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[摘 要]改革开放30年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，其中农业技术起到了重要的支柱作用。特别是进入21世纪以来，我国农业进入快速发展阶段， 农业技术推广工作是让农民及时地了解、认识和掌握先进的农业技术的重要手段。农业发展的根本出路在于积极推进农业科技革命，而科技成果转化为农村现实生产力，关键在于科技推广， 尤其是乡镇的农业技术推广，是推广农业科研成果和先进技术的第一线，是技术推广工作的重中之重。本文就当前乡镇农业技术推广工作存在的问题与不足进行了分析，并对解决的对策进行了探讨和研究。
[关键词]技术推广；问题；发展对策
中图分类号：S131 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）18-0144-01
引言
农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等多项手段和技术，把先进的农业技术普及应用于农业生产得人产前、产中、产后全过程的活动，以达到农业增效、农民增收、农村经济水平提高的目的。农业对国民经济发展起着至关重要的作用，农业技术推广能提高农业生产质量，发挥农业在国民经济中的主导地位，实现社会主义新农村建设，改善农民生活水平。因此，农业技术推广部门作为先进技术的传播者就显得尤为重要。但是，目前我国的农技推广工作，由于各地区在思想认识、工作方法、资金保障等方面存在着差异，农技推广工作喜忧参半，有的早已被事实证明的成效显著的新技术，但多年后推广效果应不理想。技术难以推广的现象在我国还普遍存在。
一、我国乡镇农业技术推广存在的问题
1.农业技术推广模式不完善，制度不够健全
长期以来，我国形成了“条块共管，以块为主，按专业行政区划层层设置”的纵横交错的农业推广体制。在条块分割中，各行政部门本位主义严重，沟通不足；农业科研、教育、推广各成一体；产前、产中、产后服务相分离等体制上的弊端日益突出。农村技术推广形式单一，主要是靠技术人员单方面的讲解。由于技術人员和农民之间缺少互动，农民仍然处于被动状态，所以导致技术推广工作也很被动，没有产生实际效果。而在农业技术推广的实际过程中，科研机构、政府相关部门和农村的联系度不够紧密是农业技术推广整体结构体系不完善最突出的问题。
2.乡镇农业技术推广经费投入较少
根据报道，“发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，而我国不足0.2%，人均经费更少”。而且真正用于农业技术推广项目的投资还不到农技推广经费总数的20%，特别是基层推广组织的事业经费更少。政府对农业技术推广的投放资金到达地方政府以后，地方政府没有对推广资金进行合理安排，没有落到实处，导致资金的使用不足。在重点推广的技术上没有足够的资金，推广就会停滞。
3.农业技术推广人才少、素质不高
乡镇农业技术推广工作人员从学历来看多是中专及以下的为多数，即使是农业专业出身的人员，专业技能也只是停留在书本上，真正的实用型人才只占少数。目前，我国县乡两级农技推广机构普遍存在推广人员专业结构不合理，队伍整体素质不高，知识老化严重；推广人员在基层工作的绝对时间少，不能准确及时掌握相关信息；农业技术专业培训机构少，技术推广人员缺乏正规培训与指导；农技人员的工作条件差，待遇低，基本生活无保障等问题。这些都严重影响了农业技术推广工作的效率。
4.农业技术推广市场主体发育不充分
现阶段，我国农业技术推广的市场主体除了政府的专门推广机构外，其他的主体还有农业企业、专合组织、高校及科研单位。在我国，农业科研机构在农技推广工作中虽然有很强的技术力量，但是市场意识不强；企业虽然有较强的市场意识，但是技术力量不够。实践证明，科技型农业企业是农业技术推广中最有效的一个市场主体，它是衔接农业技术成果研究机构与市场之间的桥梁。但是在我国科技型农业企业的技术推广中，市场主体地位并没有受到足够的重视。此外，在农技推广过程还存在推广项目单一，不能满足市场需求与变化；农民文化素质低，接受新技术的能力差；推广渠道不畅通等问题。因此，农技推广体系的改革创新势在必行。
二、乡镇农业技术推广工作发展的对策
1.推进农业技术推广体系的管理机制创新
