度规定不能返回到零余额预算帐户，因此只能用作预算外资金。这造成了财政资金的界限模糊不清，财政资金分散支付，无统一管理，容易导致预算管理混乱，使得资金的实际使用与预算目标不同。时间长的话，到年末会造成与会计预算不相符的麻烦。
（二）财务会计报告披露不全面
会计报表是财务会计报告中最为关键的一环。会计报表不仅能帮助管理者提高预算及决算管理水平，也能让其充分了解事业单位的经济状况和风险隐患等。事业单位会计报表有月度报表，季度报表，年度报表三种。而通过对扬州市A镇水利站的2016年度期间的报表查看，发现该单位每月只出具收入支出表和资产负债表的月度报表，并不出具季度报表，而对于科目汇总表只出具了季度报表，没有按月出具月度报表，所以报表披露得并不全面。通过询问相关工作人员，发现该单位管理层对会计报表的使用并不重视，究其原因应该是由于该单位并无除财政拨款以外的收入来源。但是不综合全面考虑月度，季度，年度三类报表的话，所提供的会计信息并不连贯和完整，对于分析单位内的资金往来以及具体的财务状况是有不足的。
二、权责发生制在行政事业单位会计制度的运用措施
（一）逐步实现权责发生制
因为新制度的应用及推广往往需要大量的时间来衔接，所以收付实现制并不能就此退居二线。权责发生制虽然科学、合理，但是核算过程复杂，工作量大。而收付实现制比较简单便捷，却不能准确记录盈亏，无法确定业务是否真实发生。所以对于盈利性的经济业务对核算质量要求较高，应使用权责发生制进行核算。同理可得专项财政拨款由于款项来源单一，用途固定，就可以使用收付实现制进行核算。现在的事业单位不局限于单一的财政收入，额外的业务收入来源促使单位逐步向企业的方向发展，更复杂多样的业务需要企业化的权责发生制进行核算，以按这样的方式慢慢进行适应，不仅降低了实行新制度的难度，也不会造成单位内核算的误差，更好地实现权责发生制的逐步推进。
（二）建立固定资产集中管理制度
首先部门领导首先要重视固定资产管理。有些固有思维认为固定资产不会带来什么收益，所以就不重视它的管理。这是不正确的。管理层要多学习相关固定资产管理方面的知识，同时可以邀请相关大企业的专业人才进单位进行专业知识的普及讲座。
其次建设固定资产的集中管理制度。单位应统一配备专职人员对固定资产相关的账目进行集中整合，对管理岗实行轮流制；同时规范固定资产核算的折旧年限及相应核算方式，对固定资产的购买、转让等进行集中登记，让会计工作者做到有规章制度可依。
最后将集中处理的固定资产分类后，按类别落实给各会计人员，每个人员负责所分管的固定资产的折旧处理及报销后的结转，最后年末再集中统一汇总。
（三）加强内部资金管理控制
单位内要完善内部资金管控制度，研究各资金流动和用途，预算执行管理也是必不可少的，方便及時纠正错误。同时单位应设立会计集中核算制度，严格按照预算进行日常开支和转移支付。在审计岗位的会计人员应严格按照转移支付系统审查业务单位提交原始凭证，确保原始凭证的真实性，可靠性。同时对财务转移资金进行统一规范，确保每笔资金用途明确，去向合理，保障财务控制的效果。 （四）加强财会人员综合素质培养
新制度对事业单位的会计核算提出了更高的要求，而现在会计人员的专业技能不过硬，只是凭借多年工作经验来进行核算，对新的会计制度了解不透彻。所以为了更好适应新制度对会计核算的要求，单位相关财会人员需要积极调整自己的专业素养以适应需求。
第一、提高专业素质。鼓励财会人员熟读掌握《新事业单位会计制度》，掌握制度改革的要点。同时积极组织财会人员进行会计电算化培训，顺应电子信息时代的潮流。加强会计人员的素质，还要注重追本溯源，即在招聘人员时就应注意检查其专业技能的高低和道德标准的规范程度。如有必要，还可以建立健全的审计监督制度，对于记录不良的人员不予以聘用，在职人员也可以以此作为奖惩的依据，激发事业单位会计从业人员的工作活力。
第二、推进学习相关法律法规。大力推进对其他法律制度和法律法规的独立研究，做到知法懂法并以此来规范会计人员的行为。事业单位有关部门应积极开设针对会计工作人员的讲座，邀请专家和学者来本单位解释最新的法律知识，或者引用违反职业道德和违反法律法规的事实，使得财会人员能够理解并规范自己行为的重要性，更好地提高自我的整体素质。
三、结论
目前，新事业单位会计制度已经基本被各单位所熟知，但实际操作还需要继续完善。为了适应时代发展的趋势，新的单位会计制度必须更加完善，事业单位必须执行新制度以适应当前经济大数据背景下对事業单位会计核算的要求，甚至现还需要对当前新制度的缺陷更深入的改革，以一种新模式应对世界经济形势发展。本文所介绍的相关新的事业单位会计制度的问题：如会计核算基础、会计科目使用不规范，固定资产核算不完整，资金用途管理不明确，财务报告披露不全面等问题，同时提出了一些相应的措施：逐步推进权责发生制、建立固定资产集中管理制度、加强内部资金管理控制的制度、提高财务人员的综合素养，如此更好地推进事业单位会计核算的改进工作。同时我们也应该意识到，要想让事业单位在经济高速发展的浪潮中激流勇进，只有跟上经济发展的步伐，不断改进创新以适应时代的发展。
参考文献：
[1]权责发生制对行政事业单位会计核算的重要性[J].张富.财经界（学术版）.2013，（17）.
