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我国基础设施建设长期由政府投资,形成基础设施建设投资管理体制一元化格局,民营资本参与城市基础设施建设打破了公用事业的垄断惯性。结合宁波与全国的实践,民营资本参与基础设施建设在经营制度设计上可确定为以特许经营为基本经营模式,合资与托管经营为辅助模式;在保障机制安排上以确保政府诚信与监管机制、完善融资机制和合同约束机制为重要途径。