首先，建立科学的人事管理机制。实行用人制度改革，全面推行全员聘用制，实现由身份管理向岗位管理转变，建立岗位目标责任制，以岗定人。其次，改变农技推广中“外行管内行”的局面，认真细化农业技术推广队伍，把具有管理经验、技有专长并长期从事农业技术推广的人员充实到市县级农业部门主要领导岗位，形成“内行领导外行”的新型管理模式。再次，建立科学合理的考评制度。建立以服务对象为主体，以在一线推广业绩为主要内容和当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职工共同参与的考核评价体系。最后，要创新分配机制。打破分配上干好干坏一个样的平均主义，实行绩效挂钩，除基本工资外，其余部分按贡献大小、业绩大小适当拉开档次。
2.加强政府财政支持力度，拓展农技推广资金渠道
要严格落实《农业技术推广法》，每年都应该保证财政预算的足额到位，并且要专款专用，切实加强农技推广的基础设施建设，为农技推广工作的顺利进行奠定基础。加大资金投入，技术推广需要引进新技术、开设公益设施以及优先购买重点技术，这些都需要资金的投入。经费问题是一个工作能够如期完成的前提和保障，政府部门若要使农业技术推广工作取得成效，就要加大投资力度，让农民真实地感受到农业技术推广的利益。
3.因地因时、灵活做好技术培训工作
根据农民的农忙时间和工作地点，灵活做好培训组织工作，在农闲时进行技术培训，或者在农忙时到田间地头进行简单的培训，这样的培训更加有效，更加直接，并能在现场解决农民遇到的实际问题。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。
4.进一步搞好配套服务
农技部门要充分发挥自身职能，利用自身优势，搞好配套服务，即产前的项目筛选、产中的技术指导和产后的销售服务。在产前，要做好市场调查和预测，为农民提供准确的信息服务和技术准备；产中，提供科学、合理、可行的技术指导服务；产后则应采取灵活的方式，开展农副产品的购、加、储、销等服务，为农民解除后顾之忧。
5.结语
农业技术推广工作是连接农业科研成果、科学技术与农业生产之间的坚实纽带和桥梁，是高效、快速提高农业生产的重要手段。特别是在乡镇的农业推广工作，可以真正地帮助农民实现低耗能、高收入的目标。因此，乡镇农业技术推广人员要充分认识自己工作的重要性和担负的责任与使命，做好技术推广工作，并在工作中不断提高自己的综合素质水平，让更多的农民真正把更新、更高效的农业技术应用到农业生产中去，为促进我国农业经济的发展贡献自己的力量。
参考文献
[1] 国外农业技术推广概览[J].万仪.云南科技管理.1996（04）.
[2] 市场经济条件下农业技术推广方式研究[J].林伟君，牛孝国，杨贤智，李喜梅，杨丽芳.广东农业科学.2006（10）.
[关键词]技术推广；问题；发展对策
中图分类号：S131 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）18-0144-01
引言
农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等多项手段和技术，把先进的农业技术普及应用于农业生产得人产前、产中、产后全过程的活动，以达到农业增效、农民增收、农村经济水平提高的目的。农业对国民经济发展起着至关重要的作用，农业技术推广能提高农业生产质量，发挥农业在国民经济中的主导地位，实现社会主义新农村建设，改善农民生活水平。因此，农业技术推广部门作为先进技术的传播者就显得尤为重要。但是，目前我国的农技推广工作，由于各地区在思想认识、工作方法、资金保障等方面存在着差异，农技推广工作喜忧参半，有的早已被事实证明的成效显著的新技术，但多年后推广效果应不理想。技术难以推广的现象在我国还普遍存在。
一、我国乡镇农业技术推广存在的问题
1.农业技术推广模式不完善，制度不够健全
长期以来，我国形成了“条块共管，以块为主，按专业行政区划层层设置”的纵横交错的农业推广体制。在条块分割中，各行政部门本位主义严重，沟通不足；农业科研、教育、推广各成一体；产前、产中、产后服务相分离等体制上的弊端日益突出。农村技术推广形式单一，主要是靠技术人员单方面的讲解。由于技術人员和农民之间缺少互动，农民仍然处于被动状态，所以导致技术推广工作也很被动，没有产生实际效果。而在农业技术推广的实际过程中，科研机构、政府相关部门和农村的联系度不够紧密是农业技术推广整体结构体系不完善最突出的问题。
2.乡镇农业技术推广经费投入较少
