1998年～2002年,西藏自治区首府拉萨市紧紧抓住国家实施积极的财政政策,实施西部大开发战略的历史性机遇,“远抓发展,近抓项目”,五年累计完成固定资产投资35.99亿元(含社会、民间投资,不含区直、中直单位投资),其中争取国家投资占全社会固定资产投资的80%以上,建成了一批农牧业、生态环保、市政设施、交通能源、教科文卫和公检法及乡镇基层建设项目。这些项目的实施建设,提升了拉萨基础设施的水平,改变了拉萨的城乡面貌,拉动了拉萨经济的快速增长。基础设施建设究竟发生了哪些变化？在经济和社会发展中发挥了什么作用？拉萨在提高项目管理的水平方面做了哪些工作？今后几年,市计委在基础设施建设上的重点和新举措是什么？带着这些问题,本刊记者专访了拉萨市发展计划委员会主任曹边疆。
　　记者:请您具体谈一谈五年来拉萨基础设施建设所发生的变化？
　　曹边疆:1998年以来,拉萨的基础设施建设发生了投资规模由小到大、项目数量由少到多、实施范围由点到面、工程质量由低向高,实施地点由城市向农牧区拓展的深刻变化。之所以发生这样的变化,主要是我们抢抓了国家实施积极的财政政策,实施西部大开发战略以及中央第三次、第四次西藏工作座谈会带来的发展机遇,得到了北京、江苏两省市的大力援助。
　　就投资规模而言,2002年全社会固定资产投资总规模达到15亿元,比1997年的5.09亿元增长近2倍,比1992年～1996年全市五年固定资产投资12.63亿元的规模增长近20%。同样,最近1、2年实施的项目在数量上,也超过了过去一个五年计划的总和。投资范围由过去只能在局部实施扩大到国民经济和社会发展的方方面面,广大农牧区也相继实施了一批农牧业项目、交通能源项目和社会发展项目,较大程度地改变了农牧区的基础设施现状。在项目的实施建设上,西藏建筑传统的民族风格与现代特色开始融合并得到发展。
　　记者:拉萨基础设施建设发生了这么大的变化,它在全市国民经济和社会发展方面发挥了哪些积极的作用？
　　曹边疆:基础设施建设在拉萨经济建设与社会发展方面发挥的积极作用,主要体现在两个方面。一是扩大投资需求,拉动了经济增长;二是改变了城乡面貌,改善了人民群众的生产生活条件。
　　第一,有效扩大了投资需求,促进了经济发展。五年来,拉萨国民经济保持了持续、健康、快速发展的良好势头,年均以16.66%的速度高速增长,在很大程度上是由于基本建设投资发挥了拉动作用。2000年,全市基建投资拉动经济增长9.8个百分点,2001年拉动11.77个百分点。通过基础设施建设,不仅有效缓解了拉萨经济社会发展的“瓶颈”制约,而且带动了社会投资、民间投资的较大规模跟进,也相应带动了大批银行贷款的投入。
　　第二,改变了城乡面貌。改善了人民群众的生产生活条件。给拉萨城市面貌带来巨大变化的,首推市政道路、城市电网、给排水管网和通讯网的建设。这些建设进一步增强了城市功能,强化了城市服务能力,发挥了首府城市的窗口作用,增强了作为中心城市对周边地区的辐射带动作用,提高了拉萨城市现代化的水平。
　　在交通方面,五年来拉萨共新建、改建公路16条、桥梁6座,总投资近5亿元,基本实现了“县县通油”的目标,完成了与青藏公路、川藏公路、拉贡公路等干线公路的连接,进一步解决了出口公路通道不畅的问题,等级油路里程、通达深度和运输条件都有了比较明显的改善。在能源方面,拉萨从2000年开始实施农网工程。目前已实施完成的一、二期工程和光伏工程,总投资近3亿元,农网覆盖率达到60%以上,极大地改善了广大农牧区的生产条件,提高了农牧民的生活质量。
　　在社会事业方面,全市教育基本建设投入由1997年的1662万元增加到2002年的7570万元,增长3.6倍。县级中小学、乡镇完全小学、村教学点的办学条件得到了很大的改善,进一步解决了农牧民子弟上学难的问题。五年来,全市共建设县、乡、村三级文化馆、站(室)248座,通过实施广播“西新”工程、电影“2131”工程和农牧区广播电视“村村通”工程,为在农牧区宣传党的政策,普及科学文化知识,提高农牧民的精神文化生活水平创造了条件。
　　在农牧业方面,以农田水利为重点,实施建设了一批骨干水利工程、农业综合开发项目和阳光工程(菜篮子工程),提升了农牧业基础设施的水平,提高了农业生产能力和防抗灾能力,也为产业结构调整打下了基础。2002年实施的人畜饮水工程,解决了135个农牧民集居点4.88万人、31.96万头(只)牲畜的吃水难问题。在生态建设方面,拉萨河流域生态环境综合治理全面展开,启动了退耕还林、退牧还草工程。城关区生态环境综合整治项目、当雄草原生态环境保护项目进展顺利。
　　同时,各县(区)政府在项目建设中,积极组织农牧民劳务输出,直接增加了群众收入。据统计,2002年,全市共组织农牧民劳务输出68686人次,增加农牧民收入4822.2万元。
　　记者:几年来,拉萨的基础设施建设项目无论在数量上还是质量上,都有了长足的发展和进步。那么,在提高重点建设项目的管理水平,落实各项管理制度方面,拉萨采取了哪些切实有效的措施？
　　曹边疆:这几年,拉萨基础设施投资规模之大,项目数量之多,时间要求之急,面临的竞争压力之重,是历史上所没有过的。在项目的管理上,我们首先是加强了对项目实施的组织领导,规范操作管理。成立了重点项目建设领导小组,为选准选好项目发挥了重要作用;其次是建立了明确的责任制,狠抓工程质量。所有项目都建立了法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和基础设施工程质量终身责任制,并在实践中不断加以完善和巩固;第三是加强资金管理,做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。严格核定项目的概算投资,努力提高投资效益。
　　记者:今后几年,拉萨在基础设施建设方面有哪些重点,将采取什么样的新举措更好地推进项目工作？
　　曹边疆:国家实施积极财政政策,西部大开发战略的不断推进,中央第四次西藏工作座谈会确定的117个项目,以及北京、江苏的无私援助,为拉萨加快基础设施建设提供了难得的历史机遇。党的“十六大”明确提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标,也对西部大开发提出了“打好基础,扎实推进,重点抓好基础设施建设和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展”的要求。今后几年,拉萨市计委将坚持“统筹兼顾,突出重点,有所为,有所不为”的方针,坚持与时俱进,进一步抓好项目前期工作,强化在建项目的实施与管理,重点抓好柳梧新区的建设,抓好柳梧大桥、老城区危房改造和地下管网改造、拉鲁湿地综合治理、中干渠整治、污水处理厂等国家投资建设的重大工程项目。努力建设一批能够拉动经济快速增长,能够形成或培育新的经济增长点,能够改善投资环境,能够提高人民群众生活水平的基础设施项目,为拉萨实现经济跨越式发展和社会局势长治久安夯实基础,为拉萨全面建设小康社会,在跨越式发展中追求和实现小康目标夯实基础,做出新的更大的贡献。