[2]浅谈收付实现制的弊端及权责发生制的优势[J].马汝范.行政事业资产与财务. 2013，（24）.
作者简介：
张济涛，平原县财政局。
关键词：权责发生制；行政事业单位；会计制度
引言
在我国全面建成社会主义国家的进程中，事业单位是必不可少地服务在一线的社会公共管理的提供者。事业单位要秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路。此时不单需要精神观念上的认同，还需要政策的引导，旧的制度的缺陷逐渐暴露出来，新的制度顺应时势的要求被提出。2013 年 1 月 1 日开始，新制度开始用来规范配置单位内部现有的物资和财产资源，促进各种经济资源利用的绿色可持续，同时适应单位内财务方面，预算方面和资产管理及成本控制的协调运作，以此来强化事业单位自己管理自己的能力，让单位发挥自己的主观能动性和创新创造力，为自己造血输血，提高经济效益。新颁布的《事业单位会计制度》在内容方面创新制定了事业单位经济业务的制度规范，对于我国行政事业单位部门的会计核算信息质量不合格的问题有很大的改善作用，所以更好地落实新制度下的事业单位会计核算是每个事业单位管理者及财会人员需要仔细考量并执行的工作。
从宏观背景来看，在经济全球化的过程中，任何国家都免不了受到影响或制约，危机和挑战也顺应而生，经济主体的多元化促使我国事业单位会计核算内容更加丰富，对其业务核算要求也在随之提高，同时国家财政收入的合理规范使用要求也对事业单位的会计核算发出了更大程度的挑战书，一些私设小金库、利用职权牟利的现象将被曝光在阳光之下。从会计体制改革来看，新的事业单位会计制度到目前为止已经有了四年的实践，但有的事业单位会计人员还没有对新制度的认识还不够全面，并没有按规定做好新旧制度的衔接工作，尤其是对新制度中新增的会计科目和一些新增的会计核算内容掌握不到位，部分单位并没有积极的对接新的制度内容，所以仍然需要理论的改进和实务的规范，敦促事业单位主动应对发展浪潮，不能遵循老一套的不作为思路，靠财政收入维持生存，要做好新制度的积极落实的同时创新自己发展模式。
一、权责发生制在行政事业单位会计制度的运用现状
（一）资金用途管理不明确
新制度虽然规定单位预算管理应该按批准收入和支出、固定补贴，一个单位一个预算的方式，以确保收入和支出管理的完整性。然而，在现实生活中，很难对预算资金和预算外资金有个明确的分割线来划分两者。如单位支付水电费作为财政补贴支出，但单位内运营部门收回电费和公用事业费可以在财政补贴之前抵消，因为新制度规定不能返回到零余额预算帐户，因此只能用作预算外资金。这造成了财政资金的界限模糊不清，财政资金分散支付，无统一管理，容易导致预算管理混乱，使得资金的实际使用与预算目标不同。时间长的话，到年末会造成与会计预算不相符的麻烦。
（二）财务会计报告披露不全面
会计报表是财务会计报告中最为关键的一环。会计报表不仅能帮助管理者提高预算及决算管理水平，也能让其充分了解事业单位的经济状况和风险隐患等。事业单位会计报表有月度报表，季度报表，年度报表三种。而通过对扬州市A镇水利站的2016年度期间的报表查看，发现该单位每月只出具收入支出表和资产负债表的月度报表，并不出具季度报表，而对于科目汇总表只出具了季度报表，没有按月出具月度报表，所以报表披露得并不全面。通过询问相关工作人员，发现该单位管理层对会计报表的使用并不重视，究其原因应该是由于该单位并无除财政拨款以外的收入来源。但是不综合全面考虑月度，季度，年度三类报表的话，所提供的会计信息并不连贯和完整，对于分析单位内的资金往来以及具体的财务状况是有不足的。
二、权责发生制在行政事业单位会计制度的运用措施
（一）逐步实现权责发生制