根据报道，“发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，而我国不足0.2%，人均经费更少”。而且真正用于农业技术推广项目的投资还不到农技推广经费总数的20%，特别是基层推广组织的事业经费更少。政府对农业技术推广的投放资金到达地方政府以后，地方政府没有对推广资金进行合理安排，没有落到实处，导致资金的使用不足。在重点推广的技术上没有足够的资金，推广就会停滞。
3.农业技术推广人才少、素质不高
乡镇农业技术推广工作人员从学历来看多是中专及以下的为多数，即使是农业专业出身的人员，专业技能也只是停留在书本上，真正的实用型人才只占少数。目前，我国县乡两级农技推广机构普遍存在推广人员专业结构不合理，队伍整体素质不高，知识老化严重；推广人员在基层工作的绝对时间少，不能准确及时掌握相关信息；农业技术专业培训机构少，技术推广人员缺乏正规培训与指导；农技人员的工作条件差，待遇低，基本生活无保障等问题。这些都严重影响了农业技术推广工作的效率。
4.农业技术推广市场主体发育不充分
现阶段，我国农业技术推广的市场主体除了政府的专门推广机构外，其他的主体还有农业企业、专合组织、高校及科研单位。在我国，农业科研机构在农技推广工作中虽然有很强的技术力量，但是市场意识不强；企业虽然有较强的市场意识，但是技术力量不够。实践证明，科技型农业企业是农业技术推广中最有效的一个市场主体，它是衔接农业技术成果研究机构与市场之间的桥梁。但是在我国科技型农业企业的技术推广中，市场主体地位并没有受到足够的重视。此外，在农技推广过程还存在推广项目单一，不能满足市场需求与变化；农民文化素质低，接受新技术的能力差；推广渠道不畅通等问题。因此，农技推广体系的改革创新势在必行。
二、乡镇农业技术推广工作发展的对策
1.推进农业技术推广体系的管理机制创新
首先，建立科学的人事管理机制。实行用人制度改革，全面推行全员聘用制，实现由身份管理向岗位管理转变，建立岗位目标责任制，以岗定人。其次，改变农技推广中“外行管内行”的局面，认真细化农业技术推广队伍，把具有管理经验、技有专长并长期从事农业技术推广的人员充实到市县级农业部门主要领导岗位，形成“内行领导外行”的新型管理模式。再次，建立科学合理的考评制度。建立以服务对象为主体，以在一线推广业绩为主要内容和当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职工共同参与的考核评价体系。最后，要创新分配机制。打破分配上干好干坏一个样的平均主义，实行绩效挂钩，除基本工资外，其余部分按贡献大小、业绩大小适当拉开档次。
2.加强政府财政支持力度，拓展农技推广资金渠道
要严格落实《农业技术推广法》，每年都应该保证财政预算的足额到位，并且要专款专用，切实加强农技推广的基础设施建设，为农技推广工作的顺利进行奠定基础。加大资金投入，技术推广需要引进新技术、开设公益设施以及优先购买重点技术，这些都需要资金的投入。经费问题是一个工作能够如期完成的前提和保障，政府部门若要使农业技术推广工作取得成效，就要加大投资力度，让农民真实地感受到农业技术推广的利益。
3.因地因时、灵活做好技术培训工作
根据农民的农忙时间和工作地点，灵活做好培训组织工作，在农闲时进行技术培训，或者在农忙时到田间地头进行简单的培训，这样的培训更加有效，更加直接，并能在现场解决农民遇到的实际问题。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。
4.进一步搞好配套服务
农技部门要充分发挥自身职能，利用自身优势，搞好配套服务，即产前的项目筛选、产中的技术指导和产后的销售服务。在产前，要做好市场调查和预测，为农民提供准确的信息服务和技术准备；产中，提供科学、合理、可行的技术指导服务；产后则应采取灵活的方式，开展农副产品的购、加、储、销等服务，为农民解除后顾之忧。
5.结语
农业技术推广工作是连接农业科研成果、科学技术与农业生产之间的坚实纽带和桥梁，是高效、快速提高农业生产的重要手段。特别是在乡镇的农业推广工作，可以真正地帮助农民实现低耗能、高收入的目标。因此，乡镇农业技术推广人员要充分认识自己工作的重要性和担负的责任与使命，做好技术推广工作，并在工作中不断提高自己的综合素质水平，让更多的农民真正把更新、更高效的农业技术应用到农业生产中去，为促进我国农业经济的发展贡献自己的力量。
参考文献
[1] 国外农业技术推广概览[J].万仪.云南科技管理.1996（04）.
[2] 市场经济条件下农业技术推广方式研究[J].林伟君，牛孝国，杨贤智，李喜梅，杨丽芳.广东农业科学.2006（10）.