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行政公益诉讼，是指公民认为行政主体行使职权的行为违法，侵害了公共利益或有侵害之虞时，虽与自己无直接利害关系，但为维护公益，而向特定机关提出起诉请求，并由特定机关依法向法院提起的行政诉讼。行政公益诉讼起源于罗马法，在罗马程式诉讼中的公益诉讼是保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定者外，凡市民均可提起。故公益诉讼又被称为罚金诉讼、民众诉讼。