因为新制度的应用及推广往往需要大量的时间来衔接，所以收付实现制并不能就此退居二线。权责发生制虽然科学、合理，但是核算过程复杂，工作量大。而收付实现制比较简单便捷，却不能准确记录盈亏，无法确定业务是否真实发生。所以对于盈利性的经济业务对核算质量要求较高，应使用权责发生制进行核算。同理可得专项财政拨款由于款项来源单一，用途固定，就可以使用收付实现制进行核算。现在的事业单位不局限于单一的财政收入，额外的业务收入来源促使单位逐步向企业的方向发展，更复杂多样的业务需要企业化的权责发生制进行核算，以按这样的方式慢慢进行适应，不仅降低了实行新制度的难度，也不会造成单位内核算的误差，更好地实现权责发生制的逐步推进。
（二）建立固定资产集中管理制度
首先部门领导首先要重视固定资产管理。有些固有思维认为固定资产不会带来什么收益，所以就不重视它的管理。这是不正确的。管理层要多学习相关固定资产管理方面的知识，同时可以邀请相关大企业的专业人才进单位进行专业知识的普及讲座。
其次建设固定资产的集中管理制度。单位应统一配备专职人员对固定资产相关的账目进行集中整合，对管理岗实行轮流制；同时规范固定资产核算的折旧年限及相应核算方式，对固定资产的购买、转让等进行集中登记，让会计工作者做到有规章制度可依。
最后将集中处理的固定资产分类后，按类别落实给各会计人员，每个人员负责所分管的固定资产的折旧处理及报销后的结转，最后年末再集中统一汇总。
（三）加强内部资金管理控制
单位内要完善内部资金管控制度，研究各资金流动和用途，预算执行管理也是必不可少的，方便及時纠正错误。同时单位应设立会计集中核算制度，严格按照预算进行日常开支和转移支付。在审计岗位的会计人员应严格按照转移支付系统审查业务单位提交原始凭证，确保原始凭证的真实性，可靠性。同时对财务转移资金进行统一规范，确保每笔资金用途明确，去向合理，保障财务控制的效果。 （四）加强财会人员综合素质培养
新制度对事业单位的会计核算提出了更高的要求，而现在会计人员的专业技能不过硬，只是凭借多年工作经验来进行核算，对新的会计制度了解不透彻。所以为了更好适应新制度对会计核算的要求，单位相关财会人员需要积极调整自己的专业素养以适应需求。
第一、提高专业素质。鼓励财会人员熟读掌握《新事业单位会计制度》，掌握制度改革的要点。同时积极组织财会人员进行会计电算化培训，顺应电子信息时代的潮流。加强会计人员的素质，还要注重追本溯源，即在招聘人员时就应注意检查其专业技能的高低和道德标准的规范程度。如有必要，还可以建立健全的审计监督制度，对于记录不良的人员不予以聘用，在职人员也可以以此作为奖惩的依据，激发事业单位会计从业人员的工作活力。
第二、推进学习相关法律法规。大力推进对其他法律制度和法律法规的独立研究，做到知法懂法并以此来规范会计人员的行为。事业单位有关部门应积极开设针对会计工作人员的讲座，邀请专家和学者来本单位解释最新的法律知识，或者引用违反职业道德和违反法律法规的事实，使得财会人员能够理解并规范自己行为的重要性，更好地提高自我的整体素质。
三、结论
目前，新事业单位会计制度已经基本被各单位所熟知，但实际操作还需要继续完善。为了适应时代发展的趋势，新的单位会计制度必须更加完善，事业单位必须执行新制度以适应当前经济大数据背景下对事業单位会计核算的要求，甚至现还需要对当前新制度的缺陷更深入的改革，以一种新模式应对世界经济形势发展。本文所介绍的相关新的事业单位会计制度的问题：如会计核算基础、会计科目使用不规范，固定资产核算不完整，资金用途管理不明确，财务报告披露不全面等问题，同时提出了一些相应的措施：逐步推进权责发生制、建立固定资产集中管理制度、加强内部资金管理控制的制度、提高财务人员的综合素养，如此更好地推进事业单位会计核算的改进工作。同时我们也应该意识到，要想让事业单位在经济高速发展的浪潮中激流勇进，只有跟上经济发展的步伐，不断改进创新以适应时代的发展。
参考文献：
[1]权责发生制对行政事业单位会计核算的重要性[J].张富.财经界（学术版）.2013，（17）.
[2]浅谈收付实现制的弊端及权责发生制的优势[J].马汝范.行政事业资产与财务. 2013，（24）.
作者简介：
张济涛，平原县财政局。